地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估
《呂梁市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》
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呂梁市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案 為切實(shí)做好2021年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,最大限度減少或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《山西省2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》制定本方案。 一、2020年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況 2020年5月3日,臨縣發(fā)生1起中型地質(zhì)災(zāi)害,由于前期排查、監(jiān)測(cè)到位,提前轉(zhuǎn)移撤離受威脅人員243戶584人,未造成人員傷亡,但災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失457.92萬(wàn)元。全年避讓1起有滑坡跡象的地質(zhì)災(zāi)害隱患,撤離安置受威脅人員8戶43人。 二、2021年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) (一)全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況。 截至2020年底,全市共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2442處,其中崩塌1487處、滑坡528處、泥石流49處、地面塌陷334處、地裂縫42處及地面沉降2處,共威脅人員6.9萬(wàn),威脅財(cái)產(chǎn)20.1億元。我市全境均為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣、威脅重,其中,地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)占全市國(guó)土面積的54.1%,地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)占13.2%,地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)占32.7%。 ?。ǘ┤袣夂蜈厔?shì)預(yù)測(cè)情況。 預(yù)計(jì)2021年度,全市全年降水量接近常年,年平均氣溫偏高。全市春季降水量在51-99毫米之間,與常年同期相比,偏少1-2成。全市夏季降水量在184-362毫米之間,與常年同期相比偏多1-2成。全市秋季降水量在75-145毫米之間,與常年同期相比,局部偏少1-2成,大部地區(qū)偏多1-2成。 (三)人類工程活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)情況。 位于山區(qū)和黃土丘陵區(qū)的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、大橋項(xiàng)目,易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,需高度重視,加強(qiáng)防范。在國(guó)家繼續(xù)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大環(huán)境下,預(yù)計(jì)全市煤礦、鋁礦、鐵礦等礦業(yè)開采活動(dòng)強(qiáng)度與2020年基本持平,礦山建設(shè)及開采活動(dòng)依舊強(qiáng)烈。晉西黃土高原中的許多縣(區(qū)),尤其是離石、臨縣、柳林、石樓等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快或城區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件較差的地區(qū),在溝谷中大量切坡、填溝造地的活動(dòng)仍會(huì)增加,防治難度進(jìn)一步加大。 (四)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)。 預(yù)測(cè)2021年全市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量較2020年偏多,其中,2021年春季崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量與2020年持平,夏秋季崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量較2020年偏多。若在人口集中居住、威脅嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,易造成較大人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失,地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 三、2021年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū) (一)晉西黃土高原崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。 該區(qū)行政范圍包括柳林、石樓的全部,興縣、臨縣、離石、中陽(yáng)、方山的部分地區(qū),總面積約9103平方公里。該區(qū)地貌類型為黃土丘陵區(qū),下部煤層屬山西河?xùn)|煤田,在修路、采礦、建房切坡等人類工程活動(dòng)的影響下,形成了大量的崩塌、滑坡隱患,該區(qū)是近年來(lái)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害最為發(fā)育、造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失最多的區(qū)域,也是2021年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域的重中之重。該區(qū)防治重點(diǎn)是村莊、廠礦、209國(guó)道、307國(guó)道、離柳高速公路、孝柳鐵路及其他縣鄉(xiāng)道路周圍的崩塌滑坡隱患點(diǎn)及高陡邊坡。汛期前后要進(jìn)行反復(fù)排查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)撤離人員,堅(jiān)決防范群死群傷地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。該區(qū)需要重點(diǎn)防范的縣(區(qū))有離石、臨縣、石樓、柳林、方山、中陽(yáng)、興縣。 (二)太原西山一汾西一霍州一鄉(xiāng)寧一河津礦區(qū)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。 該區(qū)行政范圍包括交城、汾陽(yáng)、孝義、交口,總面積約2402平方公里。該區(qū)地貌類型屬呂梁山東麓中低山,在修路、采礦、建房切坡等人類工程活動(dòng)的影響下,形成了大量的崩塌、滑坡隱患。該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)是村莊、廠礦、太汾高速公路、大運(yùn)公路、大運(yùn)高速公路及縣鄉(xiāng)道路周圍的崩塌滑坡隱患點(diǎn)及高陡邊坡。 ?。ㄈ箍h一靜樂(lè)礦區(qū)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。 該區(qū)行政范圍包括嵐縣的部分地區(qū),總面積約856平方公里。該區(qū)地貌類型為中低山,在修路、采礦、建房切坡等人類工程活動(dòng)的影響下,形成了大量的崩塌、滑坡隱患。該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)是村莊、廠礦、太古嵐鐵路、209國(guó)道及縣鄉(xiāng)道路周圍的崩塌滑坡隱患點(diǎn)及高陡邊坡。 四、地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù) ?。ㄒ唬┛茖W(xué)部署防治工作。 市、縣自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、氣象、地震等部門進(jìn)行年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)會(huì)商,研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化趨勢(shì),科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)時(shí)段與重點(diǎn)區(qū)域,制定年度防治方案。要結(jié)合降水趨勢(shì)、人類工程活動(dòng)影響及地震等情況,定期、及時(shí)組織趨勢(shì)會(huì)商,分析預(yù)測(cè)災(zāi)情險(xiǎn)情和重點(diǎn)防治方向,周密部署防治工作。加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃編制工作。 ?。ǘ┣袑?shí)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。 緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各級(jí)、各有關(guān)部門要高度關(guān)注冰雪凍融期、汛期兩個(gè)重要時(shí)段的地質(zhì)災(zāi)害防范工作,做好凍融期和汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查,并加強(qiáng)督促檢查,壓實(shí)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任。市規(guī)劃和自然資源局在汛期對(duì)各縣(市、區(qū))進(jìn)行全面督促檢查。 加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。各級(jí)自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門要做好協(xié)作聯(lián)動(dòng),提高氣象信息服務(wù)水平,及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,并進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警預(yù)報(bào)覆蓋面和影響范圍,不斷提高預(yù)警預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。 做好應(yīng)急準(zhǔn)備。落實(shí)值守值班制度,補(bǔ)充應(yīng)急救災(zāi)物資,保障地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急出動(dòng)、巡查排查和監(jiān)測(cè)防范車輛。在強(qiáng)降雨期間,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣鄉(xiāng)級(jí)政府要安排專人對(duì)高危隱患點(diǎn)進(jìn)行駐點(diǎn)值守,強(qiáng)化臨災(zāi)處置能力。在汛期“七下八上”重點(diǎn)時(shí)段,要安排地質(zhì)災(zāi)害防治專家和專業(yè)技術(shù)支撐單位駐縣進(jìn)村,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),做好技術(shù)服務(wù)。 ?。ㄈ┤孀龊萌簻y(cè)群防。 縣、鄉(xiāng)級(jí)政府要加強(qiáng)群測(cè)群防的組織領(lǐng)導(dǎo),健全以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍。為保持監(jiān)測(cè)人員的長(zhǎng)期穩(wěn)定和工作積極性,縣級(jí)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際為地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防在一線監(jiān)測(cè)的村干部和骨干群眾適當(dāng)發(fā)放工作補(bǔ)助,為隱患點(diǎn)配備基本的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備,加大基層監(jiān)測(cè)人員的科技監(jiān)測(cè)能力培訓(xùn)和技能演練,不斷提高群測(cè)群防隊(duì)伍識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。要及時(shí)補(bǔ)充更新各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)臺(tái)賬數(shù)據(jù),制定防災(zāi)預(yù)案和監(jiān)測(cè)方案。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、地勘單位對(duì)口服務(wù)的形式,完善地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系,完善群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系與機(jī)制。 ?。ㄋ模?qiáng)化高陡邊坡隱患排查。 各級(jí)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工組織專門排查隊(duì)伍對(duì)各類地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面排查,加強(qiáng)排查黃土區(qū)、旅游區(qū)、交通干線、工礦施工區(qū)以及受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的城中村、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口聚集區(qū),始終把高陡邊坡地質(zhì)災(zāi)害隱患排查作為隱患排查的重點(diǎn),堅(jiān)決做到全覆蓋、全方位、不留死角,查清安全風(fēng)險(xiǎn),摸清隱患底數(shù),圈定重點(diǎn)防范區(qū)。同時(shí),要把山體邊坡住房安全隱患作為重點(diǎn),密切關(guān)注高陡邊坡附近建筑物、街區(qū)排水系統(tǒng)情況,防止將用水直接排入地下及邊坡中。對(duì)高陡邊坡下部已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷的,原有住房必須全部拆除,防止“回流”和臨時(shí)使用。對(duì)于切坡建房未采取有效防護(hù)措施、存在安全隱患的,要督促行業(yè)主管部門和建設(shè)單位進(jìn)行工程治理或針對(duì)性的排危除險(xiǎn),切實(shí)消除隱患威脅。 各縣(市、區(qū))要按照省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程的通知》(晉政辦發(fā)〔2019〕98號(hào))要求,加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工程。對(duì)納入工程治理及避讓搬遷的高陡邊坡隱患,要落實(shí)資金,明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人,專人監(jiān)督、掛牌督辦,定期通報(bào)工作進(jìn)度,確保治理到位、績(jī)效到位;對(duì)納入專業(yè)監(jiān)測(cè)的隱患點(diǎn),要加快建立縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),建立監(jiān)測(cè)預(yù)警制度,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施,發(fā)現(xiàn)情況變化要及時(shí)預(yù)警、快速響應(yīng),迅速組織群眾避險(xiǎn)撤離。 (五)加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)演練力度。 開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法,制作形式多樣的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳手冊(cè)、活頁(yè)、掛圖、動(dòng)畫、影視光盤等防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料,發(fā)揮主流媒體宣傳作用,在市、縣兩級(jí)電視臺(tái)播放地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳片,組織地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位深入隱患點(diǎn)向群眾宣傳,加大網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊宣傳頻率,充分利用“4?22”世界地球日、“5?12”中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、“6?25”全國(guó)土地日、“10?13”國(guó)際減輕自然災(zāi)害日等時(shí)機(jī)開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳,發(fā)放科普讀物、張貼宣傳圖冊(cè)、刷寫標(biāo)語(yǔ)口號(hào),提高人民群眾識(shí)災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)能力。 全方位培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防治人員。市級(jí)負(fù)責(zé)組織縣級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人及地質(zhì)災(zāi)害防治骨干培訓(xùn),進(jìn)一步提高巡查監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)管理能力;縣級(jí)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)內(nèi)隱患點(diǎn)群測(cè)群防員全員培訓(xùn),進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)和履職盡責(zé)能力。 