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土地復(fù)墾方案報告
關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知
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國土資源部文件國土資發(fā)[2007)81號關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局), 解放軍土地管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局: 為貫徹落實(shí)國,務(wù)院七部委(局)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》 (國土資發(fā)正2006)225號,以下簡稱“七部委文件”)精神,加強(qiáng)土地復(fù)墾前期管理,做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的編制、評審和報送審查工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下: 一、關(guān)于土地復(fù)墾方案的編制 凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目(生產(chǎn)項(xiàng)目是指開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦等項(xiàng)目;建設(shè)項(xiàng)目是指交通、水利、能源等項(xiàng)目),土地復(fù)墾義務(wù)人均應(yīng)編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案分為“土地復(fù)墾方案報告書”和“土地復(fù)墾方案報告表”(內(nèi)容及格式要求見附件l、2)。依法由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由省級以上國土資源管理部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目,應(yīng)編制報告書,之后填寫報告表;其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況直接編制報告表。 各有關(guān)國土資源管理部門要督促和指導(dǎo)土地復(fù)墾義務(wù)人按照本《通知》統(tǒng)一規(guī)定的土地復(fù)墾方案內(nèi)容及格式要求,做好方案的編制工作。對已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,要盡快補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案;新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成編制工作。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的,復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新組織編制土地復(fù)墾方案。 土地復(fù)墾方案報告書的編制應(yīng)當(dāng)由具備省級以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程等規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)或具有從事土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)績的單位承擔(dān)。土地復(fù)墾義務(wù)人和方案編制單位應(yīng)對土地復(fù)墾方案進(jìn)行嚴(yán)格論證,并對方案的真實(shí)性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。 二、關(guān)于土地復(fù)墾方案的評審 新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限,由具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門在《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》審查前組織專家完成評審工作;已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,按照原采礦權(quán)審批權(quán)限,由原審批部門在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查(以下簡稱“年檢”)前組織專家完成評審工作。主管土地復(fù)墾業(yè)務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)評審組織工作。 依法需報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的新建、改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng):目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請用地前,由省級國土資源管理部門組織專家完成評審工作;正在建設(shè)尚未完工的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,由省級國土資源管理部門在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前組織專家完成評審工作。依法需報省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案,應(yīng)在申請用地前,由市級國土資源管理部門組織專家完成評審工作。組織評審的國土資源管理部門應(yīng)對專家評審結(jié)論進(jìn)行審核,并在“土地復(fù)墾方案評審表”(見附件3)上簽署意見。自奉《通知》下發(fā)之日起,經(jīng)評審?fù)ㄟ^的土地復(fù)墾方案應(yīng)作為建設(shè)用地申請、采礦權(quán)申請或年檢的必備要件。 土地復(fù)墾方案評審重點(diǎn)為內(nèi)容的真實(shí)性、合理性、科學(xué)性和可行性,主要包括:編制單位是否具有資格;方案內(nèi)容和格式是否符合編制要求;土地復(fù)墾目標(biāo)和任務(wù)確定是否合理;確定的復(fù)墾土地用途是否符合土地利用總體規(guī)劃;土地利用現(xiàn)狀和復(fù)墾面積、范圍確定是否準(zhǔn)確真實(shí);被破壞土地的預(yù)測是否科學(xué);復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家或地方有關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際;方案是否尊重土地所有權(quán)或使用權(quán)人意愿孓復(fù)墾工程及資金測算是否合理、是否基本滿足實(shí)際要求并有可靠來源;復(fù)墾計(jì)劃、措施是否可行等。 