《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）

 

        以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是黨治國(guó)理政的重要方式,是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,闡明建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和具體安排,引導(dǎo)公共資源配置方向,規(guī)范市場(chǎng)主體行為,有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性,集中力量辦大事,確保一張藍(lán)圖繪到底。改革開放特別是黨的十八大以來,國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的作用明顯增強(qiáng),對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用日益顯現(xiàn),但規(guī)劃體系不統(tǒng)一、規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)調(diào)等問題仍然突出,影響國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的充分發(fā)揮。為加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè),構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制,更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,現(xiàn)提出如下意見。
        一、總體要求
        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)晨思想,牢固樹立新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,理順規(guī)劃關(guān)系,統(tǒng)一規(guī)劃體系,完善規(guī)劃管理,提高規(guī)劃質(zhì)量,強(qiáng)化政策協(xié)同,鍵全實(shí)施機(jī)制,加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制,更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。
        二、明確規(guī)劃功能定位,理順規(guī)劃關(guān)系
        立足新形勢(shì)新任務(wù)新要求,明確各類規(guī)劃功能定位,理順國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的相互關(guān)系,避免交叉重復(fù)和矛盾沖突。
        (一)明確規(guī)劃功能定位
        國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,即中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要,是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排,主要是闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng),是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)。
        國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃是指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。國(guó)家級(jí)空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,是實(shí)施國(guó)土空閬用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)。
        (二)理順規(guī)劃關(guān)系
        國(guó)家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議,由國(guó)務(wù)院組織編制,經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn),居于規(guī)劃體系最上位,是其他各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循。
        國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃,均須依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù),由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制,其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批,黨中央有明確要求的除外。國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務(wù),由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制,報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)家級(jí)空間規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求,由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制,報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃,規(guī)劃期與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃不一致的,應(yīng)根據(jù)同期國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略安排對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整或修編。國(guó)家級(jí)空間規(guī)劃對(duì)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃具有空間性指導(dǎo)和約束作用。
        三、統(tǒng)一規(guī)劃體系,形成規(guī)劃合力
        堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào),建立以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,由國(guó)家、省、市基客規(guī)劃共茼組成,定位準(zhǔn)確、邊界竇晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系。
        (三)強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用
        提高國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性,增強(qiáng)指導(dǎo)和約束功能,聚焦事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目,把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。
        發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時(shí)空安排功能,明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排,為國(guó)家級(jí)空間規(guī)劃留出接口?？茖W(xué)選取需要集中力量突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和需要著力開發(fā)或者保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域,為確定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單、區(qū)域規(guī)劃年度審批計(jì)劃并開展相關(guān)工作提供依據(jù)。
        (四)強(qiáng)化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用
        國(guó)家級(jí)空間規(guī)劃要聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地,全面摸清并分析國(guó)土空間本底條件,劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空閆以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,并以此為載體籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段,整合形成多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。
        強(qiáng)化國(guó)家級(jí)空間規(guī)劃在空間開發(fā)保護(hù)方面的基礎(chǔ)和平臺(tái)功能,為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障,對(duì)其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。
        (五)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用
        國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃原則上限定于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局且需要中央政府發(fā)揮作用的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。其中,國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃要嚴(yán)格限定在編制目錄清單內(nèi),與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的重點(diǎn)任務(wù),制定細(xì)化落實(shí)的時(shí)間表和路線圖,提高針對(duì)性和可操作性。
        國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃主要以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象,以貫徹實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點(diǎn),突出區(qū)域特色,指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。
        省級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定,既要加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接,形成全國(guó)“一盤棋”,又要因地制宜,符合地方實(shí)際,突出地方特色。
        四、統(tǒng)籌規(guī)劃管理,加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
        建立健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度,有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、銜接不充分、交叉重疊等問題。
        (六)建立健全規(guī)劃編制目錄清單管理制度
        報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定編制目錄清單或?qū)徟?jì)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)一空間規(guī)劃,由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門制定編制目錄清單,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。國(guó)務(wù)院各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃,須報(bào)囯務(wù)院發(fā)展改革部門備案。除黨中央、國(guó)務(wù)院有明確要求外,未列入目錄清單、審批計(jì)劃的規(guī)劃,原則上不得編制或批準(zhǔn)實(shí)施。屬各部門日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的,原則上不編制規(guī)劃。
        (七)強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
        建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,明確銜接原則和重點(diǎn),規(guī)范銜接程序,確保各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃,須事先與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌街接。銜接重點(diǎn)是規(guī)劃目標(biāo)特別是約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等,必要時(shí)由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同規(guī)劃編制部門組織開展審查論證。省級(jí)發(fā)展規(guī)劃須按程序報(bào)送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃落地
        (八)發(fā)揮規(guī)劃管理信息平臺(tái)作用
