《投資項目職業(yè)衛(wèi)生評價報告書》評審

 

一、法律法規(guī)依據(jù)

    1、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（2018年修正）（2001年頒布，根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》第四次修正）

  相關(guān)規(guī)定：

  第九條　國家實行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督制度。

  國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依照本法和國務(wù)院確定的職責(zé)，負責(zé)全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

  縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

  縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門（以下統(tǒng)稱職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門）應(yīng)當(dāng)加強溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

  第十七條： 新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)進行職業(yè)病危害預(yù)評價。醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)項目可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交放射性職業(yè)病危害預(yù)評價報告。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到預(yù)評價報告之日起三十日內(nèi)，作出審核決定并書面通知建設(shè)單位。未提交預(yù)評價報告或者預(yù)評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的，不得開工建設(shè)。職業(yè)病危害預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響作出評價，確定危害類別和職業(yè)病防護措施。建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

  第十八條：建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求；其中，醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目的防護設(shè)施設(shè)計，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意后，方可施工。建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行職業(yè)病危害控制效果評價。醫(yī)療機構(gòu)可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的建設(shè)項目竣工驗收時，其放射性職業(yè)病防護設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格后，方可投入使用；其他建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負責(zé)依法組織驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

  第六十九條：建設(shè)單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉： （一）未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預(yù)評價的； （二）醫(yī)療機構(gòu)可能產(chǎn)生放射性職業(yè)病危害的建設(shè)項目未按照規(guī)定提交放射性職業(yè)病危害預(yù)評價報告，或者放射性職業(yè)病危害預(yù)評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意，開工建設(shè)的； （三）建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的； （四）建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，或者醫(yī)療機構(gòu)放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目的防護設(shè)施設(shè)計未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查同意擅自施工的； （五）未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設(shè)施進行職業(yè)病危害控制效果評價的； （六）建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)和使用前，職業(yè)病防護設(shè)施未按照規(guī)定驗收合格的。

   2、《建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第90號）（2017年1月10日由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第1次局長辦公會議審議通過，自2017年5月1日起施行）

  相關(guān)規(guī)定：

  第三條：建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”）。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用有利于保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，職業(yè)病防護設(shè)施所需費用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目工程預(yù)算。

  第四條：建設(shè)單位對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依照本辦法進行職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價及相應(yīng)的評審，組織職業(yè)病防護設(shè)施驗收，建立健全建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生管理制度與檔案。

  建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作可以與安全設(shè)施“三同時”工作一并進行。建設(shè)單位可以將建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價和安全預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價和安全驗收評價合并出具報告或者設(shè)計，并對職業(yè)病防護設(shè)施與安全設(shè)施一并組織驗收。

  第六條：國家根據(jù)建設(shè)項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的風(fēng)險程度，將建設(shè)項目分為職業(yè)病危害一般、較重和嚴(yán)重3個類別，并對職業(yè)病危害嚴(yán)重建設(shè)項目實施重點監(jiān)督檢查。

  建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定并公布。省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，對建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理目錄作出補充規(guī)定，但不得低于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的管理層級。

  第八條：除國家保密的建設(shè)項目外，產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過公告欄、網(wǎng)站等方式及時公布建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病危害控制效果評價的承擔(dān)單位、評價結(jié)論、評審時間及評審意見，以及職業(yè)病防護設(shè)施驗收時間、驗收方案和驗收意見等信息，供本單位勞動者和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門查詢。

   3、《職業(yè)病危害項目申報辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第48號）（經(jīng)2012年3月6日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2012年6月1日起施行）

   第二條：用人單位（煤礦除外）工作場所存在職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害因素的，應(yīng)當(dāng)及時、如實向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報危害項目，并接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。煤礦職業(yè)病危害項目申報辦法另行規(guī)定。

   第八條：用人單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定向原申報機關(guān)申報變更職業(yè)病危害項目內(nèi)容：

 （一）進行新建、改建、擴建、技術(shù)改造或者技術(shù)引進建設(shè)項目的，自建設(shè)項目竣工驗收之日起30日內(nèi)進行申報；

 （二）因技術(shù)、工藝、設(shè)備或者材料等發(fā)生變化導(dǎo)致原申報的職業(yè)病危害因素及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)進行申報；

 （三）用人單位工作場所、名稱、法定代表人或者主要負責(zé)人發(fā)生變化的，自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)進行申報；

 （四）經(jīng)過職業(yè)病危害因素檢測、評價，發(fā)現(xiàn)原申報內(nèi)容發(fā)生變化的，自收到有關(guān)檢測、評價結(jié)果之日起15日內(nèi)進行申報。

  4、《關(guān)于公布建設(shè)項目職業(yè)病危害風(fēng)險分類管理目錄（2012年版）的通知》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號）

