設(shè)計(jì)方案審查審批流程
一、法律法規(guī)依據(jù)
1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019修正）》（中華人民共和國主席令 第二十九號）
法律原文：
第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。
第五十條 在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第六十條 鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）未依法組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的；（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的；（五）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。
2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）
文件原文：
（六）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。
（七）分類制定審批流程。制定全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本。地級及以上地方人民政府要根據(jù)示范文本，分別制定政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖；同時(shí)可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步加大改革力度，也可以在其他工程建設(shè)項(xiàng)目中探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。
3、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）
文件原文：
（四）加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)建造管理。貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，指導(dǎo)制定符合城市地域特征的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則。建立建筑“前策劃、后評估”制度，完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制，提高建筑設(shè)計(jì)方案決策水平。加強(qiáng)住區(qū)設(shè)計(jì)管理，科學(xué)設(shè)計(jì)單體住宅戶型，增強(qiáng)安全性、實(shí)用性、宜居性，提升住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強(qiáng)超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。創(chuàng)建建筑品質(zhì)示范工程，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人的表彰力度；在招標(biāo)投標(biāo)、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，鼓勵(lì)將企業(yè)質(zhì)量情況納入招標(biāo)投標(biāo)評審因素。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、應(yīng)急部、人民銀行負(fù)責(zé)）
4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）
文件原文：
（五）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等?？⒐を?yàn)收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。
（六）分類細(xì)化流程。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細(xì)化審批流程，確定審批階段和審批事項(xiàng)。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。對于出讓土地的工程建設(shè)項(xiàng)目，將建設(shè)用地審批納入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。
（十一）轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見，其他部門不再對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。推行由政府統(tǒng)一組織對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評估。
二、報(bào)告編制
（一）、審查內(nèi)容
? 設(shè)計(jì)方案各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
? 使用性質(zhì)、功能；
? 造型、色彩及外墻裝飾材料；
? 周圍環(huán)境、綠化小品等相關(guān)因素。
（二）、審批條件與工作職能
1、進(jìn)行方案審查的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：
? 具有上級主管部門下達(dá)的立項(xiàng)批文或項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；
? 取得城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的該項(xiàng)目建設(shè)用地件、聯(lián)審件及用地紅線圖；
? 具有符合要求的地形圖、建設(shè)場地的工程地質(zhì)報(bào)告、水文地質(zhì)初期資料或有參考價(jià)值的場地附近的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)詳勘資料，水、電、燃?xì)?/span>
供熱、環(huán)保、通訊、市政道路和交通等方面的基礎(chǔ)資料；
? 具有建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)委托書及使用要求。
2、審查建設(shè)項(xiàng)目方案的工作職責(zé)主要包括：
? 貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)勘察設(shè)計(jì)的方針、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，協(xié)調(diào)全市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和督查，對影響城市景觀的建筑提出整改方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后會同有關(guān)部門組織實(shí)施；
? 負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)方案審查工作的日常事務(wù)、辦理批復(fù)和組織督查工作；
? 建立健全方案審查歸檔制度，做好建筑設(shè)計(jì)方案的檔案管理；
? 征集設(shè)計(jì)方案，組織設(shè)計(jì)競賽，建立和管理方案庫工作；
? 負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)方案專家咨詢的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作；
? 完成建筑設(shè)計(jì)方案審查領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
三、申請條件、需提交資料、審批權(quán)限與流程
（一）、審批需提交資料
申報(bào)的設(shè)計(jì)方案文件需包含以下內(nèi)容：
? 設(shè)計(jì)說明，包括工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、占地范圍、設(shè)計(jì)構(gòu)思、結(jié)構(gòu)類型、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等；
? 上級主管部門下達(dá)的立項(xiàng)批文或可行性研究報(bào)告、城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的規(guī)劃用地件、設(shè)計(jì)委托書等復(fù)印件；
? 總平面位置圖（1:500），平、立、剖面圖（1:100、1:200）和效果圖。
（二）、審批流程
1、申請。申請人向行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口提出申請，提交申請材料。
2、受理：申請人提交書面申請等規(guī)定的申請材料，由“服務(wù)窗口”工作人員審核。
（1）申請材料不齊全或不符合法定形式的，向申請人出具《行政許可申請補(bǔ)正通知書》，一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，補(bǔ)正后重新申請。
（2）申請材料齊全，符合法定形式的，向申請人出具行政許可申請材料接收憑證（《行政許可申請受理通知書》）
3、承辦：經(jīng)辦人審核材料，聯(lián)系申請人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘后，提出擬辦意見。
4、審核：根據(jù)授權(quán)直接審核或?qū)徍撕蠹泳咭庖姲闯绦驁?bào)分管領(lǐng)導(dǎo)提交局技術(shù)會議討論或者報(bào)市規(guī)委會審議。
5、辦結(jié)：經(jīng)辦人根據(jù)審核意見出具《行政許可決定書》、《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定通知書》（附相應(yīng)圖紙）或《不予行政許可決定書》。
6、發(fā)文。服務(wù)窗口通知申請人領(lǐng)取辦理結(jié)果。
