第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的科學(xué)性、規(guī)

范性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》

（國(guó)發(fā)〔2014〕45 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 績(jī)效目標(biāo)是指財(cái)政預(yù)算資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

績(jī)效目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、編制部門預(yù)算、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、開展績(jī)效評(píng)價(jià)等的重要基礎(chǔ)和

依據(jù)。

第三條 本辦法所稱績(jī)效目標(biāo)：

（一）按照預(yù)算支出的范圍和內(nèi)容劃分，包括基本支出績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和

部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)。

基本支出績(jī)效目標(biāo)，是指中央部門預(yù)算中安排的基本支出在一定期限內(nèi)對(duì)本部門（單位）

正常運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)期保障程度。一般不單獨(dú)設(shè)定，而是納入部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)統(tǒng)籌

考慮。

項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)是指中央部門依據(jù)部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展要求，設(shè)立并通過(guò)預(yù)算安排的

項(xiàng)目支出在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)是指中央部門及其所屬單位按照確定的職責(zé)，利用全部

部門預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果。

（二）按照時(shí)效性劃分，包括中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)和年度績(jī)效目標(biāo)。

中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)是指中央部門預(yù)算資金在跨度多年的計(jì)劃期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

年度績(jī)效目標(biāo)是指中央部門預(yù)算資金在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

第四條 績(jī)效目標(biāo)管理是指財(cái)政部和中央部門及其所屬單位以績(jī)效目標(biāo)為對(duì)象，以績(jī)效

目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)等為主要內(nèi)容所開展的預(yù)算管理活動(dòng)。

第五條 財(cái)政部和中央部門及其所屬單位是績(jī)效目標(biāo)管理的主體。

第六條 績(jī)效目標(biāo)管理的對(duì)象是納入中央部門預(yù)算管理的全部資金。

第二章 績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定

第七條 績(jī)效目標(biāo)設(shè)定是指中央部門或其所屬單位按照部門預(yù)算管理和績(jī)效目標(biāo)管理的

要求，編制績(jī)效目標(biāo)并向財(cái)政部或中央部門報(bào)送績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程。

績(jī)效目標(biāo)是部門預(yù)算安排的重要依據(jù)。未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目支出，不得納入項(xiàng)

目庫(kù)管理，也不得申請(qǐng)部門預(yù)算資金。

第八條 按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由中央部門及其所屬單位

設(shè)定。

項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，在該項(xiàng)目納入中央部門項(xiàng)目庫(kù)之前編制，并按要求隨同中央部門項(xiàng)

目庫(kù)提交財(cái)政部；部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)，在申報(bào)部門預(yù)算時(shí)編制，并按要求提交

財(cái)政部。

第九條 績(jī)效目標(biāo)要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)予以

細(xì)化、量化描述。主要包括：

（一）預(yù)期產(chǎn)出，是指預(yù)算資金在一定期限內(nèi)預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)情況；

（二）預(yù)期效果，是指上述產(chǎn)出可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等帶來(lái)的影響情況，以及服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)出和影響的滿意程度等。

第十條 績(jī)效指標(biāo)是績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意

度指標(biāo)等。

（一）產(chǎn)出指標(biāo)是對(duì)預(yù)期產(chǎn)出的描述，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)

等。

（二）效益指標(biāo)是對(duì)預(yù)期效果的描述，包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指

標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等。

（三）滿意度指標(biāo)是反映服務(wù)對(duì)象或項(xiàng)目受益人的認(rèn)可程度的指標(biāo)。

第十一條 績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)定績(jī)效指標(biāo)時(shí)所依據(jù)或參考的標(biāo)準(zhǔn)。一般包括：

（一）歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)等；

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)等；

（三）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，是指預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)；

（四）財(cái)政部認(rèn)可的其他標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)包括：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（二）部門職能、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃或項(xiàng)目規(guī)劃；

（三）中央部門中期財(cái)政規(guī)劃；

（四）財(cái)政部中期和年度預(yù)算管理要求；

（五）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)等；

（六）符合財(cái)政部要求的其他依據(jù)。

第十三條 設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）指向明確?？?jī)效目標(biāo)要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

等要求，并與相應(yīng)的預(yù)算支出內(nèi)容、范圍、方向、效果等緊密相關(guān)。

（二）細(xì)化量化?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、

生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述。不能以量化形式表述

的，可采用定性表述，但應(yīng)具有可衡量性。

（三）合理可行。設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)要經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際，能夠在

一定期限內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。

（四）相應(yīng)匹配?？?jī)效目標(biāo)要與計(jì)劃期內(nèi)的任務(wù)數(shù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)，與預(yù)算確定的投資

額或資金量相匹配。

第十四條 績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表是所設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的表現(xiàn)形式。其中，項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)涉

