土地預(yù)審及建設(shè)用地審批

一、法律法規(guī)依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第32號，2019年修改）

  法規(guī)條款內(nèi)容：

  第二十五條　經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。

  第五十三條　經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)自然資源主管部門審查，報本級人民政府批準(zhǔn)。

  2、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）

  法規(guī)條款內(nèi)容：

  第二條第九款：項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附自然資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。

  3、《中華人民共和國土地管理法實施條例（2014修正）》（國務(wù)院令第256號）

  法規(guī)條款內(nèi)容：

  第22條：具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

  第23條：具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

  4、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（2016修正）》（國土資源部令第68號）

  法規(guī)條款內(nèi)容：

  第二條 本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源主管部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查。

  第三條 預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）符合土地利用總體規(guī)劃；（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；（三）合理和集約節(jié)約利用土地；（四）符合國家供地政策。

  第四條 建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源主管部門預(yù)審。需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源主管部門預(yù)審。

  5、《中華人民共和國土地管理法（2004年修正）》（中華人民共和國主席令第28號）

  法規(guī)條款內(nèi)容：

  第52條 建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，并提出意見。

二、報告編制

（一）、報告編制

1、報告編制內(nèi)容

根據(jù)審批要求填報《建設(shè)項目用地預(yù)審申請表》。

2、報告編制資料清單

業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料包括：

（1）項目基本情況，包括項目名稱、統(tǒng)一項目代碼、擬建地點、投資額等；

（2）項目單位情況，包括單位名稱、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等；

（3）項目用地情況，包括用地規(guī)模、用地類型、用地邊界坐標(biāo)等；

（4）項目建議書及批復(fù)文件；

（5）其它資料，包括當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃文本及圖件、永久基本農(nóng)田劃定方案等。

（二）、審批條件

（1）建設(shè)項目選址要符合土地利用總體規(guī)劃，符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（2）建設(shè)項目用地規(guī)模要符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

（3）建設(shè)項目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案要可行；

（4）征地補(bǔ)償費用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

       （5）屬《中華人民共和國土地管理法》第二十五條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等要符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

三、申請條件、需提交資料、審批權(quán)限與流程

（一）、審批需提交資料

（1）建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；

（2）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告；

（3）市（州）國土資源主管部門初審意見；

（4）項目建設(shè)依據(jù)（項目建議書批復(fù)文件、項目列入規(guī)劃文件或者產(chǎn)業(yè)政策文件）；

（5）建設(shè)項目用地需要修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)提供土地利用總體規(guī)劃修改方案；項目涉及基本農(nóng)田的需《土地利用總體規(guī)劃修改方案暨永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案》；

（6）項目用地邊界拐點坐標(biāo)表（2000國家大地坐標(biāo)系）；無法提供的，可提供用地邊界圖解坐標(biāo)。

（二）、審批流程