關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見 

      黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作。近年來，在 區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略指引下，我國區(qū)域發(fā)展空間布局逐步優(yōu)化，區(qū)域 良性互動格局加快形成，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，為國民經(jīng)濟(jì) 平穩(wěn)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，區(qū)域發(fā)展的內(nèi) 外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨重大機(jī)遇，也 存在諸多挑戰(zhàn)，特別是區(qū)域發(fā)展差距仍然較大、老少邊窮地區(qū)發(fā)展 相對落后、一些區(qū)域無序開發(fā)情況比較突出、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體 制機(jī)制還不完善等問題亟待解決。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)新時期黨中 央、國務(wù)院關(guān)于區(qū)域發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東中西 部和東北地區(qū)四大板塊，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā) 展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五 年規(guī)劃綱要》有關(guān)工作部署，提出以下指導(dǎo)意見。 

       一、總體要求 

     （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、 五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五 位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展新常態(tài)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京 津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū) 制度，創(chuàng)新完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推 進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，積極推動形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱 向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基 本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為國民 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會作出新貢獻(xiàn)。 

      （二）基本原則。 市場導(dǎo)向，政府推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作 用，更好發(fā)揮政府作用。打破地區(qū)分割和隱形壁壘，推動形成全國 統(tǒng)一市場，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序自由流動、優(yōu)化配置；加強(qiáng)區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定實(shí)施和優(yōu)化調(diào)整，不斷完善促進(jìn)基本 公共服務(wù)均等化的制度保障。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。國家層面統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局、總體 規(guī)劃和制度安排，組織編制重要跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域重 大項(xiàng)目、重大政策、重大制度、重大體制的對接，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā) 展。堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，按照生態(tài)文明建 設(shè)的要求，引導(dǎo)各地合理確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)區(qū)域主體 功能定位，提出不同任務(wù)要求，實(shí)施差別化的區(qū)域政策。 改革創(chuàng)新，開放合作。堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，尊重基層 首創(chuàng)精神，支持重點(diǎn)地區(qū)先行先試，打造和依托必要的改革開放平臺，努力探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑新方式。統(tǒng)籌國際國內(nèi)區(qū) 域合作，深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶 發(fā)展三大戰(zhàn)略，構(gòu)建合作機(jī)制與交流平臺，加快培育參與和引領(lǐng)國 際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。 問題導(dǎo)向，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持從解決當(dāng)前影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突 出問題入手，分階段設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，在抓好區(qū)域規(guī)劃和政策文件貫 徹實(shí)施的同時，加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制，逐步形成長效機(jī) 制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作進(jìn)入法治化、規(guī)范化軌道。 

     （三）主要目標(biāo)。到 2020 年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成， 區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制更加完善，區(qū)域 開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，區(qū)域一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國統(tǒng)一 市場建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，社會發(fā)展 和人民生活水平顯著提高，區(qū)域性整體貧困問題得到解決，綠色循 環(huán)低碳發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全國各地區(qū)人 民共享全面建成小康社會成果。

       二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局 

     （四）深入推進(jìn)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)對東、中、 西部和東北地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動沿大江大河、沿邊沿海 和沿重要交通干線的經(jīng)濟(jì)增長帶建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更廣區(qū)域內(nèi) 有序自由流動，構(gòu)建東中西、南北方協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的新格局。把深 入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè) 對西部大開發(fā)的帶動作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素向西部地區(qū)流動和集聚，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極，開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，不斷 提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平，鞏固國家生態(tài)和邊疆安 全。大力推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，著力完善體制機(jī)制， 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大面向東北亞及歐美國家（地區(qū)）的開 放合作，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）加快 轉(zhuǎn)型，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育提升內(nèi)生發(fā)展動力，著力保障和改 善民生，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)承東啟 西、連接南北的獨(dú)特優(yōu)勢，制定實(shí)施新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃， 完善支持政策體系，激活發(fā)展?jié)摿?，加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)， 有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，全面深化對內(nèi)對外開放 合作，進(jìn)一步吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)綜合實(shí)力。支持東部地區(qū) 率先創(chuàng)新發(fā)展，積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力推動全面深化改革和 制度創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放合作，加 快建立全方位開放型經(jīng)濟(jì)體系，積極探索陸海統(tǒng)籌新機(jī)制，更好發(fā) 揮在全國經(jīng)濟(jì)增長中的重要引擎和輻射帶動作用。

