辦理《建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告》及審批

一、法律法規(guī)依據(jù)

1、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》

法規(guī)原文：

第三十三條  在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

2、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》

條款原文：

第三十五條 建設(shè)單位在建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布情況，并在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)審批時(shí)附具地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的證明。在上述建設(shè)項(xiàng)目與重要礦床的開采發(fā)生矛盾時(shí)，由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出方案，經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出意見后，報(bào)國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門決定。

3、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）

通知原文：

凡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，導(dǎo)致其壓覆區(qū)內(nèi)已查明的重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，都應(yīng)按本通知規(guī)定報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。

建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正?？辈殚_采的，不作壓覆處理。礦山企業(yè)在本礦區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源不需審批。

重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個(gè)礦種和省級(jí)國土資源行政主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)。

建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級(jí)以上國土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計(jì)查明資源儲(chǔ)量數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大型并且壓覆占三分之一以上的，由國土資源部負(fù)責(zé)審批。

按本通知規(guī)定由國土資源部負(fù)責(zé)審批的，建設(shè)單位應(yīng)履行以下手續(xù)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址前，建設(shè)單位應(yīng)向省級(jí)國土資源行政主管部門查詢擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，各級(jí)國土資源行政主管部門應(yīng)為建設(shè)單位查詢提供便利條件。不壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省級(jí)國土資源行政主管部門出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明；確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告。

（二）有關(guān)材料經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門初審?fù)夂?，將以下材料（紙質(zhì)和電子版各1套）報(bào)國土資源部：

　　1. 關(guān)于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的申請(qǐng)函（編寫提綱見附件1）；

　　2. 關(guān)于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的評(píng)估報(bào)告（編寫提綱見附件2）及評(píng)審意見書；

　　3.省級(jí)國土資源行政主管部門出具的《關(guān)于對(duì)××××壓覆重要礦產(chǎn)資源初審意見》（編寫提綱見附件3）；

　　4.國土資源行政主管部門要求提交的其他有關(guān)資料。

凡符合審批要求的壓覆重要礦產(chǎn)資源申請(qǐng)，國土資源部自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，做出準(zhǔn)予壓覆或者不準(zhǔn)壓覆的決定，并通知申請(qǐng)人和?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局），由?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）通知相關(guān)礦業(yè)權(quán)人。

4、《湖北省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（鄂土資規(guī)〔2013〕1號(hào)）

通知原文：

建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，由省級(jí)以上國土資源主管部門審批，按照被壓覆礦產(chǎn)資源的種類和規(guī)模，劃分審批權(quán)限。

（一）壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆重要礦產(chǎn)資源累計(jì)查明資源儲(chǔ)量的數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上，或大型礦區(qū)資源儲(chǔ)量被壓覆三分之一以上的，須報(bào)國土資源部審批。

重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個(gè)礦種。

（二）壓覆（一）項(xiàng)規(guī)定以外其他礦產(chǎn)資源（不包括普通建筑材料用砂、石、粘土礦）的，由省國土資源廳負(fù)責(zé)審批。

按本通知規(guī)定由省國土資源廳負(fù)責(zé)審批的，建設(shè)單位應(yīng)履行以下手續(xù)：

（一）壓覆礦產(chǎn)資源查詢。建設(shè)項(xiàng)目選址前，建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地國土資源主管部門了解礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。除線狀工程原則上都應(yīng)開展壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)外，其他建設(shè)項(xiàng)目，如不壓覆礦產(chǎn)資源，也不與礦業(yè)權(quán)范圍重疊，可由市（州）級(jí)國土資源主管部門出具未壓覆礦產(chǎn)資源的證明文件，作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審及審批的依據(jù)。

（二）壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與審查。通過查詢了解到可能壓覆礦產(chǎn)資源或與礦業(yè)權(quán)范圍重疊以及情況不明的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)及工程建設(shè)規(guī)范，合理確定建設(shè)項(xiàng)目壓覆范圍（可參考附件1），委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告（以下簡稱《調(diào)查報(bào)告》，編寫提綱及格式見附件2），提交省國土資源廳組織專家審查，出具審查意見。

（三）壓覆礦產(chǎn)資源審批。《調(diào)查報(bào)告》審查通過后，經(jīng)認(rèn)定涉及壓覆礦產(chǎn)資源，確實(shí)無法避讓，且“審查意見”已原則同意壓覆的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目完成立項(xiàng)審批后，及時(shí)按以下要求向省國土資源廳申請(qǐng)辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)。

1．前置條件。建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，在辦理審批手續(xù)前，建設(shè)單位須與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，若短期內(nèi)難以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，可與礦業(yè)權(quán)人先簽訂意向性協(xié)議，作為辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批的依據(jù)。協(xié)議應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍或不動(dòng)用建設(shè)項(xiàng)目擬申請(qǐng)壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量以及雙方權(quán)利、相關(guān)補(bǔ)償方式等內(nèi)容。補(bǔ)償?shù)姆秶瓌t上應(yīng)包括：

