國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
規(guī)劃編制工作的若干意見

國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?？茖W(xué)編制并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于合理有效地配置公共資源，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的作用，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、建立健全規(guī)劃體系
　?。ㄒ唬┙⑷?jí)三類規(guī)劃管理體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省（區(qū)、市）級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃；按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。
國(guó)家總體規(guī)劃和省（區(qū)、市）級(jí)、市縣級(jí)總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草；專項(xiàng)規(guī)劃由各級(jí)人民政府有關(guān)部門組織編制；跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、市）人民政府有關(guān)部門編制。
　　（二）明確總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的定位。總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。
　　國(guó)家總體規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。
　?。ㄈ﹪?yán)格編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域。編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃原則上限于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、需要國(guó)務(wù)院審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣等重要資源的開發(fā)保護(hù)，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、國(guó)防建設(shè)等公共事業(yè)和公共服務(wù)，需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定和國(guó)務(wù)院要求的其他領(lǐng)域。
　　（四）合理確定編制國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的范圍。國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密的地區(qū)、有較強(qiáng)輻射能力和帶動(dòng)作用的特大城市為依托的城市群地區(qū)、國(guó)家總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)或保護(hù)區(qū)域等，編制跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃。其主要內(nèi)容包括：對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源環(huán)境承載能力進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能區(qū)進(jìn)行劃分，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。
　　二、完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制
　?。ㄎ澹┳裱_的規(guī)劃編制原則。堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；堅(jiān)持科學(xué)化、民主化，廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾的意見；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
　　（六）做好規(guī)劃編制的前期工作。編制規(guī)劃前，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等前期工作，及時(shí)與有關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進(jìn)度安排和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，并送有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。需由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，要擬訂年度計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門商有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。編制跨?。▍^(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級(jí)財(cái)政部門后列入部門預(yù)算。
　?。ㄆ撸?qiáng)化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。規(guī)劃銜接要遵循專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省（區(qū)、市）區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。
　　省（區(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃草案在送本級(jí)人民政府審定前，應(yīng)由省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并送相關(guān)的相鄰?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，必要時(shí)還應(yīng)送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見的，可由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
　　專項(xiàng)規(guī)劃草案由編制部門送本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域時(shí)還應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府有關(guān)部門與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不能達(dá)成一致意見的，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定。
　　跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃草案由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。
　　各有關(guān)部門要積極配合規(guī)劃編制部門，認(rèn)真做好銜接工作，并自收到規(guī)劃草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見。
　　三、建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度
　?。ò耍┙⒔∪?guī)劃編制的公眾參與制度。編制規(guī)劃要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見。各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見。除涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門在將國(guó)家總體規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃草案送本級(jí)人民政府審定前，要認(rèn)真聽取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見，自覺接受指導(dǎo)。
　　（九）實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度。為充分發(fā)揮專家的作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門和?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家委員會(huì)，并在規(guī)劃編制過程中認(rèn)真聽取專家委員會(huì)的意見。規(guī)劃草案形成后，要組織專家進(jìn)行深入論證。對(duì)國(guó)家級(jí)、?。▍^(qū)、市）級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃組織專家論證時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于1/3。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當(dāng)由專家出具論證報(bào)告。
　　四、加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理
　?。ㄊ┮?guī)范審批內(nèi)容。規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)劃編制說明、論證報(bào)告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)材料。其中，規(guī)劃編制說明要載明規(guī)劃編制過程，征求意見和規(guī)劃銜接、專家論證的情況以及未采納的重要意見和理由。
　?。ㄊ唬┟鞔_審批權(quán)限?？傮w規(guī)劃草案由各級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、需要國(guó)務(wù)院審批或者核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批；其他國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案?？缡。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。未經(jīng)銜接或?qū)＜艺撟C的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布實(shí)施。
　　五、建立規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制
　?。ㄊ?shí)行規(guī)劃評(píng)估制度。規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實(shí)施過程中適時(shí)組織開展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。評(píng)估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門反饋意見。
　　（十三）適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案（需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)）?？傮w規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。
各地區(qū)、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇五年十月二十二日