柘城縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革實(shí)施方案的通知

柘政辦〔2018〕30號(hào)大牛工程師

 大牛工程師

柘城縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革

實(shí)施方案的通知

 大牛工程師

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣人民政府各部門：大牛工程師

《柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。縣域經(jīng)濟(jì)_統(tǒng)計(jì)公報(bào)_十四五

2018年5月14日工作報(bào)告_工程咨詢_規(guī)劃綱要

柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革

實(shí)施方案

 大牛工程師

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)省市土地利用綜合改革工作部署，加快推進(jìn)“三塊地”（城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地）改革，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。大牛工程師

一、總體要求《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

（一）指導(dǎo)思想《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)省委、省政府加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的決策部署，按照縣委、縣政府打造“一城六區(qū)四基地”戰(zhàn)略定位，積極推進(jìn)土地利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新土地資源規(guī)劃、開發(fā)、供應(yīng)、利用方式，提高資源利用效率和資源保障水平，提高土地資源的資產(chǎn)價(jià)值和資本價(jià)值，為建設(shè)“實(shí)力柘城、美麗柘城、文明柘城、平安柘城”做出更大貢獻(xiàn)。大牛工程師

（二）基本思路《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

按照保障發(fā)展與保護(hù)環(huán)境內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的要求，轉(zhuǎn)移國(guó)土資源管理工作主戰(zhàn)場(chǎng)，以城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地（以下簡(jiǎn)稱“三塊地”）為主陣地，以“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線”為基礎(chǔ)，以提升土地供應(yīng)質(zhì)量為方向，以提高土地資源的資產(chǎn)價(jià)值和資本價(jià)值為主線，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、科技四種手段，通過實(shí)施“多規(guī)合一”規(guī)劃，拓展土地儲(chǔ)備，開展土地信托，進(jìn)行土地綜合整治，完善土地要素市場(chǎng)體系，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，打通土地資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化并增值的渠道，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地保障科學(xué)有序、節(jié)約集約，農(nóng)村耕地?cái)?shù)質(zhì)并升、規(guī)模流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局科學(xué)、生態(tài)宜居，使“三塊地”空間布局均衡、內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理，為新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力的土地和資金保障。大牛工程師

二、工作目標(biāo)報(bào)告模板_資料下載_工程資料

（一）2018年工作目標(biāo)《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

2018年底，通過土地利用綜合改革，初步形成城鎮(zhèn)建設(shè)用地“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓”的工作格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源的有序供給和保值增值；初步建立農(nóng)村土地信托運(yùn)營(yíng)體系，形成農(nóng)村土地信托、土地精準(zhǔn)整治、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，以田、水、路、林、村、廠土地綜合整治為平臺(tái)，釋放鄉(xiāng)村騰退土地和新增耕地、提質(zhì)耕地等資源的價(jià)值，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；積極參與建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)、鄉(xiāng)村建設(shè)用地騰退指標(biāo)交易，加快促進(jìn)土地資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化并增值；推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)綠色發(fā)展。大牛工程師

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，2018年土地出讓金目標(biāo)10億元。計(jì)劃供應(yīng)土地5400畝，其中住宅用地34宗1526畝、商業(yè)用地3宗80畝；工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地26宗2868畝；公共管理和公共服務(wù)用地、特殊用地16宗935畝。大牛工程師

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地，2018年篩選3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),土地出讓收益達(dá)到1000—2000萬元。其中，選擇慈圣鎮(zhèn)作為存量建設(shè)用地改革試點(diǎn)；選擇崗?fù)蹑?zhèn)為解決新農(nóng)村社區(qū)遺留問題試點(diǎn)；選擇張橋鎮(zhèn)作為新增建設(shè)用地改革試點(diǎn)。大牛工程師

2.農(nóng)村耕地。加快推動(dòng)流轉(zhuǎn)，2018年選擇慈圣、馬集、牛城為試點(diǎn)，由土地信托公司（柘城縣潤(rùn)土投資發(fā)展有限公司）承租三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村耕地10萬畝，每畝租金600～800元，土地整治之后，轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每畝租金800～1000元。所獲收益2000萬元，70%收益留給村集體、20%收益留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為工作經(jīng)費(fèi)、10%留給土地開發(fā)信托公司，并積極吸納流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶到企業(yè)生產(chǎn)基地打工，年人均務(wù)工收入達(dá)5000元以上，形成農(nóng)戶、政府、公司三方共贏的局面。工作報(bào)告_資料下載_資料共享

加大殘次林地整治力度，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的殘次林地進(jìn)行改造復(fù)墾，全縣要完成11700畝以上。文庫(kù)_十四五_模版下載

3.鄉(xiāng)村建設(shè)用地。2018年，以集體建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用為基礎(chǔ)，復(fù)墾、騰退農(nóng)村集體建設(shè)用地2500畝。其中選擇安平鎮(zhèn)張楊李村，張橋鎮(zhèn)的軒莊村、呂崗村，牛城鄉(xiāng)大王村為試點(diǎn)，實(shí)施集體建設(shè)用地綜合整治整村推進(jìn)，預(yù)計(jì)節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)831畝，交易累計(jì)籌集資金16000多萬元，投入到試點(diǎn)村，進(jìn)行鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。大牛工程師