 《目錄》是指導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”分類監(jiān)督管理的依據(jù)，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部應(yīng)按照《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》和《目錄》對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作實施監(jiān)督管理，并指導(dǎo)建設(shè)單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展建設(shè)項目職業(yè)病危害評價工作。

二、報告編制

1、報告適用范圍

（1）報告書與報告表。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，職業(yè)病危害（職業(yè)衛(wèi)生，下同）評價報告書主要適用于被判定為職業(yè)危害一般和嚴(yán)重的建設(shè)項目的審批審定；職業(yè)病危害輕微建設(shè)項目的只需編制評價報告表。

（2）職業(yè)病危害預(yù)評價報告與職業(yè)病危害控制效果評價報告。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性論證階段進行職業(yè)病危害預(yù)評價，編制預(yù)評價報告。建設(shè)項目在竣工驗收前或者試運行期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進行職業(yè)病危害控制效果評價，編制評價報告。

2、報告編制內(nèi)容

? 職業(yè)病危害預(yù)評價報告

建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（1）建設(shè)項目概況，主要包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、工作制度、崗位設(shè)置及人員數(shù)量等；

（2）建設(shè)項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所、勞動者健康影響與危害程度的分析與評價；

（3）對建設(shè)項目擬采取的職業(yè)病防護設(shè)施和防護措施進行分析、評價，并提出對策與建議；

（4）評價結(jié)論，明確建設(shè)項目的職業(yè)病危害風(fēng)險類別及擬采取的職業(yè)病防護設(shè)施和防護措施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。  

? 職業(yè)病危害控制效果評價報告

建設(shè)項目職業(yè)病危害控制效果評價報告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（1）建設(shè)項目概況；

（2）職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計執(zhí)行情況分析、評價； 

（3）職業(yè)病防護設(shè)施檢測和運行情況分析、評價；

（4）工作場所職業(yè)病危害因素檢測分析、評價；

（5）工作場所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測情況分析、評價；

（6）職業(yè)病危害因素對勞動者健康危害程度分析、評價；

（7）職業(yè)病危害防治管理措施分析、評價；

（8）職業(yè)健康監(jiān)護狀況分析、評價；

（9）職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援和控制措施分析、評價；

（10）正常生產(chǎn)后建設(shè)項目職業(yè)病防治效果預(yù)期分析、評價；

（11）職業(yè)病危害防護補充措施及建議；

（12）評價結(jié)論，明確建設(shè)項目的職業(yè)病危害風(fēng)險類別，以及采取控制效果評價報告所提對策建議后，職業(yè)病防護設(shè)施和防護措施是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三、申請條件、需提交資料、審批權(quán)限與流程

一、審批條件與權(quán)限

1、審批條件

? 建設(shè)項目在可行性論證階段；

? 已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)完成職業(yè)病危害預(yù)評價報告；

? 建設(shè)項目職業(yè)病危害與評價報告的編制、評價內(nèi)容和方法符合《職業(yè)病危害預(yù)評價技術(shù)導(dǎo)則》；

? 相關(guān)資料齊全。

2、審批權(quán)限

（1）衛(wèi)生部：總投資在500億元人民幣以上的建設(shè)項目、核電站建設(shè)項目、跨省（自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域）的建設(shè)項目，其職業(yè)衛(wèi)生審查由衛(wèi)生部負責(zé)。

（2）地方衛(wèi)生行政部門：其他建設(shè)項目的審批審查，由省級及以下衛(wèi)生行政部門負責(zé)。

（備注：根據(jù)2018年國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)進行整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會，作為國務(wù)院組成部門，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會不再保留。關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任部門，現(xiàn)由新部門“國家衛(wèi)生健康委員會負責(zé)管理，但因各級各地交接時間不一，目前職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)工作從中央到地方大多仍然由安全監(jiān)管部門在管理。）

二、審批需提交資料

? 申請建設(shè)項目職業(yè)病預(yù)評價報告審核(備案)的公函（正規(guī)文件、有簽發(fā)人、有發(fā)文編號、單位公章）

? 建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告

? 建設(shè)單位和職業(yè)衛(wèi)生專家對預(yù)評價報告的評審意見

? 職業(yè)病危害預(yù)評價機構(gòu)的資質(zhì)證明(影印件)

? 職業(yè)病危害預(yù)評價報告法律責(zé)任承諾書（由技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具并蓋有單位公章）

? 其他相關(guān)材料（1.申請書有單位公章、主要負責(zé)人簽字；2.類比企業(yè)的檢測報告；3.技術(shù)審查機構(gòu)專家組出具的技術(shù)審查意見；4.技術(shù)審查會參會人員名單(包括姓名、職務(wù)、所在單位、職稱、個人簽名)；5.技術(shù)審查專家組長關(guān)于報告修改的確認簽字；6.技術(shù)審查機構(gòu)出具的通過技術(shù)審核的證明文件。）

三、審批流程

1、總體流程：

2、建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核流程圖：

四、辦理過程圖示