第一項 城市建筑垃圾處置

一、法律法規(guī)依據(jù)

1、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（2005年）

條文內(nèi)容：

第二條　本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。

本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

第三條　國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國城市建筑垃圾的管理工作。

省、自治區(qū)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建筑垃圾的管理工作。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作。

第七條　處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后的20日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的具體條件按照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》執(zhí)行。

第十三條　施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

第十四條　處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照城市人民政府有關(guān)部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運建筑垃圾。

2、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（2009修正）

條款內(nèi)容：

附件第101項：城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)，實施機關(guān)：城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門

二、申請條件（以湖北省武漢市江岸區(qū)為例）

1.經(jīng)規(guī)劃部門規(guī)劃許可；

2.經(jīng)建管部門施工許可；

3.工地具備建筑垃圾處置硬件條件；

4.有符合條件的消納場地；

5.必須委托有資質(zhì)的建筑垃圾運輸企業(yè)；

6.白天建筑垃圾處置特別條件：一是市級重點工程和應(yīng)急工程，二是經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，三是必須使用封閉車輛。

三、審批權(quán)限  

國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國城市建筑垃圾的管理工作。 省、自治區(qū)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建筑垃圾的管理工作。城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作。

處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。

四、審批需提交資料（以湖北省武漢市為例）

? 實施清單名稱：城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)

? 法定辦理時限：20個工作日

? 承諾時限：1個工作日

? 實施主體：江岸區(qū)行政審批局

? 需要提交資料

1. 建筑垃圾消納證明（原件1份）

2. 建筑垃圾處置核準(zhǔn)申請（原件1份）

3.中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證、中華人民共和國建筑工程施工許可證（復(fù)印件1份）

4. 營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件1份）

5. 建筑垃圾處置方案（復(fù)印件1份）

6. 與經(jīng)市城管委（局）核準(zhǔn)的取得建筑垃圾營運資格的運輸公司簽訂的建筑垃圾運輸合同（復(fù)印件1份）

五、業(yè)務(wù)流程

 

第二項 建筑垃圾運輸

一、法律法規(guī)依據(jù)

1、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（2005年）

條文內(nèi)容：

第二條　本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。

本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

第三條　國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)全國城市建筑垃圾的管理工作。

省、自治區(qū)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建筑垃圾的管理工作。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作。

第七條　處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。

城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后的20日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的具體條件按照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》執(zhí)行。

第十三條　施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

第十四條　處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照城市人民政府有關(guān)部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運建筑垃圾。

2、《武漢市建筑垃圾管理辦法》（2019年）

辦法原文：

第十四條  從事建筑垃圾運輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市城管執(zhí)法部門申請核發(fā)建筑垃圾運輸服務(wù)許可證。

　申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　(一)具有建筑垃圾運輸企業(yè)法人資格;

　(二)依法取得道路運輸經(jīng)營許可證;

　(三)自有運輸車輛數(shù)量不少于50輛，均取得道路運輸證;

　(四)運輸車輛安裝全密閉運輸機械裝置以及限速裝置，并按照建筑垃圾運輸車輛管理規(guī)范的要求，噴涂車輛標(biāo)志，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和頂燈。

第十五條  經(jīng)許可從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)，市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在公布的名單中選擇具體的承運單位。

第十六條  運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

　(一)承運建筑垃圾前核實已辦理建筑垃圾處置證;

　(二)不得將承運的建筑垃圾轉(zhuǎn)包或者分包;

　(三)運輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗，防止車輪帶泥上路污染路面;

　(四)遵守道路通行規(guī)定，不得超高、超載，不得超速行駛;

　(五)密閉運輸，防止建筑垃圾泄漏、撒落或者飛揚;

　(六)隨車攜帶道路運輸證、車輛運輸合格證、車輛通行證，自覺接受監(jiān)督檢查;

　(七)根據(jù)規(guī)定的時間、路線和地點，運送建筑垃圾至指定的消納場所。

第十七條  運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)管理制度，定期對駕駛?cè)藛T開展交通安全教育培訓(xùn)，并建立駕駛?cè)藛T檔案制度。