（二）長(zhǎng)期目標(biāo)（到2030年）工程資料_報(bào)告模板_模版下載

到2030年，“三塊地”主戰(zhàn)場(chǎng)改革成效在生態(tài)文明建設(shè)中的作用與地位得到充分發(fā)揮。土地資源資產(chǎn)資本管理更加規(guī)范，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度得到有效落實(shí)，土地資源供應(yīng)、土地資本價(jià)值和新型城鎮(zhèn)化需求平衡，政府調(diào)控土地市場(chǎng)能力更加有力。全面建成覆蓋全縣的兼具土地整治、經(jīng)營(yíng)的土地信托運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，成為全縣土地流轉(zhuǎn)的主平臺(tái)，其業(yè)務(wù)規(guī)模等指標(biāo)處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。國(guó)土資源投資網(wǎng)全面建成，土地資源資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化更加順暢，投資平臺(tái)作用進(jìn)一步提升，對(duì)國(guó)土資源工作及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐更加有力。大牛工程師

形成城鎮(zhèn)土地“大儲(chǔ)備”工作格局。2030年，全縣累計(jì)儲(chǔ)備新增用地建設(shè)規(guī)模達(dá)到3萬畝，政府對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的調(diào)控能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化。自2018年起到2030年全縣每年土地出讓收入均達(dá)到10億元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到1000—2000萬元。百城建設(shè)提質(zhì)工程需要的舊城改造、城市待開發(fā)土地和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地先行儲(chǔ)備，用地需求做到應(yīng)保盡保。大牛工程師

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效明顯。到2030年，累計(jì)復(fù)墾、騰退農(nóng)村集體建設(shè)用地2.4萬畝，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供建設(shè)用地；實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，通過土地信托累計(jì)整治流轉(zhuǎn)土地80萬畝，新增耕地0.75萬畝，原有耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)。拿出新增耕地指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)在全省范圍內(nèi)交易，力爭(zhēng)到2030年為鄉(xiāng)村振興累計(jì)提供10億元資金以上的支撐。縣域經(jīng)濟(jì)_資料庫(kù)_統(tǒng)計(jì)公報(bào)

全力保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立健全以政府為主導(dǎo)、以鄉(xiāng)村土地整治為抓手、以整合資金集中投入為保障的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)先安排的貧困地區(qū)的土地整治項(xiàng)目和資金，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。探索建立集體股權(quán)參與土地整治項(xiàng)目分紅的資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，走出一條土地整治+脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合的新路子，提高農(nóng)村自身發(fā)展和脫貧致富能力。《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

三、工作任務(wù)大牛工程師

推進(jìn)土地利用綜合改革，是一個(gè)漸進(jìn)過程和系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，確保土地利用綜合改革有序?qū)嵤?span style="display:none">文庫(kù)_資料庫(kù)_模版下載

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地資料下載_十四五_統(tǒng)計(jì)公報(bào)

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線內(nèi)的建設(shè)用地，分為新增國(guó)有建設(shè)用地和存量國(guó)有建設(shè)用地，儲(chǔ)備土地主要包括批而未供土地、閑置土地和城鎮(zhèn)低效用地等。城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用改革,核心是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，途徑是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將已征收未利用土地、依法收回的國(guó)有土地、行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地等全部納入政府土地儲(chǔ)備體系，統(tǒng)籌各類項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)一進(jìn)行整理開發(fā)，提升土地供應(yīng)質(zhì)量和價(jià)值空間，由政府“一個(gè)龍頭”向市場(chǎng)有序供應(yīng)土地，增強(qiáng)政府財(cái)力和調(diào)控能力，形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。資料庫(kù)_工程資料_模版下載

1.逐步建立以空間規(guī)劃為總攬、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的“1+N”空間規(guī)劃體系。按照“多規(guī)合一”要求，制定到2030年的國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃（3～5年）。對(duì)全縣土地資源全面盤點(diǎn)，摸清城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)可收儲(chǔ)建設(shè)用地?cái)?shù)量以及收儲(chǔ)土地的增值潛力，算清規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展土地需求、資金需求；算清城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)最大限度能夠開發(fā)利用的土地規(guī)模及當(dāng)期收益和將來預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資與土地資源預(yù)期收益基本平衡，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的土地和資金支撐。《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

2.逐步構(gòu)建“大儲(chǔ)備”新格局，有序拓寬土地儲(chǔ)備范圍。科學(xué)制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃，構(gòu)建“中遠(yuǎn)期規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃”三級(jí)體系，推進(jìn)土地儲(chǔ)備計(jì)劃與新增建設(shè)用地計(jì)劃、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、棚戶區(qū)改造計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等各類計(jì)劃的深度融合，最大程度實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的前瞻性、協(xié)同性和落地性。2018年，擬儲(chǔ)備可開發(fā)利用的國(guó)有建設(shè)用地5654.72畝，爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券2.4億元。《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