承擔(dān)評審組織工作的國土資源管理部門要加強(qiáng)評審工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確具有一定技術(shù)力量的單位具體承擔(dān)評審工作,建立專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T應(yīng)具有較高專業(yè)技術(shù)水平,分別涉及土地、水利、地礦、環(huán)境、財務(wù)等相關(guān)專業(yè),并熟悉有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)和政策。 三、關(guān)于土地復(fù)墾方案的報送審查 自七部委文件下發(fā)之日( 2006 年9 月30 日 )起,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已批準(zhǔn)或正在編制的可行性研究報告和初步設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容,辦理建設(shè)用地申請或采礦權(quán)申請手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)按照本《通知》要求,隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案在報送審查時,需提交土地復(fù)墾方案報告表(可不附圖)和評審表。 新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目,土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料,按照礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定,隨采礦登記申請資料一并報送有審批權(quán)的國土資源管理部門;對已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目,按照礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查有關(guān)要求,由復(fù)墾義務(wù)人隨年檢資料一并報送有關(guān)國土資源管理部門。 依法需報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,按照國家規(guī)定的建設(shè)用地報批程序和要求,由省級國土資源管理部門將土地復(fù)墾方案有關(guān)材料,隨建設(shè)用地“一書四方案”等有關(guān)申報材料一并報送國土資源部;報省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目,由市級國土資源管理部門隨建設(shè)用地申報材料一并報送省級國土資源管理部門。對生產(chǎn)項(xiàng)目需要申請用地的,土地復(fù)墾方案有關(guān)材料應(yīng)隨建設(shè)用地申請材料一并報送有關(guān)國土資源管理部門。 各有關(guān)國土資源管理部門要嚴(yán)把土地復(fù)墾方案審查關(guān),對方案是否經(jīng)過專家評審,評審是否通過,對訐審提出的意見是否已按要求修改等進(jìn)行審查。對不符合要求的,不予報批建設(shè)用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過年檢。
附件1:土地復(fù)墾方案報告書(內(nèi)容和格式)
(封面)
****項(xiàng)目 土地復(fù)墾方案 報告書
項(xiàng)目單位: 編制單位:
年 月 日
項(xiàng)目名稱:
項(xiàng)目單位 (個 人):
單位地址:
聯(lián) 系 人:
電 話:
送審時間:
編制單位及人員基本情況
目 錄
1??總則 1.l??編制目的 l.2??編制原則 1.3??編制依據(jù) l.4??目標(biāo) 1.5??服務(wù)年限 1.6??主要計(jì)量單位 2??項(xiàng)目概況 2.1??項(xiàng)目簡介 2.2??項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)概況 2.3??項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀 2.4??項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程 3??土地復(fù)墾可行性分析 3.l??已破壞土地現(xiàn)狀 3.2??擬破壞土地預(yù)測 3.3??生態(tài)環(huán)境影響分析 3.4??土地復(fù)墾可行性評價 3.5??復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn) 4??預(yù)防控制與復(fù)墾措施 4.1??預(yù)防控制措施 4.2??工程技術(shù)措施 4.3??生物化學(xué)措施 5??土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算 5.1??工程設(shè)計(jì) 5.2??工程量測算 6??土地復(fù)墾投資估(概)算測算 7??土地復(fù)墾效益分析 8??土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排 9??保障措施 10??成果要求 附件:土地復(fù)墾方案報告表
為加強(qiáng)土地復(fù)墾工作,珍惜和合理利用每一寸土地,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展,依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)和規(guī)范有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)單位編制土地復(fù)墾方案報告書,制定以下編制要求。
1 總則
1.l 編制目的
按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則,將生產(chǎn)建設(shè)單位的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、措施和計(jì)劃等落到實(shí)處;為土地復(fù)墾的實(shí)施管理、監(jiān)督檢查以及土地復(fù)墾費(fèi)征收等提供依據(jù)。
l.2 編制原則
根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求,結(jié)合項(xiàng)目特征和實(shí)際情況,體現(xiàn)以下復(fù)墾原則: (一)源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合; (二)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排; (三)因地制宜,優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
