人防工程的設(shè)計(jì)及審批

一、法律法規(guī)依據(jù)

  1、《中華人民共和國(guó)人民防空法》中華人民共和國(guó)主席令第78號(hào)

  法規(guī)條文原文：

  第二十二條　城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

  第二十三條　人民防空工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

  人民防空工程專用設(shè)備的定型、生產(chǎn)必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

  2、《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》國(guó)人防辦字[2003]第18號(hào)

  法規(guī)條文原文：

  第十六條 人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進(jìn)行：(一)根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，提出項(xiàng)目建議書；(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，編制可行性研究報(bào)告；(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)，提出總概算；(四)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，申報(bào)年度工程建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；(五)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；(六)根據(jù)批準(zhǔn)的年度工程建設(shè)計(jì)劃和審查批準(zhǔn)后的施工圖設(shè)計(jì)文件，組織工程招標(biāo)和施工準(zhǔn)備，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)的開工報(bào)告；(七)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織施工；(八)工程竣工后，及時(shí)編制竣工文件，組織竣工驗(yàn)收，上報(bào)備案，進(jìn)行竣工決算，交付使用。

  第二十條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位編制工程初步設(shè)計(jì)文件。工程初步設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計(jì)依據(jù)，設(shè)計(jì)總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護(hù)系統(tǒng)圖，風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、材料表，主要技術(shù)措施和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各專業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)算書，工程設(shè)計(jì)概算。

  第二十三條 人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報(bào)告，并附有“人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書”。大、中型項(xiàng)目的開工報(bào)告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項(xiàng)目的開工報(bào)告，由人民防空重點(diǎn)城市人民政府人民防空主管部門審批，并報(bào)上一級(jí)人民防空主管部門備案。除零星項(xiàng)目外，未經(jīng)批準(zhǔn)開工報(bào)告的人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)擅自開工。

  第五十二條 防空地下室的設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位，按照國(guó)家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

  第五十三條 在對(duì)應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計(jì)文件組織審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)由人民防空主管部門參加，負(fù)責(zé)防空地下室的防護(hù)設(shè)計(jì)審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)或者審核不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

  3、《人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》國(guó)人防〔2009〕282號(hào)

  法規(guī)條文原文：

  第四條 人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)行審查制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和加固改造人防工程，其施工圖設(shè)計(jì)文件必須按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行審查。其中，防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件，只進(jìn)行人防專項(xiàng)審查。

  第十條 人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)審批制度。

  大型單建人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見，由國(guó)家人防主管部門審批；中型及以下單建人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見，由省級(jí)人防主管部門審批。

  防空地下室項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件人防專項(xiàng)審查意見，由工程所在地的人防主管部門審批。

  第十一條 建設(shè)單位報(bào)送人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)提供下列主要資料：

  （一）批準(zhǔn)的人防工程初步設(shè)計(jì)審批文件（復(fù)印件）；（二）工程所在地人防主管部門申報(bào)人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批的請(qǐng)示文件（一式三份）；（三）對(duì)批準(zhǔn)的人防工程初步設(shè)計(jì)審批文件中審查意見的修改情況；（四）由建設(shè)單位填寫的“人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批表”（一式六份）及工程建設(shè)所在地人防主管部門的審查意見；（五）工程地質(zhì)勘察報(bào)告；（六）施工圖設(shè)計(jì)各有關(guān)專業(yè)計(jì)算書（含電子文檔）；（七）符合設(shè)計(jì)深度要求的全套施工圖（含電子文檔）；（八）其他有關(guān)資料和文件。

  第十二條 人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查，重點(diǎn)應(yīng)審查下列主要內(nèi)容：

  （一）工程結(jié)構(gòu)和防護(hù)安全性、可靠性（包括主體結(jié)構(gòu)、防護(hù)能力、防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等）符合有關(guān)規(guī)定；（二）消防、防水、抗浮、隔震、節(jié)能、環(huán)保、平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換等符合有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（三）必須符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的規(guī)定；（四）對(duì)初步設(shè)計(jì)審查意見進(jìn)行的調(diào)整和修改應(yīng)合理；（五）應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)文件規(guī)定的深度要求；（六）設(shè)計(jì)企業(yè)和執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員以及相關(guān)人員，應(yīng)按照規(guī)定在施工圖上加蓋相應(yīng)的圖章和簽名；（七）其他法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定要求必須審查的內(nèi)容。

二、報(bào)告編制

   （一）、人防工程設(shè)計(jì)內(nèi)容

       1、人防工程設(shè)計(jì)適用范圍

        適用于新建、擴(kuò)建和改建供平時(shí)使用的人防工程的設(shè)計(jì)及報(bào)批。

       2、人防設(shè)計(jì)內(nèi)容及要求

         根據(jù)《人民防空工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50225-2005要求，適用于下列用途的人防工程：

          一、商場(chǎng)、醫(yī)院、旅館、餐廳、展覽廳、電影院、禮堂、旱冰場(chǎng)、體育場(chǎng)、舞廳、電子游藝場(chǎng)、圖書資料庫(kù)、檔案庫(kù)等；

          二、按火災(zāi)危險(xiǎn)性分類屬于丙、丁、戊類的生產(chǎn)車間和物品庫(kù)房等。

         （1）初步設(shè)計(jì)文件內(nèi)容

       ? 小區(qū)總平面圖（如果有的話），要求標(biāo)出人防工程位置。

       ? 首層平面圖。?