大力開展應(yīng)急演練。各地、各有關(guān)部門要因地制宜在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)組織受威脅群眾開展應(yīng)急避險(xiǎn)演練,使群眾樹立避災(zāi)意識(shí)、熟悉避災(zāi)信號(hào)、掌握避災(zāi)路線、熟知避災(zāi)地點(diǎn),確保遇險(xiǎn)時(shí)能夠有序快速撤離。地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)的縣級(jí)政府要在汛期組織一次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練,每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都要進(jìn)行以避險(xiǎn)為主的防災(zāi)演練,不斷提高各級(jí)各部門指揮決策、協(xié)同配合、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援和后勤保障能力。 ?。┓€(wěn)步推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)工作。 開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)。根據(jù)《全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案》《山西省第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案》,聚焦“隱患在哪里”,開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)工作,調(diào)查判識(shí)地質(zhì)災(zāi)害、孕災(zāi)地質(zhì)條件、承災(zāi)體,評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),明確縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃。要充分利用最新調(diào)查成果,全面做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)源頭管控,為防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制等提供基礎(chǔ)依據(jù)。 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。突出“災(zāi)害何時(shí)發(fā)生”這一課題,積極配合開展市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警模型研發(fā);試點(diǎn)開展崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)隱患識(shí)別與遙感監(jiān)測(cè);積極配合建設(shè)群專結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)182處;完善、推廣群測(cè)群防監(jiān)測(cè)及專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警App;基本建成市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害信息平臺(tái)。 實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程。各縣(市、區(qū))政府要加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理工程,發(fā)揮工程措施防災(zāi)減災(zāi)效益;對(duì)無(wú)法納入搬遷避讓的高危隱患點(diǎn),要加大應(yīng)急工程治理及排危除險(xiǎn)力度,切實(shí)消除災(zāi)害威脅。加快推進(jìn)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作,落實(shí)配套資金,明確時(shí)間進(jìn)度,加大督促檢查力度,千方百計(jì)推進(jìn)工程建設(shè),確保2021年交口縣25戶搬遷任務(wù)全面開工并竣工過(guò)半,2020年及以前的任務(wù)全面完成驗(yàn)收;已實(shí)施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷的,舊房必須全部拆除,堅(jiān)決防止人員回流。要把農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造等結(jié)合起來(lái),并強(qiáng)化農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作的全過(guò)程管理和搬遷戶信息管理,及時(shí)健全完善搬遷工作資料,確保資料合規(guī)、齊全、真實(shí)。 五、保障措施 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各地要嚴(yán)格落實(shí)政府主要負(fù)責(zé)人是地質(zhì)災(zāi)害防治工作第一責(zé)任人的責(zé)任,強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。要及早對(duì)全年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出全面部署,明確任務(wù),各司其職,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),形成合力,建立健全政府主導(dǎo)、部門分工、全民參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新格局;要堅(jiān)持底線思維,堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理,充分認(rèn)清當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防范的嚴(yán)峻形勢(shì),完善各項(xiàng)工作制度,細(xì)化工作流程,努力做到防患于未然。 ?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任分工。 要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》和《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求,堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,落實(shí)地方政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任,嚴(yán)格按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則,落實(shí)有關(guān)單位防災(zāi)主體責(zé)任。自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、氣象、地震等部門要按職責(zé)分工進(jìn)一步建立聯(lián)防聯(lián)控的日常聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,做好相關(guān)領(lǐng)域的防治工作,各級(jí)自然資源主管部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,共同推動(dòng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,因領(lǐng)導(dǎo)不力、推諉扯皮、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。 ?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入。 各縣(市、區(qū))要加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入力度,將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,安排專項(xiàng)資金用于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防、隱患調(diào)查排查、搬遷避讓、工程治理、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作及所必需的交通、通訊、物資器材等裝備。要逐步解決基層地質(zhì)災(zāi)害防治群測(cè)群防人員少、防治能力不強(qiáng)、技術(shù)裝備差、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題,不斷提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力。 |
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