        國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門要依托現(xiàn)有政務(wù)信息平臺(tái),建設(shè)國(guó)家規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái),加強(qiáng)與相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享,將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理,強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程,推動(dòng)規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。
        五、規(guī)范規(guī)劃編制程序,提高規(guī)劃質(zhì)量
        創(chuàng)新規(guī)劃理念、規(guī)范編制程序,提髙規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平,確保規(guī)劃實(shí)用管用。
        (九)明確規(guī)劃編制的基本遵循
        規(guī)劃編制要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,使規(guī)劃更好體現(xiàn)時(shí)代特色、更好貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求。
        堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌,堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào),堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。注重虛實(shí)結(jié)合、實(shí)用管用,在強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的同時(shí),突出約束力、可操作,使規(guī)劃可檢查、易評(píng)估。
        (十)深化重大問題研究論證
        拓展規(guī)劃前期研究廣度和深度,深入研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題,科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征,準(zhǔn)確把握突出短板和發(fā)展方向,研究提出基本思路和解決方案。加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容多角度論證和多方案比選,充分考慮要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風(fēng)險(xiǎn)防范等,科學(xué)測(cè)算規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)并做好平衡協(xié)調(diào),深入論證重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策實(shí)施的必要性、可行性和效果影響。
        (十一)創(chuàng)新規(guī)劃編制方式方法
        堅(jiān)持開門編制規(guī)劃,提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度。健全公眾參與機(jī)制,堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民,廣開言路,廣泛聽取人民群眾意見建議。擴(kuò)大規(guī)劃征求意見范圍,適時(shí)公布規(guī)劃草案或征求意見稿,充分征求社會(huì)公眾等各方面意見建議。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫等對(duì)規(guī)劃編制的輔助支持作用。
        (十二)嚴(yán)格規(guī)劃編制程序
        建立健全規(guī)劃起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等制度。規(guī)范規(guī)劃編制工作方案,重點(diǎn)明確編制依據(jù)、進(jìn)度安排、銜接要求、論證方式和審批機(jī)關(guān)等。按規(guī)定程序做好規(guī)劃征求意見和內(nèi)容銜接等工作。健全專家咨詢論證制度,邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱茖W(xué)論證規(guī)劃內(nèi)容并出具論證報(bào)告。規(guī)范規(guī)劃草案送審稿)、起草說明、論證報(bào)告等審批要件,明確審批權(quán)限。規(guī)劃經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,按程序發(fā)布實(shí)施。
        六、突出規(guī)劃引領(lǐng),強(qiáng)化政策協(xié)同
        堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、其他政策相協(xié)調(diào),構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)銅,完善年度計(jì)劃落實(shí)發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制,保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施。
        (十三)強(qiáng)化年度計(jì)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃銜接
        按照短期政策與長(zhǎng)期政策銜接配合的要求,年度計(jì)劃要貫徹國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系,設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡,結(jié)合形勢(shì)發(fā)展確定年度工作重點(diǎn),明確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。
        (十四)強(qiáng)化財(cái)政政策對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的保障作用
        國(guó)務(wù)院財(cái)政部門要編制與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相匹配的財(cái)政規(guī)劃,更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的街接協(xié)調(diào),統(tǒng)籌財(cái)力可能合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。中央財(cái)政性資金優(yōu)先投向國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。
        (十五)強(qiáng)化金融政策對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的支撐作用
        根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù),制定金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃,引導(dǎo)金融要素資源配置方向和結(jié)構(gòu)。貨幣政策取向的確定,要充分考慮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等。信貸政策積極支持國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目和重大改革舉措,引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持國(guó)家發(fā)展規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
        (十六)強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的引導(dǎo)約束作用
        產(chǎn)業(yè)政策要圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,突出功能性,強(qiáng)化普惠公平,完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,菅造鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性,合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和市場(chǎng)主體行為。
        區(qū)域政策要圍繞國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向,按照目標(biāo)精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求,促進(jìn)形成要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。
        重大生產(chǎn)力布局和土地、人口、環(huán)境、社會(huì)等公共政策的制定,也要服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化政策間協(xié)調(diào)配合,形成政策合力。
        七、健全實(shí)施機(jī)制,確保規(guī)劃有效落實(shí)
        按照誰牽頭編制誰組織實(shí)施的基本原則,落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任,完善監(jiān)測(cè)評(píng)估,強(qiáng)化分類實(shí)施,提升規(guī)劃實(shí)施效能。
        (十七)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估
        規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估要結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求,重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題,提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議,評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院審定后提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的評(píng)估結(jié)果向?qū)徟黧w報(bào)告的同時(shí),抄送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門。
        (十八)健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制
        強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性,未經(jīng)法定程序批準(zhǔn),不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。經(jīng)評(píng)估確需對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂時(shí),須按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容,由國(guó)務(wù)院提出調(diào)整建議,經(jīng)黨中央同意后,提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃修訂后,相關(guān)國(guó)家級(jí)規(guī)劃相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整修訂,由規(guī)劃編制部門提出建議,經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接論證后報(bào)原審批主體批準(zhǔn)。
        (十九)完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制
        各類規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容,及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展,自覺接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況納入各有關(guān)部門和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系,探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核貴任主體績(jī)效相掛鉤。
        (二十)健全規(guī)劃審批和實(shí)施工作機(jī)制
        建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準(zhǔn)、政府編制實(shí)施的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議編制,重大實(shí)施進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)黨中央。全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,并依法監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況。國(guó)務(wù)院編制實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,并按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求強(qiáng)化對(duì)其他各類規(guī)劃的管理。
        (二十一)完善法律法規(guī)
        加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法,將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法以法律形式固定下來。根據(jù)本意見精神,梳理現(xiàn)有與發(fā)展規(guī)劃工作相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章的立改廢釋工作。
        省級(jí)及以下各類相關(guān)規(guī)劃編制實(shí)施參照本意見執(zhí)行

中共中央辦公廳秘書局 2018年11月19日印發(fā)