       ? 人防建筑初步設(shè)計(jì)說明。?

       ? 地下室人防平面圖、剖面圖。與非人防地下室合建的應(yīng)含非人防地下室部分。

       ? 地下室人防口部大樣圖（平、剖面）。?

       ? 人防門及防護(hù)設(shè)備統(tǒng)計(jì)表。?

       ? 人防結(jié)構(gòu)初步設(shè)計(jì)說明。

       ? 人防頂板結(jié)構(gòu)布置圖。?

       ? 人防通風(fēng)初步設(shè)計(jì)說明。

       ? 人防通風(fēng)平面圖。?

       ? 人防給排水初步設(shè)計(jì)說明。?

       ? 人防給排水平面圖。?

       ? 人防電氣初步設(shè)計(jì)說明。

       ? 人防電氣平面圖。

         （2）施工圖設(shè)計(jì)文件內(nèi)容

       ? 人防建筑：人防建筑設(shè)計(jì)說明，總平面圖，首層平面圖、人防各層的平時(shí)平面圖、戰(zhàn)時(shí)平面圖，層與人防層之間各層的平時(shí)平面圖，人防地下室斷面圖，人防口部大樣圖（平剖面圖），人防土建功能轉(zhuǎn)換圖（平面圖），人防防護(hù)設(shè)備表，人防功能轉(zhuǎn)換表，人防詳圖，人防預(yù)埋件、預(yù)留孔況圖（平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)）。

       ? 人防結(jié)構(gòu)：人防結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)說明，人防結(jié)構(gòu)平面圖，人防頂板結(jié)構(gòu)布置圖（模板圖），人防頂板及頂板梁的配筋圖（外墻、底板配筋一般在建筑設(shè)計(jì)院的結(jié)構(gòu)圖中反映且滿足人防要求），各類人防門框墻的配筋圖，各類活門墻的配筋圖，人防防護(hù)密閉隔墻、人防口部房間的墻體的配筋圖、表，電纜防爆波井的配筋圖，后加柱大樣圖（如果有的話）。

       ? 人防通風(fēng)：人防通風(fēng)設(shè)計(jì)說明，人防通風(fēng)設(shè)備材料表，人防通風(fēng)平面圖，進(jìn)排風(fēng)口的平剖面圖，人防通風(fēng)系統(tǒng)圖，人防通風(fēng)有關(guān)大樣圖。

       ? 人防給排水：人防給排水設(shè)計(jì)說明，人防給排水設(shè)備材料表，人防給排水平面圖，人防給排水系統(tǒng)圖，人防口部及人防洗漱間給排水平面與系統(tǒng)圖（必要時(shí)），洗消間室內(nèi)立面圖（必要時(shí)），人防給排水大樣圖。

       ? 人防電氣：人防電氣初步設(shè)計(jì)說明，主要設(shè)備材料，人防配電系統(tǒng)圖，人防電氣平面布置圖，進(jìn)排風(fēng)機(jī)、給、排水泵電氣控制原理圖，通風(fēng)控制臺(tái)電氣控制原理圖，電站的機(jī)房與控制室聯(lián)絡(luò)信號(hào)原理圖，人防電氣大樣圖。

           3、人防設(shè)計(jì)需提供資料清單

          設(shè)計(jì)開始前，甲方需提供的資料：

      ? 設(shè)計(jì)任務(wù)書（批文或者其他資料）；

      ? 條件圖紙（場(chǎng)地總平面圖、民用建筑圖）；

      ? 地質(zhì)報(bào)告（也可延后在施工圖階段提供）；

      ? 甲方（民用設(shè)計(jì)院）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式。

 （二）、審批條件與權(quán)限

          1、審批條件

          ?防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)送齊全、符合各人防設(shè)計(jì)規(guī)范的要求、達(dá)到設(shè)計(jì)深度;

          ?承擔(dān)防空地下室設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位具有人防設(shè)計(jì)資質(zhì)。

         2、審批權(quán)限

    《湖北省人民防空工程管理規(guī)定》（湖北省人民政府令第358號(hào)）第十六條：?jiǎn)谓ㄈ朔拦こ痰捻?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件，按照下列權(quán)限審批：

     省、人民防空重點(diǎn)城市的人民防空指揮工程，以及投資規(guī)模2億元以上的，由省人民政府人民防空主管部門受理后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；

     投資規(guī)模1000萬元以上不足2億元的，由省人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)審批；

投資規(guī)模不足1000萬元，由項(xiàng)目所在地的市級(jí)人民政府人民防空主管部門審批，其項(xiàng)目建議書報(bào)省人民政府人民防空主管部門備案。

三、申請(qǐng)條件、需提交資料、審批權(quán)限與流程

（一）、審批需要提交材料

     以武漢市為例，報(bào)批人民防空工程設(shè)計(jì)需提交資料清單：

       ? 行政許可申請(qǐng)書、結(jié)合民用建筑修建防空地下室申請(qǐng)表（加蓋建設(shè)單位公章）

       ? 發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)批文

       ? 規(guī)劃局審定的《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案總平面圖》或《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案》

       ? 人防工程方案設(shè)計(jì)圖紙

（二）、審批流程