第十八條  需要通行本市貨車禁行區(qū)域作業(yè)的，運輸企業(yè)在運輸建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)持建筑垃圾處置證、車輛運輸合格證等文件向市公安機關(guān)交通管理部門申領(lǐng)車輛通行證。車輛通行證應(yīng)當(dāng)載明工程項目名稱及地點、運輸車輛車牌號、運輸路線、時間、消納場所等事項。

運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的路線、時間行駛，不得在高架橋、隧道及公安機關(guān)交通管理部門禁止通行的道路上行駛。

建筑垃圾運輸車輛管理規(guī)范以及運輸?shù)臅r段，由市城管執(zhí)法部門會同市公安機關(guān)交通管理部門確定。

二、申報對象及條件（以湖北省武漢市為例）

1、申報對象

城市建筑垃圾運輸企業(yè)

2、法定條件

申請企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

　(一)具有建筑垃圾運輸企業(yè)法人資格;

(二)依法取得道路運輸經(jīng)營許可證;

(三)自有運輸車輛數(shù)量不少于50輛，均取得道路運輸證;

(四)運輸車輛安裝全密閉運輸機械裝置以及限速裝置，并按照建筑垃圾運輸車輛管理規(guī)范的要求，噴涂車輛標(biāo)志，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)和頂燈。

三、審批權(quán)限  

從事建筑垃圾運輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市城管執(zhí)法部門申請核發(fā)建筑垃圾運輸服務(wù)許可證。

四、審批需提交資料（以湖北省武漢市為例）

? 實施清單名稱：城市建筑垃圾運輸服務(wù)許可

? 法定辦理時限：20個工作日

? 承諾時限：2個工作日

? 實施主體：武漢市城市管理委員會

? 證照批復(fù)名稱：《武漢市建筑垃圾運輸服務(wù)許可證》或《不予行政許可決定書》

? 申請材料

1. 《武漢市建筑垃圾經(jīng)營性運輸資質(zhì)許可申報表》，并蓋公章（如更改，需按手印）

2. 加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照副本（副本復(fù)印件1份，蓋公章）

3. 所有從事建筑垃圾運輸車輛的行車證、道路運輸經(jīng)營許可證（兩證的復(fù)印件1份，蓋公章）；

4. 能體現(xiàn)該運輸車車牌號及正面車體全貌的6寸彩色照片；

5. 企業(yè)運輸車輛和設(shè)備管理制度（復(fù)印件1份，蓋公章）

6. 職工人員情況（復(fù)印件1份）；

7. 企業(yè)固定辦公地址、機械設(shè)備、車輛停放場所的證明；

8. 運輸企業(yè)上一年度承運工程情況明細表

9. 申報材料里面道路運輸證和運輸車輛行駛證的名稱是個人而非申報運輸企業(yè)的，還需要提供個人與運輸企業(yè)簽訂的掛靠協(xié)議（復(fù)印件1份，蓋公章）。

五、業(yè)務(wù)流程

申請——受理——審查（現(xiàn)場勘察）——決定——送達

 

第三項 生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理

一、法律法規(guī)依據(jù)

1、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（2009修正）

條款內(nèi)容：

附件第102項：從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批，實施機關(guān)：所在城市的市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。

2、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

條文內(nèi)容：

第四條  國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門主管全國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。 省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。 城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

二、申請條件（以湖北省武漢市為例）

1、機械清掃能力達到總清掃能力的70%以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀。

2、垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能。

3、垃圾運輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀。

4、具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度。

5、具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證。

6、具有固定的辦公及機械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。

7、衛(wèi)生填埋場、堆肥廠、焚燒廠、餐廚垃圾處理廠、水泥窯資源利用預(yù)處理廠等項目的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件

8、采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

9、取得環(huán)保部門批準(zhǔn)文件

10、衛(wèi)生填埋場、堆肥廠需要有至少3名具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，垃圾焚燒廠、餐廚垃圾處理廠、水泥窯資源利用預(yù)處理廠需要有至少5名具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員；各類型垃圾處理廠（場）技術(shù)負責(zé)人需具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱（工程）