及內(nèi)容的相關(guān)信息，納入項(xiàng)目文本中，通過(guò)提取信息的方式以確定格式（詳見附 1）生成；

部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)，按照確定格式和內(nèi)容（詳見附 2）填報(bào)，納入部門預(yù)算編

報(bào)說(shuō)明中。

第十五條 績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的方法包括：

（一）項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定。

1．對(duì)項(xiàng)目的功能進(jìn)行梳理，包括資金性質(zhì)、預(yù)期投入、支出范圍、實(shí)施內(nèi)容、工作任

務(wù)、受益對(duì)象等，明確項(xiàng)目的功能特性。

2．依據(jù)項(xiàng)目的功能特性，預(yù)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施在一定時(shí)期內(nèi)所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果，確

定項(xiàng)目所要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)，并以定量和定性相結(jié)合的方式進(jìn)行表述。

3．對(duì)項(xiàng)目支出總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，從中概括、提煉出最能反映總體目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)

程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，并將其確定為相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。

4．通過(guò)收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合項(xiàng)目預(yù)期進(jìn)展、預(yù)計(jì)投入等情況，

確定績(jī)效指標(biāo)的具體數(shù)值。（二）部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定。

1．對(duì)部門（單位）的職能進(jìn)行梳理，確定部門（單位）的各項(xiàng)具體工作職責(zé)。

2．結(jié)合部門（單位）中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確年度主要工作任務(wù)，預(yù)計(jì)部門

（單位）在本年度內(nèi)履職所要達(dá)到的總體產(chǎn)出和效果，將其確定為部門（單位）總體目標(biāo)，

并以定量和定性相結(jié)合的方式進(jìn)行表述。

3．依據(jù)部門（單位）總體目標(biāo)，結(jié)合部門（單位）的各項(xiàng)具體工作職責(zé)和工作任務(wù)，

確定每項(xiàng)工作任務(wù)預(yù)計(jì)要達(dá)到的產(chǎn)出和效果，從中概括、提煉出最能反映工作任務(wù)預(yù)期實(shí)現(xiàn)

程度的關(guān)鍵性指標(biāo)，并將其確定為相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。

4．通過(guò)收集相關(guān)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合年度預(yù)算安排等情況，確定績(jī)效指

標(biāo)的具體數(shù)值。

第十六條 績(jī)效目標(biāo)設(shè)定程序?yàn)椋?/span>

（一）基層單位設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。申請(qǐng)預(yù)算資金的基層單位按照要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，隨同

本單位預(yù)算提交上級(jí)單位；根據(jù)上級(jí)單位審核意見，對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序逐級(jí)

上報(bào)。

（二）中央部門設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。中央部門按要求設(shè)定本級(jí)支出績(jī)效目標(biāo)，審核、匯總所

屬單位績(jī)效目標(biāo)，提交財(cái)政部；根據(jù)財(cái)政部審核意見對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序提交

財(cái)政部。

第三章 績(jī)效目標(biāo)的審核

第十七條 績(jī)效目標(biāo)審核是指財(cái)政部或中央部門對(duì)相關(guān)部門或單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行

審查核實(shí)，并將審核意見反饋相關(guān)單位，指導(dǎo)其修改完善績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程。

第十八條 按照“誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由財(cái)政部或中央部門按

照預(yù)算管理級(jí)次進(jìn)行審核。根據(jù)工作需要，績(jī)效目標(biāo)可委托第三方予以審核。

第十九條 績(jī)效目標(biāo)審核是部門預(yù)算審核的有機(jī)組成部分。績(jī)效目標(biāo)不符合要求的，財(cái)

政部或中央部門應(yīng)要求報(bào)送單位及時(shí)修改、完善。審核符合要求后，方可進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，并進(jìn)

入下一步預(yù)算編審流程。

第二十條 中央部門對(duì)所屬單位報(bào)送的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和單位整體支出績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行

審核。

有預(yù)算分配權(quán)的部門應(yīng)對(duì)預(yù)算部門提交的有關(guān)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，并據(jù)此提出

資金分配建議。經(jīng)審核的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，報(bào)財(cái)政部備案。

第二十一條 財(cái)政部根據(jù)部門預(yù)算審核的范圍和內(nèi)容，對(duì)中央部門報(bào)送的項(xiàng)目支出績(jī)效

目標(biāo)和部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。對(duì)經(jīng)有預(yù)算分配權(quán)的部門審核后的橫向分

配項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，財(cái)政部可根據(jù)需要進(jìn)行再審核。

第二十二條 績(jī)效目標(biāo)審核的主要內(nèi)容：

（一）完整性審核。績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容是否完整，績(jī)效目標(biāo)是否明確、清晰。

（二）相關(guān)性審核?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)定與部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是否相關(guān)，是否對(duì)申報(bào)

的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定了相關(guān)聯(lián)的績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)是否細(xì)化、量化。

（三）適當(dāng)性審核。資金規(guī)模與績(jī)效目標(biāo)之間是否匹配，在既定資金規(guī)模下，績(jī)效目標(biāo)