（1）礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下應(yīng)繳價(jià)款（無償取得的除外）。

（2）所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投入、已建的生產(chǎn)設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。

（3）礦業(yè)權(quán)人因礦產(chǎn)壓覆，辦理礦業(yè)權(quán)變更、注銷手續(xù)可能發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。

2．申報(bào)材料要求。建設(shè)單位申請(qǐng)辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（1）建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng)（格式參見附件3）；

（2）建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)文件和項(xiàng)目選址位置圖；

（3）建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告及審查意見；

（4）建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，應(yīng)附建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂的補(bǔ)償協(xié)議或意向性協(xié)議；

（5）國土資源主管部門要求提交的其他有關(guān)資料。

上述材料紙質(zhì)和電子報(bào)盤各1套。

（四）壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記。壓覆礦產(chǎn)資源批準(zhǔn)后45個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)到省國土資源廳辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記手續(xù)；相關(guān)礦業(yè)權(quán)人應(yīng)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍變更（注銷）手續(xù)。

按規(guī)定須報(bào)國土資源部審批的，按照國土資發(fā)〔2010〕137號(hào)文件要求辦理。

二、報(bào)告編制

1、報(bào)告編制主體

確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告。

2、報(bào)告編制內(nèi)容

參考國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）附件2“關(guān)于××××壓覆重要礦產(chǎn)資源的評(píng)估報(bào)告（編寫提綱）”，具體如下：

第一章 概況

一、建設(shè)項(xiàng)目概況

二、目的任務(wù)

三、建設(shè)項(xiàng)目所在地概況

四、建設(shè)項(xiàng)目用地及周邊地區(qū)以往地質(zhì)工作

五、建設(shè)項(xiàng)目用地及周邊地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況

六、本次調(diào)查情況簡述

第二章 建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源必然性論證

一、建設(shè)項(xiàng)目必要性論證

二、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源不可避免性論證

三、項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

第三章 建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要資源儲(chǔ)量估算

一、資源儲(chǔ)量估算工業(yè)指標(biāo)及其依據(jù)

二、資源儲(chǔ)量估算方法的選擇及依據(jù)

三、資源儲(chǔ)量估算范圍

四、礦體圈定及塊段劃分原則

五、資源儲(chǔ)量估算參數(shù)的確定

六、資源儲(chǔ)量估算結(jié)果

七、資源儲(chǔ)量變化情況評(píng)述

第四章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益對(duì)比分析

第五章 結(jié)論及建議

3、報(bào)告編制資料清單

業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料包括：①項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，項(xiàng)目可接入供電、供水、排水管網(wǎng)等情況，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案（如有），預(yù)期總投資及資金來源，主要收益情況等；②項(xiàng)目用地及周邊地區(qū)地質(zhì)及礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況；③項(xiàng)目周邊礦產(chǎn)資源情況；④提供相關(guān)上位規(guī)劃文本；⑤其它相關(guān)情況說明；⑥相關(guān)附件（見上“報(bào)告編制內(nèi)容”）。

三、審批條件與權(quán)限

1、申請(qǐng)條件（以湖北省為例）

（1）屬本機(jī)關(guān)審批權(quán)限；

（2）申請(qǐng)人為建設(shè)項(xiàng)目單位；

（3）壓礦評(píng)審報(bào)告經(jīng)過評(píng)審備案；

（4）地級(jí)以上市國土資源部門初審；

（5）壓覆礦區(qū)內(nèi)存在礦業(yè)權(quán)，建設(shè)項(xiàng)目單位已與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議或意向性協(xié)議。

2、審批權(quán)限

建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級(jí)以上國土資源行政主管部門審批。

壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)，或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種（石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外）累計(jì)查明資源儲(chǔ)量數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的，或礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大型并且壓覆占三分之一以上的，由國土資源部負(fù)責(zé)審批。

四、審批需提交資料（以湖北省為例）

? 實(shí)施清單名稱：建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床（礦產(chǎn)資源）審批

? 實(shí)施主體： 湖北省自然資源廳

? 法定辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

? 承諾時(shí)限：5個(gè)工作日

? 需要提交材料：

1. 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源申請(qǐng)函（原件1份）

2. 建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)（核準(zhǔn)）文件（原件1份，復(fù)印件1份）

3. 建設(shè)項(xiàng)目選址位置圖（原件1份）

4. 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告及審查意見（原件1份）

5. 項(xiàng)目選址調(diào)整（變化）情況說明文件（原件1份）

6. 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源范圍與擬壓覆礦區(qū)關(guān)系疊合圖（原件1份）

7. 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算結(jié)果表（原件1份）

8. 建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，應(yīng)附建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂的協(xié)議原件及礦業(yè)權(quán)許可證復(fù)印件，以及礦業(yè)權(quán)人同意辦理礦業(yè)權(quán)范圍變更（注銷）登記手續(xù)承諾書（原件1份，復(fù)印件1份）

五、審批流程