企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)
一、法律法規(guī)依據(jù)
1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)【2004】20號(hào)）
法規(guī)原文：
（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制。
（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。
企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。
2、《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第28號(hào)）
《辦法》指出由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告分別由省級(jí)發(fā)展改革部門、國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門備案。
3、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第673號(hào)）
條例原文：
第三條：對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并適時(shí)調(diào)整。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六條：企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書；由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)書。項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）企業(yè)基本情況；（二）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；（三）項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析；（四）項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。
4、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第2號(hào)）（2017）
法規(guī)原文：
第五條：實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限，由國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍、權(quán)限有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
5、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》
目錄原文
一、農(nóng)業(yè)水利
農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
水利工程：涉及跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中庫(kù)容10億立方米及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的水庫(kù)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
二、能源
水電站：在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中單站總裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
抽水蓄能電站：由省級(jí)政府按照國(guó)家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
火電站（含自備電站）：由省級(jí)政府核準(zhǔn)，其中燃煤燃?xì)饣痣婍?xiàng)目應(yīng)在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
熱電站（含自備電站）：由地方政府核準(zhǔn)，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
風(fēng)電站：由地方政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。
核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
電網(wǎng)工程：涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸電的±500千伏及以上直流項(xiàng)目，涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案；不涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市）輸電的±500千伏及以上直流項(xiàng)目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府按照國(guó)家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目和一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定禁止建設(shè)或列入淘汰退出范圍的項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)。
煤制燃料：年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目）：由地方政府核準(zhǔn)。
進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：新建（含異地?cái)U(kuò)建）項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新建接收儲(chǔ)運(yùn)能力300萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
煉油：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。未列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目，禁止建設(shè)。
變性燃料乙醇：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
三、交通運(yùn)輸
新建（含增建）鐵路：列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目，中國(guó)鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省級(jí)政府核準(zhǔn)；地方城際鐵路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
公路：國(guó)家高速公路網(wǎng)和普通國(guó)道網(wǎng)項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，地方高速公路項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
獨(dú)立公（鐵）路橋梁、隧道：跨境項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目，中國(guó)鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案，其他企業(yè)投資的由省級(jí)政府核準(zhǔn)；其余獨(dú)立鐵路橋梁、隧道及跨10萬(wàn)噸級(jí)及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段）的獨(dú)立公路橋梁、隧道項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)，其中跨長(zhǎng)江干線航道的項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
煤炭、礦石、油氣專用泊位：由省級(jí)政府按國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
集裝箱專用碼頭：由省級(jí)政府按國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
內(nèi)河航運(yùn)：跨省（區(qū)、市）高等級(jí)航道的千噸級(jí)及以上航電樞紐項(xiàng)目由省級(jí)政府按國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
民航：新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院、中央軍委核準(zhǔn)，新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)（增建跑道除外）項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
四、信息產(chǎn)業(yè)
電信：國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
五、原材料
稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)：由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
石化：新建乙烯、對(duì)二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。未列入國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建乙烯、對(duì)二甲苯（PX）、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目，禁止建設(shè)。
煤化工：新建煤制烯烴、新建煤制對(duì)二甲苯（PX）項(xiàng)目，由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。新建年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目禁止建設(shè)。
稀土：稀土冶煉分離項(xiàng)目、稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
黃金：采選礦項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
六、機(jī)械制造
汽車：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車）項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