1.3 編制依據(jù)
(一)《土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī); (二)土地利用總體規(guī)劃、土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃; (三)地方性土地復(fù)墾相關(guān)法規(guī); (四)國家有關(guān)土地復(fù)墾政策性文件; (五)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《全國土地分類》(過渡期間使用)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
l.4 目標(biāo)
通過編制土地復(fù)墾方案,明確土地復(fù)墾目標(biāo),主要包括:采取預(yù)防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復(fù)墾面積(包括農(nóng)用地、耕地面積)、土地復(fù)墾率和其它社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益指標(biāo)等。
1.5 服務(wù)年限
生產(chǎn)項(xiàng)目復(fù)墾方案服務(wù)年限原則上為生產(chǎn)年限或采礦許可證有效期或其剩余年限;建設(shè)項(xiàng)目原則上為項(xiàng)目建設(shè)期限。
1.6 主要計(jì)量單位
面積:公頃;平方公里 長度:米;公里 體積:立方米 產(chǎn)量:噸;萬噸;千瓦 單價:萬元/公頃;元/噸 金額:萬元(人民幣)
2 項(xiàng)目概況
2.1 項(xiàng)目簡介
生產(chǎn)項(xiàng)目簡述項(xiàng)目名稱、位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、礦種、生產(chǎn)開采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、礦區(qū)范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬關(guān)系等。 建設(shè)項(xiàng)目簡述項(xiàng)目名稱、位置、隸屬關(guān)系、工程類型、投資規(guī)模、建設(shè)期限、項(xiàng)目范圍、用地規(guī)模及土地權(quán)屬關(guān)系等。 2.2 項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)概況
自然環(huán)境概況:包括氣象、水文、地形、地貌、地質(zhì)、土壤、植被等。 社會經(jīng)濟(jì)狀況:包括總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)民收入等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。
2.3 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀
主要包括土地類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和登記發(fā)證情況,重點(diǎn)說明耕地的數(shù)量和質(zhì)量、主要農(nóng)作物及生產(chǎn)情況等。
2.4 項(xiàng)目生產(chǎn)工藝流程
介紹項(xiàng)目對土地可能造成破壞的環(huán)節(jié)、順序以及破壞方式等。開采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)項(xiàng)目,還應(yīng)介紹生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。
3 土地復(fù)墾可行性分析
3.l 已破壞土地現(xiàn)狀
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已破壞現(xiàn)狀與土地復(fù)庭情況,重點(diǎn)說明因挖損、坍塌、壓占、污染等各種原因造成的土地破壞范圍、地類、面積和程度等;。
3.2 擬破壞土地預(yù)測
根據(jù)項(xiàng)目或工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、工藝流程或項(xiàng)目工程安排等,闡述擬破壞土地的預(yù)測依據(jù)和方法,測算不同時段或區(qū)段因挖損、塌陷、壓占等破壞土地的范圍、地類、面積和程度等。
3.3 生態(tài)環(huán)境影響分析 分析預(yù)測因土地的破壞對地表、地下水、土壤、生物等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。
3.4 土地復(fù)墾可行性評價
根據(jù)對破壞土地的調(diào)查和預(yù)測,按照土地復(fù)墾的要求,對破壞的土地進(jìn)行適宜性評價,對土地復(fù)墾進(jìn)行類比分析,提出土地復(fù)墾技術(shù)路線和方法,合理確定土地復(fù)墾最佳方案。
3.5 復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)可行性分析結(jié)果,按照復(fù)墾用途,明確復(fù)墾后的土地及其道路、灌溉渠系等配套工程設(shè)施所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。
4 預(yù)防控制與復(fù)墾措施
4.1 預(yù)防控制措施
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、生產(chǎn)方式與工藝等,闡明擬采用的預(yù)防與控制措施。
4.2 工程技術(shù)措施
闡明擬采用的各項(xiàng)土地復(fù)墾工程和技術(shù)措施。
4.3 生物化學(xué)措施
闡明擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤與提高地力等生物和化學(xué)措施。
5 土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測算 5.1 工程設(shè)計(jì)
根據(jù)確定的土地復(fù)墾任務(wù)以及復(fù)墾后土地的用途和標(biāo)準(zhǔn)等,對已破壞或擬破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾工程設(shè)計(jì)。
5.2 工程量測算
根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì),測算復(fù)墾工程量,并提出測算依據(jù)。
6 土地復(fù)墾投資估(概)算測算
