安徽省開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的 意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101 號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā) 展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2017〕97 號(hào)）等文件要求，深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織方式改革，有序推進(jìn)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的各項(xiàng)工 作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特 色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作 用，深化工程建設(shè)組織管理方式改革，以推進(jìn)工程建設(shè)咨詢服務(wù) 方式創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化工程 咨詢市場環(huán)境，提升我省工程建設(shè)管理水平和投資效益，促進(jìn)全 省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，研究在現(xiàn)有法律框架下實(shí)施全過程工程咨詢的方法，探索工程項(xiàng)目建設(shè)管理組織方式的改革路徑，整合工程建設(shè)過程中所需的投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、 招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等服務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)。通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推行全過程工程咨詢，實(shí)現(xiàn)工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為

打造“安徽建造”品牌，建設(shè)建筑業(yè)大省強(qiáng)省提供有力支撐。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）確定試點(diǎn)對(duì)象。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門在本地區(qū)選擇若干有影響力、有示范作用的政府投資工程項(xiàng)目參加全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，鼓勵(lì)非政府投資工程項(xiàng)目參與全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則， 確定一批具有相應(yīng)的組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法規(guī)等咨詢服務(wù)能力，且具有良好信用的全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)。全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)名單由各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定并公布，具體規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定。省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目由省相關(guān)行業(yè)主管部門確定并公布。

（二）引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要 會(huì)同有關(guān)部門，積極引導(dǎo)全過程工程咨詢企業(yè)參與國內(nèi)外市場競 爭，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等企業(yè)通過聯(lián) 合經(jīng)營、并購重組等方式，培育一批高水平的全過程工程咨詢企 業(yè)。全過程工程咨詢企業(yè)要加大科技投入，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人 才，積極采用先進(jìn)的技術(shù)工具和信息化手段，大力提高技術(shù)能力 和服務(wù)水平。

（三）嚴(yán)格從業(yè)要求。承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具 有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨 詢等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，同時(shí)還應(yīng)具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格的專 業(yè)技術(shù)人員和管理人員。全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一項(xiàng) 或多項(xiàng)與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。工程

咨詢企業(yè)可根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極延伸服務(wù)內(nèi)容，提供建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、總體策劃、工程規(guī)劃、工程勘察與設(shè)計(jì)、 項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)等全過程工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢企業(yè)不得與承接項(xiàng)目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料（構(gòu)配件、設(shè)備）供應(yīng)商之間有利益關(guān)系。

（四）創(chuàng)新委托方式。各地可探索通過招標(biāo)或政府購買服務(wù) 的方式將一個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)項(xiàng)目一并打包委托全過程工程咨詢服 務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目情況，可以選擇整體或局部的全過程工程 咨詢服務(wù)。達(dá)到依法必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過招標(biāo)方式 確定全過程工程咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)采用綜 合評(píng)估法，不應(yīng)以價(jià)格作為評(píng)標(biāo)唯一因素。允許全過程工程咨詢 企業(yè)以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)。工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資 質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，自有資質(zhì)證書許可范圍外的業(yè)務(wù)，可 按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)委托給具有相 應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，并由全過程工程咨詢企業(yè)對(duì)委托業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效 率全面負(fù)責(zé)。對(duì)選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工 程咨詢服務(wù)的工程項(xiàng)目，可不再另行委托監(jiān)理單位。

（五）落實(shí)咨詢職責(zé)。全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)行工程咨詢項(xiàng) 目經(jīng)理責(zé)任制。工程咨詢項(xiàng)目經(jīng)理由全過程工程咨詢企業(yè)授權(quán)， 負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作，代表全過程工程咨詢企業(yè) 對(duì)委托方負(fù)責(zé)。在民用建筑項(xiàng)目中試行建筑師主導(dǎo)的全過程工程 咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng) 的工程文件中代表建設(shè)單位簽章。依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章

的工程文件，應(yīng)由建設(shè)單位簽章。

（六）探索計(jì)費(fèi)模式。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用應(yīng)列入工程 概算，各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)費(fèi)用可分別列支。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用 可探索實(shí)行基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)的方式。鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)全過程工程 咨詢企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議按照節(jié)約投資額的一定比例給 予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例由雙方在合同中約定。全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi) 用的計(jì)取不得采用將全過程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與工程總承 包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益一致化的計(jì)費(fèi)方式。

（七）完善制度體系。各地要加快完善與全過程工程咨詢相 適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣 工驗(yàn)收備案、工程檔案等管理制度和辦理流程。省行業(yè)主管部門 負(fù)責(zé)研究制定全過程工程咨詢招標(biāo)文件示范文本和合同示范文 本，為全過程工程咨詢順利推行創(chuàng)造條件。

四、實(shí)施步驟

全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一指導(dǎo)，具 體工作由各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí) 施。全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階 段。

（一）準(zhǔn)備階段（2018 年 10 月）

圍繞試點(diǎn)方案要求，各地要制定配套措施，明確工作目標(biāo)和 具體任務(wù)。要及時(shí)研究確定試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)，抄報(bào)省住房城 鄉(xiāng)建設(shè)廳，并通過部門網(wǎng)站公開試點(diǎn)項(xiàng)目和試點(diǎn)企業(yè)詳細(xì)信息。

（二）實(shí)施階段（2018 年 11 月-2019 年 11 月）

認(rèn)真落實(shí)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)跟蹤分析試 點(diǎn)工作中出現(xiàn)的困難和問題，有針對(duì)性地制定政策措施，確保試 點(diǎn)工作有序開展。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要于每季度 末向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

（三）總結(jié)階段（2019 年 12 月-2020 年 1 月）

全面總結(jié)分析全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)開展情況，重點(diǎn)剖析實(shí)施 過程中遇到的困難和存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策以及建立相應(yīng) 機(jī)制的意見和建議。對(duì)各地在實(shí)施過程中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，省 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時(shí)推廣。

五、保障措施

（一）壓實(shí)推進(jìn)責(zé)任。使用國有資金的建設(shè)單位負(fù)責(zé)確定采 用全過程工程咨詢的試點(diǎn)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn) 房屋建筑和市政公用工程領(lǐng)域全過程工程咨詢；交通部門負(fù)責(zé)指 導(dǎo)推進(jìn)公路、水運(yùn)領(lǐng)域全過程工程咨詢；水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn) 水利（水電）領(lǐng)域全過程工程咨詢；通信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)通信 工程領(lǐng)域全過程工程咨詢。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。大力推進(jìn)信用體系建設(shè)，規(guī)范全過程 工程咨詢企業(yè)行為，建立全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)信 息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)按照“雙隨 機(jī)、一公開”原則，加強(qiáng)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作監(jiān)督檢查，對(duì) 違法違規(guī)行為及時(shí)查處，并予以公開。

（三）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng) 加強(qiáng)與發(fā)展改革、交通、水利、公安、財(cái)政、審計(jì)、重點(diǎn)工程管