七、輕工
煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
八、高新技術(shù)
民用航空航天：干線支線飛機(jī)、6噸/9座及以上通用飛機(jī)和3噸及以上直升機(jī)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；6噸/9座以下通用飛機(jī)和3噸以下直升機(jī)制造項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
九、城建
城市快速軌道交通項(xiàng)目：由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。
城市道路橋梁、隧道：跨10萬(wàn)噸級(jí)及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段）的項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
其他城建項(xiàng)目：由地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。
十、社會(huì)事業(yè)
主題公園：特大型項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
旅游：國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：按照隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。
十一、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中總投資（含增資）20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元以下限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項(xiàng)目，按照本目錄第一至十條的規(guī)定執(zhí)行。
十二、境外投資
涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。
6、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（2014）
法規(guī)原文：
第三條 外商投資項(xiàng)目管理分為核準(zhǔn)和備案兩種方式。
第四條 根據(jù)《核準(zhǔn)目錄》，實(shí)行核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的范圍為：
（一）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）3億美元及以上鼓勵(lì)類項(xiàng)目，總投資（含增資）5000 萬(wàn)美元及以上限制類（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。
（二）《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資（含增資）5000萬(wàn)美元以下的其他限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵(lì)類項(xiàng)目，由地方政府核準(zhǔn)。
（三）前兩項(xiàng)規(guī)定之外的屬于《核準(zhǔn)目錄》第一至十一項(xiàng)所列的外商投資項(xiàng)目，按照《核準(zhǔn)目錄》第一至十一項(xiàng)的規(guī)定核準(zhǔn)。
（四）由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級(jí)政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。
7、湖北省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的意見（鄂政發(fā)〔2005〕12號(hào)）
法規(guī)原文：
第三條：對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再審批，按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》和《湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》(見附件)，區(qū)別不同情況分別實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。對(duì)核準(zhǔn)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，企業(yè)只需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于核準(zhǔn)目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模大小，實(shí)行備案制。
8、《省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（湖北省2017年本）的通知》
法規(guī)原文：
（1）企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照本目錄執(zhí)行。原油、天然氣（含煤層氣）開發(fā)項(xiàng)目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門備案。具有開采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，避免資源無(wú)序開采。
（2）法律、行政法規(guī)和國(guó)家、省制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。省發(fā)展改革委要會(huì)同省有關(guān)部門，抓緊編制完善相關(guān)領(lǐng)域省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，為項(xiàng)目核準(zhǔn)工作提供依據(jù)。
（3）對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）和《省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2014〕20號(hào)）要求，各地各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。對(duì)于煤礦項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》（鄂政辦函〔2016〕72號(hào)）要求，從2017年起2年內(nèi)停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動(dòng)力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。
（4）項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門要密切配合，改進(jìn)完善管理辦法，切實(shí)提高行政效能，依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，認(rèn)真履行核準(zhǔn)和項(xiàng)目管理職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時(shí)限等要求進(jìn)行審查，依法加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的管理。
（5）進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，明確項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目審批、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等階段的監(jiān)管責(zé)任。投資主管部門對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)負(fù)責(zé)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門依法分別對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、安評(píng)等負(fù)監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)管理部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程負(fù)監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目法人單位對(duì)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)限下放后，監(jiān)管責(zé)任要同步下移。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。
（6）省人民政府確定的擴(kuò)權(quán)縣（市、區(qū)）人民政府、武漢市所轄各區(qū)，享受市（州）政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。在市（州）范圍內(nèi)，跨縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目由市（州）政府投資主管部門核準(zhǔn)。
（7）對(duì)取消核準(zhǔn)改為備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的把關(guān)，行業(yè)管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束。
（8）法律、行政法規(guī)和國(guó)家有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。商務(wù)主管部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更、國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）進(jìn)行審核或備案管理。
9、《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法的通知》（鄂政發(fā)〔2017〕25號(hào)）
法規(guī)原文：
第三條 實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限，由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件制定的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省人民政府對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍、權(quán)限有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。 《核準(zhǔn)目錄》由省政府投資主管部門會(huì)同省有關(guān)部門研究提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地各部門不得擅自調(diào)整《核準(zhǔn)目錄》確定的核準(zhǔn)范圍和權(quán)限。