     （五）重點(diǎn)實(shí)施好三大戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，注重 與區(qū)域開發(fā)開放相融合，強(qiáng)化東部地區(qū)的龍頭引領(lǐng)和中西部內(nèi)陸腹 地的戰(zhàn)略支撐作用，加快推進(jìn)“一帶一路”核心區(qū)、戰(zhàn)略支點(diǎn)、開放 門戶及對外大通道建設(shè)，推進(jìn)與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通，開展多 領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格 局。積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，強(qiáng)化 水資源環(huán)境承載能力剛性約束，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級三大領(lǐng)域率先突破，加快推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善協(xié)同發(fā)展 體制機(jī)制，編制京津冀空間規(guī)劃，建設(shè)以首都為核心的世界級城市 群，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地 發(fā)展。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復(fù)長 江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，大力提升資源環(huán)境承載 能力，著力推進(jìn)長江重大生態(tài)修復(fù)、航道治理、沿江公用碼頭等重 大工程和項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化 布局和分工協(xié)作，推動長江上中下游地區(qū)協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作。

     （六）全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，采 取超常規(guī)措施，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧， 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，進(jìn)一步整合資源，加快實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、易地扶 貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、社保兜底等精準(zhǔn)扶貧工程，健全精 準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。加強(qiáng)貧困地區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。不斷提高貧困地區(qū)公共 服務(wù)水平，基本完成存量危房改造，提升醫(yī)療服務(wù)水平，切實(shí)抓好 義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，盡力阻斷貧困代際傳遞。 

     （七）扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、 邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度。支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善革 命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，推動贛閩粵原中央蘇區(qū)等重點(diǎn)貧困革命 老區(qū)振興發(fā)展。把加快民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，完善差別化支持政策，推動建立各民 族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。 推進(jìn)邊疆地區(qū)開發(fā)開放，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，大力推進(jìn)興邊富 民行動。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展 的政策措施。加大對特殊類型地區(qū)的財政金融支持力度，改善基礎(chǔ) 設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力和水平，支持有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，吸引富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)保 護(hù)和修復(fù)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。  

      （八）加快城市群建設(shè)發(fā)展。優(yōu)化提升東部城市群，支持京津 冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn) 步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭 新優(yōu)勢，建設(shè)具有世界影響力的城市群。支持北京、上海建設(shè)具有 全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)一批創(chuàng)新型（試點(diǎn)）省份和城市， 推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做好示 范。提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地 區(qū)城市群，支持成渝、中原、長江中游、哈長、關(guān)中平原、北部灣 等城市群深化對內(nèi)對外開放，加快新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程， 壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對區(qū)域和全國經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展的支撐作用。依托省會城市、重要節(jié)點(diǎn)城市等區(qū)域性中心城 市，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作對接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動 發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，形成輻射帶動區(qū)域整體發(fā)展的城市群。編制重點(diǎn)城市群規(guī)劃，以重點(diǎn)城市群為依托，促進(jìn)跨行政區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。促 進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐和人口集聚相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)國家級新 區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展，研究制定促進(jìn)縣域特色 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

     （九）拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科 學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，拓展我 國發(fā)展戰(zhàn)略空間。按照以陸促海、以海帶陸、人海和諧的原則，促 進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)陸?；A(chǔ)設(shè)施對接，促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 構(gòu)建陸海統(tǒng)籌開發(fā)格局。以全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)， 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，打造若干海洋經(jīng)濟(jì)圈和特 色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋和大洋深部資源的開發(fā)利用。嚴(yán)格控制 圍填海規(guī)模，強(qiáng)化近海、海岸帶和沿海灘涂的保護(hù)與合理開發(fā)利用， 適時出臺關(guān)于加強(qiáng)沿海灘涂保護(hù)與開發(fā)的政策措施。加強(qiáng)沿海地區(qū) 海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，保障沿海社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)海島 保護(hù)利用，預(yù)留后備開發(fā)資源，推動海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)新 綠色、節(jié)能、環(huán)保的生態(tài)型海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。 