11、具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理體系，并得到較好地貫徹與執(zhí)行

12、生活垃圾處理設(shè)施配備相應(yīng)檢測儀器，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備并與各相關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

三、審批權(quán)限  

從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批的實施機關(guān)是：所在城市的市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。

四、審批需提交資料（以湖北省武漢市為例）

? 實施清單名稱：從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)審批

? 法定辦理時限：20個工作日

? 承諾時限：1個工作日

? 實施主體：武漢市城市管理執(zhí)法委員會

? 需要提交資料

1. 城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)許可申請表（原件1份）

2. 城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)協(xié)議（原件1份）

3.  營業(yè)執(zhí)照、中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證書（復(fù)印件1份）

4. 立項批準(zhǔn)文件（復(fù)印件1份）

5. 生活垃圾處理方案（原件1份）

6. 生活垃圾處理設(shè)施、專用車輛清單，中華人民共和國道路運輸經(jīng)營許可證（原件1份）

7. 污水處理設(shè)施材料（復(fù)印件1份）

五、業(yè)務(wù)流程

 

第四項 占用城市道路

一、法律法規(guī)依據(jù)

1、《城市道路管理條例》（2011修訂）

條文內(nèi)容：

第二十九條：依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程行政主管部門批準(zhǔn)，方可建設(shè)。

2、《城市道路管理條例》（2017修訂）

條款內(nèi)容：

第三十條：未經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得占用或挖掘城市道路。

第三十一條：因特殊情況需要臨時占用城市道路的，須經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，方可按照規(guī)定占用。

第三十三條：因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級以上城市人民政府批準(zhǔn)。

3、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）

條款內(nèi)容：

第二條第（二）項：將‘占用、挖掘城市道路審批’、‘依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批’、‘城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批’3項合并為‘市政設(shè)施建設(shè)類審批’1項”。

二、申請條件

涉及占用、挖掘城市道路，或是依附于城市道路建設(shè)各類管線、桿線等設(shè)施、或是城市橋梁上架設(shè)各類市政管線的審批。

三、審批需提交資料（以湖北省武漢市為例）

? 實施清單名稱：市政設(shè)施建設(shè)類審批

? 法定辦理時限：20個工作日

? 承諾時限：6個工作日

? 實施主體：江岸區(qū)行政審批局

? 需要提交資料

1. 申請表（原件1份）；

2. 施工總平圖（復(fù)印（原件1份）件1份）；

3. 施工單位的資質(zhì)證明（含施工組織設(shè)計方案、安全評估報告及事故預(yù)警和應(yīng)急處置方案）（復(fù)印件1份）；

4. 中華人民共和國建筑工程施工許可證（復(fù)印件1份）；

5. 營業(yè)執(zhí)照、法人中華人民共和國居民身份證-復(fù)印件（復(fù)印件1份）；

6. 中華人民共和國建設(shè)工程規(guī)劃許可證（復(fù)印件1份）；

7. 市政工程安全保障措施（原件1份）。

四、業(yè)務(wù)流程

 

第五項 臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工

一、法律法規(guī)依據(jù)

1、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

條文內(nèi)容：

（1992年6月28日國務(wù)院令第101號，2011年1月1日予以修改）

第十四條：任何單位和個人都不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

二、申請條件

1、因特殊情況確需臨時占用城市道路；

2、不影響市容環(huán)境和交通安全；

3、影響城市道路交通時，應(yīng)有交管部門批準(zhǔn)文件；

4、依法繳納占道費；

5、依法繳納占道費。

三、審批需提交資料（以湖北省武漢市為例）

? 實施清單名稱：臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批

? 法定辦理時限：20個工作日

? 承諾時限：1個工作日

? 實施主體：江岸區(qū)行政審批局

? 需要提交資料

1. 臨時性建筑物搭建、堆放物料、占道施工審批申請表（原件1份）；

2. 建設(shè)用地規(guī)劃許可證（復(fù)印件1份）；

3. 中華人民共和國居民身份證復(fù)印件（復(fù)印件1份）；

4. 營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件1份）；

5. 占道現(xiàn)場示意圖（原件1份）。

四、業(yè)務(wù)流程