第十四條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目單位情況；
（二）擬建項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；
（三）項(xiàng)目資源利用情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析；
（四）項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。
第十五條 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以由項(xiàng)目單位自行編寫，也可以由項(xiàng)目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編寫。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制項(xiàng)目單位委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告以及依法應(yīng)當(dāng)附具文件的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。
二、報(bào)告編制
1、報(bào)告適用范圍
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書）是企業(yè)投資建設(shè)政府核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍和權(quán)限，由國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（書），不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告程序。
2、報(bào)告編制內(nèi)容
屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目錄》內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，在完成企業(yè)內(nèi)部決策之后，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目申請(qǐng)單位自主編制或選擇具備相應(yīng)資信或能力的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要分以下三類：企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
（1）企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書），取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件，按照規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：①項(xiàng)目單位情況；②擬建項(xiàng)目情況；③資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；④經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：①城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；②國(guó)土資源主管部門出具的用地（用海）預(yù)審意見；③法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。
（2）外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資及再投資項(xiàng)目等各類外商投資項(xiàng)目，擬申請(qǐng)核準(zhǔn)的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)要求編制外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：①項(xiàng)目及投資方情況；②資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；③經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告還應(yīng)包括并購(gòu)方情況、并購(gòu)安排、融資方案和被并購(gòu)方情況、被并購(gòu)后經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等內(nèi)容。外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：①中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證明材料及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；②投資意向書，增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；③城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；④國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；⑤環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件（需要時(shí)）；⑥節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見（需要時(shí)）；⑦以國(guó)有資產(chǎn)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件；⑧根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
（3）境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告
投資主體開展境外投資，應(yīng)當(dāng)履行境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理的范圍是投資主體直接或通過(guò)其控制的境外企業(yè)開展的敏感類項(xiàng)目。敏感類項(xiàng)目包括：涉及敏感國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目和涉及敏感行業(yè)的項(xiàng)目。境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)是國(guó)家發(fā)展改革委。實(shí)行核準(zhǔn)管理的境外投資項(xiàng)目，投資主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告并附具有關(guān)文件。其中，投資主體是中央管理企業(yè)的，由其集團(tuán)公司或總公司向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交；投資主體是地方企業(yè)的，由其直接向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交。境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括：①投資主體情況；②項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、投資目的地、主要內(nèi)容和規(guī)模、中方投資額等；③項(xiàng)目對(duì)我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全的影響分析；④投資主體關(guān)于項(xiàng)目真實(shí)性的聲明。
3、報(bào)告編制資料清單
以旅游項(xiàng)目項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制為例，業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料包括：①項(xiàng)目單位基本情況，涵蓋項(xiàng)目名稱、簡(jiǎn)介、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)能力；②項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，項(xiàng)目可接入供電、供水、排水管網(wǎng)等情況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案（如有），預(yù)期總投資及資金來(lái)源，主要收益情況等；③項(xiàng)目用地情況；④提供相關(guān)上位規(guī)劃文本；⑤其它相關(guān)情況說(shuō)明；⑥相關(guān)附件（見上“報(bào)告編制內(nèi)容”）。
三、申請(qǐng)條件、需提交資料、審批權(quán)限與流程
（一）、核準(zhǔn)條件與權(quán)限
1、核準(zhǔn)條件
? 是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全;
? 是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策;
? 是否合理開發(fā)并有效利用資源;
? 是否對(duì)公眾利益產(chǎn)生重大不利影響;
2、核準(zhǔn)權(quán)限
實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍和權(quán)限，由國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》）確定。詳見上條文五：《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》。
（二）、核準(zhǔn)需提交資料
? 擬建項(xiàng)目的核準(zhǔn)申請(qǐng)文件（請(qǐng)示文件，需由下級(jí)發(fā)改部門轉(zhuǎn)發(fā)）
? 申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告文本
? 自然資源主管部門出具的選址意見（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）
? 自然資源主管部門出具的用地預(yù)審意見（自然資源主管部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外）
（三）、項(xiàng)目核準(zhǔn)流程
