《水土保持方案》編制及許可
一、法律法規(guī)依據(jù)
1、《中華人民共和國水土保持法》（主席令第39號(hào)，2010年修訂）
法律原文：
第二十五條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。
水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。
水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十六條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第二十七條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。
第二十八條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。
第五十三條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；
（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；
（三）水土保持方案實(shí)施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的。
2、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（1994年12月2日頒布，2015年11月26日修訂，2016年2月1日起施行）
法規(guī)原文：
第十二條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位編制的水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。
生產(chǎn)建設(shè)單位在編制水土保持方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的征占地面積、挖填土石方總量等標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)編制水土保持方案報(bào)告書、報(bào)告表、登記表。報(bào)告書、報(bào)告表應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)限報(bào)同級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；登記表報(bào)項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門備案。生產(chǎn)建設(shè)單位在報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案。
除依法需要保密的外，經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門通過政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公示。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工場(chǎng)所顯著位置公示水土保持設(shè)施布局及水土流失防治措施。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案確定的水土保持投資概算，在基本建設(shè)投資或者生產(chǎn)費(fèi)用中專項(xiàng)列支水土保持經(jīng)費(fèi)，用于水土流失預(yù)防和治理。
水土保持方案批準(zhǔn)后五年內(nèi)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未開工建設(shè)的，水土保持方案批準(zhǔn)文件自行失效。
第十三條 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有下列重大變化的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充或者修改水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：
（一）改變生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的；
（二）征占地面積或者挖填土石方總量超過原批準(zhǔn)方案的百分之三十的；
（三）公路、鐵路以及供電、供氣、供油、供排水等線型項(xiàng)目，線路橫向變更二百米以上并且變更超過原批準(zhǔn)方案的百分之三十的；
（四）其他依法需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案的。
水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施的類型、面積或者工程量變更超過原批準(zhǔn)方案的百分之三十的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十四條 有下列情形之一的，水土保持方案不予批準(zhǔn)：
（一）主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（二）在二十五度以上陡坡地實(shí)施的非水土流失預(yù)防和治理的開發(fā)項(xiàng)目；
（三）崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)開墾、取土、挖砂、開礦、采石、伐木的項(xiàng)目；
（四）水工程不符合流域綜合規(guī)劃的；
（五）位于重要江河、湖泊水功能一級(jí)區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的項(xiàng)目，以及對(duì)水功能二級(jí)區(qū)的飲用水水源區(qū)水質(zhì)有影響的項(xiàng)目；
（六）實(shí)行分期建設(shè)，其前期工程存在水土保持方案未報(bào)批、未落實(shí)或者水土保持設(shè)施未驗(yàn)收等違法行為，尚未改正的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。
3、《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?/strong>2019〕160號(hào)）
文件原文：
二、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批
（一）優(yōu)化審批方式
征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書，征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表。水土保持方案報(bào)告書和報(bào)告表應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前報(bào)水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，以下簡(jiǎn)稱其他審批部門）審批，其中對(duì)水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。
確需在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，生產(chǎn)建設(shè)單位可在征得所在地縣級(jí)水行政主管部門同意后先行使用，同步做好防護(hù)措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并及時(shí)向原審批部門辦理變更審批手續(xù)。
（二）推行水土保持區(qū)域評(píng)估
對(duì)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評(píng)估。由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級(jí)人民政府水行政主管部門或者其他部門審批。水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確水土流失防治的任務(wù)和責(zé)任主體。開發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行承諾制或備案制管理。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促入駐生產(chǎn)建設(shè)單位履行好水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。
（三）規(guī)范審查審批
水土保持方案報(bào)告書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，技術(shù)評(píng)審意見是行政許可的技術(shù)支撐和基本依據(jù)。水行政主管部門或者其他審批部門組織開展技術(shù)評(píng)審，評(píng)審費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，禁止向生產(chǎn)建設(shè)單位收取或者變相收取評(píng)審費(fèi)用。實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目水土保持方案，由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級(jí)水行政主管部門水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見，審批部門不再組織技術(shù)評(píng)審。技術(shù)評(píng)審單位對(duì)技術(shù)評(píng)審意見、專家對(duì)簽署的意見負(fù)責(zé)。