根據(jù)土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)、工程量測算和單位工程量投資定額標(biāo)準(zhǔn)等,測算土地復(fù)墾投資估(概)算總額和單位面積投資額,并提出測算依據(jù)。
7 土地復(fù)墾效益分析
分析土地復(fù)墾后預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益。
8 土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排
根據(jù)項(xiàng)目特征和生產(chǎn)建設(shè)方式等實(shí)際情況,結(jié)合工程進(jìn)度安排和生產(chǎn)建設(shè)活動對土地破壞的階段性或區(qū)位性特點(diǎn),劃分復(fù)墾工作階段,確定每一階段或每一區(qū)段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃及資金安排等。 對生產(chǎn)年限超過5年的生產(chǎn)項(xiàng)目,原則上以每5年為一個復(fù)墾工作階段。單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項(xiàng)目要求以縣(市、區(qū))為單位,分區(qū)段說明土地復(fù)墾的目標(biāo);任務(wù)、計(jì)劃和投資安排等。
9 保障措施
簡述實(shí)施土地復(fù)墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項(xiàng)保障;昔施及公眾參與情況。
10 成果要求
(1)方案文本 《土地復(fù)墾方案報告書》文本。 (2)附圖 項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖; 破壞土地現(xiàn)狀及預(yù)測分析圖(建設(shè)項(xiàng)目以縣(市、區(qū))為單位提供本圖); 土地復(fù)墾規(guī)劃圖(應(yīng)體現(xiàn)土地復(fù)墾責(zé)任范圍、總體布局及實(shí)施計(jì)劃); 礦產(chǎn)資源賦存分布及開采工藝流程圖(采礦項(xiàng)目提供); 以上附圖比例尺不小于1:10000。 建設(shè)項(xiàng)目位置圖(單獨(dú)選址的線性工程建設(shè)項(xiàng)目提供;比例尺應(yīng)符合線性工程建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)要求)。 (3)附表 土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排表; 土地復(fù)墾投資估(概)算匯總表。 (4)其它 土地復(fù)墾所涉及的土地所有權(quán)或使用權(quán)人對本方案的意見等。
編 制 說 明
1、凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡?,依法已報或需報省級以上國土資源管理部門批準(zhǔn)采礦權(quán)的生產(chǎn)項(xiàng)目和報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的交通、水利、能源等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制土地復(fù)墾方案報告書。
2、指標(biāo)解釋: (l)企業(yè)性質(zhì)(或工程類型):生產(chǎn)項(xiàng)目填寫企業(yè)性質(zhì),指國有、集體、私營、個體、聯(lián)營、股份制、外商投資、港澳臺投資等;建設(shè)項(xiàng)目填寫工程類型。 (2)用地規(guī)模(面積):指為滿足生產(chǎn)建設(shè)需要所需占用的土地面積,包括永久性建設(shè)用地和破壞土地面積。 (3)永久性建設(shè)用地:指修建辦公樓、廠房、公路、鐵路等建筑物、構(gòu)筑物需要占用的土地。 (4)破壞土地:指在生產(chǎn)建設(shè)活動中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,分為已破壞和擬破壞土地(包括已辦理征收手續(xù)的破壞土地面積)。 (5)生產(chǎn)能力(或投資規(guī)模):生產(chǎn)項(xiàng)目填寫年生產(chǎn)能力;建設(shè)項(xiàng)目填寫投資規(guī)模, 即項(xiàng)目投資估(概)算總額。 (6)生產(chǎn)年限(或建設(shè)期限):開采礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)項(xiàng)目填寫采礦許可證有效年限;建設(shè)項(xiàng)目填寫建設(shè)期限。 (7)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀:指生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)所有土地的利用現(xiàn)狀,包括永久性建設(shè)用地、破壞土地等。 (8)土地復(fù)墾率:復(fù)墾土地面積(包括復(fù)墾的建設(shè)用地、農(nóng)用地面積)占破壞土地總面積的比率。
附件二:土地復(fù)墾方案報告表(內(nèi)容和格式)
土地復(fù)墾方案報告表
填表人: 填表日期: 年 月 日
填 表 說 明
1、編制報告表的要隨表附送:項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分隔土地利用現(xiàn)狀圖、土地復(fù)墾規(guī)劃圖(比例尺不得小于1:2000)、土地復(fù)墾所涉及土地所有權(quán)或使用權(quán)人對本方案的意見及其他必要附件。 2、有關(guān)指標(biāo)解釋、編制原則、編制依據(jù)、主要計(jì)量單位等同報告書要求。 (1)其他農(nóng)用地三級地類:畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地、田炊、曬谷地等用地。 (2)建設(shè)用地三級地類:居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地。 (3)未利用地三級地類:未利用土地、其它土地。 3、表內(nèi)關(guān)系: (1)用地面積=永久性用地面積+破壞土地面積=項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀合計(jì)。 (2)破壞土地面積=項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地破壞類型合計(jì)≥預(yù)期復(fù)墾面積合計(jì)。
附件三:土地復(fù)墾方案評審表(內(nèi)容和格式)
土地復(fù)墾方案評審表
填表說明: 1、專家組要在評審表上填寫評審結(jié)論并附專家本人簽名。 2、國土資源管理部門審核意見:指出組織評審的國土資源管理部門對專家結(jié)論審核后簽署的意見。 |
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