是否過(guò)高或過(guò)低；或者要完成既定績(jī)效目標(biāo)，資金規(guī)模是否過(guò)大或過(guò)小。

（四）可行性審核?？?jī)效目標(biāo)是否經(jīng)過(guò)充分論證和合理測(cè)算；所采取的措施是否切實(shí)可

行，并能確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。綜合考慮成本效益，是否有必要安排財(cái)政資金。

第二十三條 對(duì)一般性項(xiàng)目，由財(cái)政部或中央部門結(jié)合部門預(yù)算管理流程進(jìn)行審核，提

出審核意見。

對(duì)社會(huì)關(guān)注程度高、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生領(lǐng)域或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政部或中央部門可根據(jù)需要將其委托給第三方，組織相關(guān)部門、專家學(xué)者、

科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾代表等共同參與審核，提出審核意見。

第二十四條 對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的審核，采用“項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)審核表”（詳見附 3）。

其中，對(duì)一般性項(xiàng)目，采取定性審核的方式；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，采取定性審核和定量審核相結(jié)合

的方式。

部門（單位）整體支出績(jī)效目標(biāo)的審核，可參考項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的審核工具，提出審

核意見。

第二十五條 項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)審核結(jié)果分為“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”四個(gè)等級(jí)，作

為項(xiàng)目預(yù)算安排的重要參考因素。

審核結(jié)果為“優(yōu)”的，直接進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果為“良”的，可與相關(guān)

部門或單位進(jìn)行協(xié)商，直接對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行完善后，進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程；審核結(jié)果

為“中”的，由相關(guān)部門或單位對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，按程序重新報(bào)送審核；審核結(jié)

果為“差”的，不得進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程。

第二十六條 績(jī)效目標(biāo)審核程序如下：

（一）中央部門及其所屬單位審核。中央部門及其所屬單位對(duì)下級(jí)單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)

進(jìn)行審核，提出審核意見并反饋給下級(jí)單位。下級(jí)單位根據(jù)審核意見對(duì)相關(guān)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修

改完善，重新提交上級(jí)單位審核，審核通過(guò)后按程序報(bào)送財(cái)政部。

（二）財(cái)政部審核。財(cái)政部對(duì)中央部門報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，提出審核意見并反饋

給中央部門。中央部門根據(jù)財(cái)政部審核意見對(duì)相關(guān)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改完善，重新報(bào)送財(cái)政部

審核。財(cái)政部根據(jù)績(jī)效目標(biāo)審核情況提出預(yù)算安排意見，隨預(yù)算資金一并下達(dá)中央部門。

第四章 績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)、調(diào)整與應(yīng)用

第二十七條 按照“誰(shuí)批復(fù)預(yù)算，誰(shuí)批復(fù)目標(biāo)”的原則，財(cái)政部和中央部門在批復(fù)年初

部門預(yù)算或調(diào)整預(yù)算時(shí)，一并批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。原則上，中央部門整體支出績(jī)效目標(biāo)、納入績(jī)

效評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)和一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部批復(fù)；中央部門所屬單位整

體支出績(jī)效目標(biāo)和二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，由中央部門或所屬單位按預(yù)算管理級(jí)次批復(fù)。

第二十八條 績(jī)效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)

按照績(jī)效目標(biāo)管理要求和預(yù)算調(diào)整流程報(bào)批。

第二十九條 中央部門及所屬單位應(yīng)按照批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，并根據(jù)設(shè)定的

績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（一）績(jī)效監(jiān)控。預(yù)算執(zhí)行中，中央部門及所屬單位應(yīng)對(duì)資金運(yùn)行狀況和績(jī)效目標(biāo)預(yù)期

實(shí)現(xiàn)程度開展績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正績(jī)效運(yùn)行中存在的問(wèn)題，力?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）績(jī)效自評(píng)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，資金使用單位應(yīng)對(duì)照確定的績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效自評(píng)，

分別填寫“項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表” （詳見附 4）和“部門（單位）整體支出績(jī)效自評(píng)表”（詳

見附 5），形成相應(yīng)的自評(píng)結(jié)果，作為部門（單位）預(yù)、決算的組成內(nèi)容和以后年度預(yù)算申

請(qǐng)、安排的重要基礎(chǔ)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部或中央部門要有針對(duì)地選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目或部門（單位），在

資金使用單位績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上，開展項(xiàng)目支出或部門（單位）整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)部

分重大專項(xiàng)資金或財(cái)政政策開展中期績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果。

第三十條 中央部門應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，逐步將有關(guān)績(jī)效目標(biāo)隨同部門預(yù)算予

以公開。第五章 附則

第三十一條 各部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本部門具體績(jī)效目標(biāo)管理辦法和實(shí)施

細(xì)則，報(bào)財(cái)政部備案。

第三十二條 此前關(guān)于中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦

法。

第三十三條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。