     （十）構(gòu)建生態(tài)安全屏障。把生態(tài)文明理念貫穿區(qū)域發(fā)展總體 戰(zhàn)略實(shí)施的全過程，構(gòu)建高效安全國土開發(fā)保護(hù)格局。加快完善主 體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，加快生態(tài) 安全屏障建設(shè)，形成以青藏高原、黃土高原—川滇、東北森林帶、 北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)以及大江大河重要 水系為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域 為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。健全國土空間用途管制制度，將 用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán) 境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等保護(hù)和管理，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)最 嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)，加大重要飲用水水源 地保護(hù)力度，推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)水土流失綜合防治， 增強(qiáng)涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)海洋和海島 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。全面推動資源能源節(jié)約，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地 保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境 保護(hù)和污染治理。加快解決重點(diǎn)區(qū)域、流域和海域的突出環(huán)境問題， 鼓勵開展跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)保合作，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施 共建共享，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式，開 展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。以流域?yàn)閱卧到y(tǒng)推進(jìn)國土綜合整治，維護(hù) 流域生態(tài)安全。 

       三、完善創(chuàng)新區(qū)域政策 

     （十一）加強(qiáng)區(qū)域政策頂層設(shè)計。探索建立科學(xué)規(guī)范的區(qū)域發(fā) 展水平評價體系。按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，在科學(xué)劃分區(qū) 域類型的基礎(chǔ)上，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)框架，以不同地區(qū)主 體功能定位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和基本公共服務(wù)水平為基本依據(jù)， 推進(jìn)建立和完善內(nèi)涵清晰、措施有效、管理規(guī)范、分類指導(dǎo)的區(qū)域 政策體系。完善區(qū)域政策制定實(shí)施的磋商與協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以及政 策調(diào)整的綜合評估與決策機(jī)制，探索將公眾參與、專家論證、風(fēng)險 評估、合法性審查等確定為政策制定的重要程序。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境影響評價及水資源論證，依法開展環(huán)境影響跟蹤評價，強(qiáng)化能源 資源節(jié)約管理，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 

     （十二）提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 的指向作用，完善區(qū)域政策與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投 資政策、消費(fèi)政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，優(yōu)化政策目標(biāo) 體系和工具組合，縮小政策單元，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策，提 高區(qū)域政策協(xié)同性、精準(zhǔn)性、可操作性和有效性。適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展新常態(tài)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)走勢和地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。 對制造業(yè)體系比較完整、產(chǎn)能過剩行業(yè)比重較大、國有企業(yè)比重較 大、生態(tài)功能和農(nóng)業(yè)地位重要、滯緩衰退嚴(yán)重和資源枯竭等不同類 型地區(qū)，出臺有針對性的政策舉措，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動能，促進(jìn)各地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，破解發(fā) 展瓶頸和發(fā)展難題，提升綜合競爭力和實(shí)力，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力 轉(zhuǎn)換，對于重大改革政策可在重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域先行開展試點(diǎn) 示范。區(qū)域政策應(yīng)更加注重促進(jìn)區(qū)域間社會事業(yè)均衡發(fā)展和基本公 共服務(wù)均等化，特別要加大對老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。 推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大一般性轉(zhuǎn)移支 付比重，提高地方自身發(fā)展能力。強(qiáng)化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢的監(jiān)測預(yù)測 和跟蹤分析，建立與之聯(lián)動的區(qū)域政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制。 

     （十三）發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)約束作用。充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃對國 土空間開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)作用，做好區(qū)域規(guī)劃與國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等銜 接配合。落實(shí)國家級區(qū)域規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步突出國家對跨 行政區(qū)的重要發(fā)展軸帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)布局發(fā)展的宏觀統(tǒng)籌，促進(jìn)各區(qū)域 聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃對編制區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、 市）級總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。 