嚴(yán)格水土保持方案審批，對(duì)不符合水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求的一律不予許可，嚴(yán)守生態(tài)紅線。對(duì)實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目，水行政主管部門要對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，對(duì)承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷水土保持行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。
二、報(bào)告編制
（一）、報(bào)告編制
1、報(bào)告適用范圍
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的送審和報(bào)批（含水土保持方案報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告表）。
2、報(bào)告編制分類（哪些項(xiàng)目應(yīng)做報(bào)告書、哪些項(xiàng)目應(yīng)做報(bào)告表）
根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水?！?019〕160號(hào)），水土保持方案報(bào)告書、報(bào)告表的編制適用情況：
? 征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書；
? 征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表。
3、報(bào)告編制深度及要求
嚴(yán)格按照新國標(biāo)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）相關(guān)內(nèi)容和附錄B 水土保持方案編制規(guī)定，以及《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50434-2018）相關(guān)規(guī)定編制。
4、報(bào)告編制需提供資料清單
（1）房地產(chǎn)類
需提供資料清單詳見如下：
? 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告電子版；
? 項(xiàng)目備案證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地證、建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照的掃描件；
? 項(xiàng)目聯(lián)系人姓名及電話、電子郵箱；
? 項(xiàng)目建設(shè)詳細(xì)的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案（含文字+CAD圖紙，圖紙包括總平面布局圖、建筑設(shè)計(jì)圖紙及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖紙、給排水圖紙、綠化圖紙等）；
? 項(xiàng)目計(jì)劃總投資及土建工程投資額；
? 項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期；
? 項(xiàng)目土石方平衡，取土、棄土如何規(guī)劃，取土、棄土協(xié)議（或渣土證），取土場(chǎng)或棄土場(chǎng)現(xiàn)狀照片；
? 項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)方案電子版；
? 地勘報(bào)告電子版；
? 項(xiàng)目用地紅線圖（原始地形圖+CAD圖）。
（2）公路及市政道路類
需提供資料清單詳見如下：
? 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告電子版；
? 項(xiàng)目立項(xiàng)發(fā)改批復(fù)文件、選址意見書、用地預(yù)審文件、建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照的掃描件；
? 項(xiàng)目聯(lián)系人姓名及電話、電子郵箱；
? 項(xiàng)目建設(shè)詳細(xì)的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案（含文字+CAD圖紙，圖紙包括道路設(shè)計(jì)圖紙、給排水設(shè)計(jì)圖紙、綠化圖紙等）；
? 項(xiàng)目計(jì)劃總投資及土建工程投資額；
? 項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期；
? 項(xiàng)目土石方平衡，取土、棄土如何規(guī)劃，取土、棄土協(xié)議（或渣土證），取土場(chǎng)或棄土場(chǎng)現(xiàn)狀照片；
? 項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)方案電子版；
? 地勘報(bào)告電子版；
? 項(xiàng)目用地紅線圖（原始地形圖+CAD圖）。
（3）其他
參照房地產(chǎn)類或公路及市政道路類需提供資料清單提供。
（二）、審批條件與權(quán)限
1、審批條件
? 提交資料齊全、真實(shí)、有效，并符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
? 水土流失防治責(zé)任范圍明確；
? 水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達(dá)到主體工程設(shè)計(jì)深度；
? 水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確；
? 水土保持監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和方法得當(dāng)；
? 已通過水行政主管部門或者其他審批部門組織開展的水土保持方案技術(shù)評(píng)審會(huì)。
2、審批權(quán)限
? 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批；
? 屬省級(jí)審批權(quán)限范圍：
（1）省發(fā)改委立項(xiàng)或核準(zhǔn)（備案）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（2）中央立項(xiàng)，征占地面積50公頃以上或者挖填土石方總量50萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目中，除國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目，跨省（區(qū)、市）項(xiàng)目和水利項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目；
（3）中央立項(xiàng)，征占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
注：省級(jí)立項(xiàng)但征占地面積在1公頃以下且挖填土石方總量在1萬立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批（備案）權(quán)限下放給縣（市、區(qū)）水行政主管部門，其中跨地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)；跨地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案登記表，分別報(bào)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門備案。
三、申請(qǐng)條件、需提交資料、審批權(quán)限與流程
（一）、審批需提交資料
以武漢市為例，報(bào)批水土保持方案需提供資料清單：
? 申請(qǐng)人提交的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案許可的申請(qǐng)（原件，已簽字及蓋紅章）；
? 申請(qǐng)人提交的統(tǒng)一信用代碼證或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證（復(fù)印件，蓋紅章）；
? 法人代表授權(quán)委托書（原件，已簽字及蓋紅章）；
? 生產(chǎn)建設(shè)單位自行或委托相應(yīng)技術(shù)能力的單位編制的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書、報(bào)告表（原件，已簽字及蓋紅章）（報(bào)告書要求已通過水行政主管部門或者其他審批部門組織開展的水土保持方案技術(shù)評(píng)審會(huì)，報(bào)告表要求已通過至少一名省水土保持專家?guī)斓膶＜覍徍瞬⒑炞郑?/span>
（二）、審批流程
