國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國
主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知

國辦發(fā)〔2006〕85號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃是“十一五”規(guī)劃中的一項新舉措，涉及各地區(qū)自然條件、資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，涉及全國人口分布、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，涉及國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局等，需要各有關(guān)方面廣泛參與，深入研究，科學論證。為切實做好這項工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、目的和意義
　　編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境以及城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按主體功能區(qū)對全國國土空間發(fā)展方向和要求進行定位，是在區(qū)域發(fā)展中貫徹落實科學發(fā)展觀、實施“五個統(tǒng)籌”的重大舉措，也是提高宏觀調(diào)控水平的重要保證，有利于維護自然生態(tài)系統(tǒng)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對促進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門必須高度重視，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，認真做好規(guī)劃編制工作。
　　二、主要任務(wù)和工作步驟
　　規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：提出全國主體功能區(qū)劃基本思路，制定編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃的指導意見，編制完成《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃》。工作分兩個階段進行：
　　第一階段（2006年10-12月）：
　　1.全面開展基礎(chǔ)研究。主要研究主體功能區(qū)劃理論方法、指標體系和主體功能區(qū)劃分標準，遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)支撐體系，全國主體功能區(qū)劃方案及各主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向，分類管理的區(qū)域政策框架等。同時，在東部、中部、西部和東北地區(qū)各選擇1-2個典型地區(qū)，組織開展省級層面主體功能區(qū)的劃分標準和方法等研究，為確定省級層面主體功能區(qū)劃技術(shù)大綱提供基礎(chǔ)。
　　2.研究形成全國主體功能區(qū)劃基本思路，在此基礎(chǔ)上制定編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃的指導意見。
　　3.適時召開專題會議，全面部署全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作。
　　第二階段（2007年1-12月）：
　　1.2007年9月底前，在繼續(xù)深入研究的基礎(chǔ)上，提出全國主體功能區(qū)劃方案、各主體功能區(qū)的定位和發(fā)展方向及主體功能區(qū)區(qū)域政策框架。
　　2.2007年底前，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，編制完成《全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃（草案）》，報國務(wù)院審議。
　　三、工作組織和要求
　　全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制涉及范圍廣，工作任務(wù)重，技術(shù)難度大。為加強組織和領(lǐng)導，成立全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），由有關(guān)部門負責同志組成，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。領(lǐng)導小組由發(fā)展改革委主要負責同志任組長，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設(shè)部有關(guān)負責同志任副組長，科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局、林業(yè)局、中科院、地震局、氣象局、海洋局、測繪局有關(guān)負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，具體組織規(guī)劃編制工作。各有關(guān)部門要按照職責分工，通力協(xié)作，密切配合。發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織。財政部門要對規(guī)劃編制所需經(jīng)費給予支持。各地區(qū)要按照本通知精神和相關(guān)部署，做好相應(yīng)工作。
　　要充分發(fā)揮國家“十一五”規(guī)劃專家咨詢委員會的作用，對規(guī)劃編制的重大問題進行專家咨詢。同時，委托若干科研機構(gòu)和有關(guān)部門的科研單位開展相關(guān)重大課題研究，并充分利用各部門已有的工作基礎(chǔ)，做好銜接協(xié)調(diào)。
附件：全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組成員名單
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十月十一日