     （十四）優(yōu)化規(guī)劃政策實(shí)施與評價機(jī)制。健全區(qū)域規(guī)劃實(shí)施體 系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，充分發(fā)揮相關(guān) 工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、部際聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立和完善運(yùn) 行高效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。探索構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃與政策實(shí)施績效評價與 考核體系，建立區(qū)域規(guī)劃與政策實(shí)施跟蹤評估與動態(tài)優(yōu)化完善機(jī) 制。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況中期評估和執(zhí)行期滿全面評估結(jié)果，可 以按程序調(diào)整、廢止或續(xù)編規(guī)劃。其中國家級規(guī)劃評估結(jié)果需向國 務(wù)院報告。完善公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，對于不涉及國家秘密的 區(qū)域規(guī)劃，盡可能開展第三方評估，定期向社會公布規(guī)劃實(shí)施及相 關(guān)評估情況。

       四、加強(qiáng)區(qū)域合作互動 

      （十五）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策指導(dǎo)， 加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動科技合作與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境 保護(hù)合作，深化社會事業(yè)領(lǐng)域合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、有條件的 地區(qū)一體化發(fā)展。推動京津冀、長三角、珠三角不斷擴(kuò)大協(xié)同合作 領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，推動?xùn)|北地區(qū)新一輪振興， 深化泛珠三角、泛長三角區(qū)域合作，提升合作層次和水平。支持成渝、中原、長江中游、關(guān)中—天水、北部灣等中西部重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié) 合貫徹國家戰(zhàn)略規(guī)劃，加快一體化發(fā)展進(jìn)程。探索建立毗鄰省份發(fā) 展規(guī)劃銜接機(jī)制，支持和鼓勵在省際交界地區(qū)開展區(qū)域一體化發(fā)展 試點(diǎn)試驗(yàn)。注重以區(qū)域一體化促進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，通過改革創(chuàng) 新打破地區(qū)分割和利益藩籬，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平 競爭的各種規(guī)定和做法，促進(jìn)人員、技術(shù)、資本、貨物、服務(wù)等要 素有序自由流動，全面提高資源配置效率。

     （十六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與承接。結(jié)合實(shí)施三大戰(zhàn)略，充分 發(fā)揮中西部和東北地區(qū)比較優(yōu)勢，落實(shí)和完善相關(guān)支持政策，加強(qiáng) 對重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策引導(dǎo)，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)， 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，完 善產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位，充分利用信 息化手段推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，探索建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo) 制度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動機(jī)制。創(chuàng)新各類園區(qū)管理模式和運(yùn) 行機(jī)制，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵中西部和東北地 區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn) 業(yè)園區(qū)，支持在?。▍^(qū)、市）毗鄰地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，及時推 廣成功模式和做法。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級 中的作用，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)現(xiàn) 和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。支持設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū) （園區(qū)），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè) 承接準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    （十七）加大對口支援和幫扶工作力度。深入推進(jìn)對口支援西 藏、新疆和青海等四省藏區(qū)工作，進(jìn)一步加大對民族地區(qū)、革命老 區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游地區(qū)等的對口支 援或幫扶力度。優(yōu)化對口支援和幫扶工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮支援 方在資金、技術(shù)、人才、體制、信息等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新幫扶形式， 拓展工作領(lǐng)域，突出改善民生，加強(qiáng)支援方與受援方互動，促進(jìn)受 援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。強(qiáng)化東西扶貧協(xié)作，推動人才、資 金、技術(shù)等要素有效對接。鼓勵各地區(qū)自行開展對口支援和結(jié)對幫扶工作。

     （十八）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。進(jìn)一步 發(fā)揮港澳在對外開放和“一帶一路”建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢，鼓勵內(nèi)地與 港澳企業(yè)合作走出去。加大內(nèi)地對港澳開放力度，推動內(nèi)地與港澳 關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排升級。加快深圳前海、廣州南沙、珠 海橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)。深化泛珠三角區(qū)域合作，支持廣東 省會同港澳共同編制粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā) 展，推動兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以及 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等平臺 建設(shè)，積極探索兩岸合作新模式。 

     （十九）積極參與國際區(qū)域合作。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)， 實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高

效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。完善對外開放區(qū)域布局，探索擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊 開放新模式和新路徑，建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶，繼續(xù)堅(jiān)定不移擴(kuò) 大沿海開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育具 有全球競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域、次區(qū)域合作，進(jìn)一步發(fā)揮瀾滄 江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、 中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、圖們江地區(qū)開發(fā)合作等國際區(qū)域合作機(jī)制作 用。充分利用高層領(lǐng)導(dǎo)會晤、各類政府間合作委員會及下設(shè)的地方 政府合作分委會等平臺機(jī)制，推動地方開展國際區(qū)域合作。加強(qiáng)邊 境口岸建設(shè)管理，提高通關(guān)效能，提升對外開發(fā)開放平臺水平，推 進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，穩(wěn)步建設(shè) 跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，更好發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的帶動作用。 五、健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

      （二十）建立健全區(qū)際利益平衡機(jī)制。健全市場機(jī)制，有效發(fā) 揮政府、企業(yè)和社會組織等多元主體的作用，充分調(diào)動社會力量， 鼓勵成立各類區(qū)域性社會組織，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域合作網(wǎng) 絡(luò)。創(chuàng)新合作機(jī)制，健全區(qū)域合作服務(wù)體系，形成東西互動、南北 協(xié)調(diào)的合作發(fā)展格局。強(qiáng)化互助機(jī)制，完善發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū) 的對口支援制度和措施，促進(jìn)對口支援從單方受益為主向雙方受益 進(jìn)一步深化。健全扶持機(jī)制，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為方向， 加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè) 發(fā)展等方面加大對中西部地區(qū)的支持，進(jìn)一步完善對糧食主產(chǎn)區(qū)、 資源產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，建立健全稀缺資源、重要農(nóng)產(chǎn)品的價格

形成機(jī)制，有效平衡輸出地和輸入地的利益關(guān)系。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ) 償機(jī)制，堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài) 保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索市場化的生態(tài) 保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

     （二十一）支持發(fā)揮平臺創(chuàng)新示范作用。鼓勵國家級新區(qū)、國 家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)以及其他各類區(qū)域 發(fā)展平臺大膽創(chuàng)新探索，在建立區(qū)際間利益分享與平衡機(jī)制、跨區(qū) 域綜合管理機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面進(jìn)行探索試驗(yàn)，努力形成一 批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)， 繼續(xù)在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成若干具有創(chuàng)新示 范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺。同時，通過在有條件的地區(qū)新設(shè) 特殊功能區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等，打造重大改革試驗(yàn)平臺，支持在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行探索，為推動我國深化改革發(fā)揮積極的試驗(yàn)示 范作用。

      （二十二）推動區(qū)域治理法治化。進(jìn)一步深化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā) 展法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)問題研究，在總結(jié)過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外 成功做法的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以 法律形式規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)、責(zé)任分工、體 制機(jī)制等，增強(qiáng)約束性和權(quán)威性。 六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （二十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門切 實(shí)加強(qiáng)對全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策統(tǒng)籌，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，建立健全有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī) 制和跨地區(qū)跨部門重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。 

     （二十四）加大督促落實(shí)力度。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對促進(jìn) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)的督促檢查，做好對區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政 策實(shí)施情況的跟蹤分析和評估，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大事項(xiàng)落實(shí) 的督查，重要情況及時向國務(wù)院報告。要根據(jù)國家總體要求，積極 研究出臺并落實(shí)有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專項(xiàng)政策和具體舉措。 開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身優(yōu)勢，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā) 揮積極作用。要完善社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵社會傳媒和公眾有序參與 區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策的實(shí)施和監(jiān)督。

     （二十五）強(qiáng)化上下聯(lián)動協(xié)作。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方 工作的指導(dǎo)，支持地方落實(shí)好國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極參與地 方政府合作聯(lián)席會議和區(qū)域合作組織開展的相關(guān)活動，協(xié)助地方制 定專項(xiàng)方案和具體舉措，推動區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以及重大區(qū)域規(guī) 劃、區(qū)域政策在地方落到實(shí)處、見到實(shí)效；要指導(dǎo)并鼓勵各地開展 有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的試點(diǎn)試驗(yàn)，著力幫助解決試點(diǎn)中的突出 問題。各省（區(qū)、市）人民政府要按照黨中央、國務(wù)院決策部署， 明確責(zé)任分工，完善激勵約束機(jī)制，積極主動作為，落實(shí)各項(xiàng)工作 任務(wù)，著力解決本地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題；要加強(qiáng)與國家有 關(guān)部門和毗鄰地區(qū)的溝通銜接，積極探索跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形 成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。