3.注重綜合開發(fā)，提升土地價(jià)值。完善儲(chǔ)備土地“熟地”出讓制度。按照“先完善環(huán)境再整體開發(fā)，先統(tǒng)一整理再有序供應(yīng)”的原則,由縣國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備中心統(tǒng)籌實(shí)施對(duì)儲(chǔ)備土地的一級(jí)開發(fā)，推進(jìn)儲(chǔ)備土地前期開發(fā)多元化，通過政府采購(gòu)、PPP等多種方式，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市場(chǎng)投放產(chǎn)權(quán)清晰、配套完善的“熟地”。大牛工程師

（二）農(nóng)村耕地《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

農(nóng)村耕地是永久基本農(nóng)田控制線范圍內(nèi)基本農(nóng)田，以及一般耕地和宜耕后備資源。農(nóng)村耕地利用改革的重點(diǎn)是發(fā)揮國(guó)土資源部門土地信托職能，成立土地信托公司，根據(jù)“三權(quán)分置”政策開展農(nóng)村土地信托，形成以土地信托為核心業(yè)務(wù)的“土地信托—土地整治—規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”模式。創(chuàng)新土地整治資金投入和使用管理，探索財(cái)政資金和社會(huì)資金共同投入土地整治的路徑，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。大牛工程師

1.健全農(nóng)村土地信托運(yùn)營(yíng)管理體系。建立縣級(jí)農(nóng)村土地信托機(jī)構(gòu)，賦予其土地信托、精準(zhǔn)整治、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、抵押擔(dān)保等功能，使其成為全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主平臺(tái)。開發(fā)使用農(nóng)村土地信托信息化平臺(tái)，全面支撐業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理；匯聚、整合相關(guān)農(nóng)業(yè)社會(huì)資源，為農(nóng)村土地信托提供全方位服務(wù)與支撐，使農(nóng)村土地信托對(duì)全縣的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)起到引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用。文庫(kù)_工程咨詢_報(bào)告模板

2.全面完成土地信托耕地的精準(zhǔn)整治。由土地信托機(jī)構(gòu)出資成立專業(yè)化土地整治機(jī)構(gòu)，并根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)土地信托的耕地按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的用途進(jìn)行精準(zhǔn)整治，使土地整治更具有針對(duì)性，能夠更好地滿足后期規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需要。創(chuàng)新土地整治資金投入和使用方式，以新增費(fèi)作為引導(dǎo)資金，吸納社會(huì)資金投入土地整治，拓寬土地整治資金來源渠道，放大資金規(guī)模。資料共享_工程資料_模版下載

3.促進(jìn)土地信托農(nóng)村耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)信托并整治過的耕地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在全國(guó)范圍內(nèi)積極發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)主體儲(chǔ)備庫(kù)。重點(diǎn)以本縣龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，從經(jīng)營(yíng)主體儲(chǔ)備庫(kù)中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)能力、有發(fā)展?jié)摿?、有突出?yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)主體，開展耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)合作。與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，共享收益。農(nóng)村土地信托機(jī)構(gòu)也可根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)成立專業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司開展土地自營(yíng)業(yè)務(wù)，降低土地信托后耕地閑置的風(fēng)險(xiǎn)。大牛工程師

4.發(fā)揮土地指標(biāo)最大效益。對(duì)土地信托后開展土地整治產(chǎn)生的、其他途徑產(chǎn)生的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)（包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞N指標(biāo)）進(jìn)行科學(xué)管理，積極參與省內(nèi)外公開交易，實(shí)現(xiàn)土地和資本的優(yōu)化配置和高效利用。2018年起，全縣耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)每年儲(chǔ)備不低于1000畝。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，對(duì)于通過大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)整治和殘次林地改造整理出的補(bǔ)充耕地，每整治出3畝指標(biāo)留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)1畝用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地和資金籌措難題，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目遺留問題，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快推進(jìn)改革的積極性。大牛工程師

5.著力打造“全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”。結(jié)合土地信托，加快慈圣、牛城、馬集3個(gè)傳統(tǒng)辣椒種植區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，圍繞“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的目標(biāo)，與“老干媽”集團(tuán)等知名品牌企業(yè)合作，力爭(zhēng)到2020年，發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化種植及育苗為主的第一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，以產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，以研發(fā)項(xiàng)目、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村為主的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目3個(gè)，流通、市場(chǎng)銷售等農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)加工項(xiàng)目6個(gè)，該區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40億元，以三櫻椒為主的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到30億元以上，建成“全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”。通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，提升辣椒產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)用地《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

鄉(xiāng)村建設(shè)用地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、公益事業(yè)或者農(nóng)民建設(shè)住宅所需占用的農(nóng)村集體土地以及國(guó)有的獨(dú)立工礦用地。鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用改革以集體建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用為基礎(chǔ)，以節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)為突破口，通過開展土地綜合整治，結(jié)合人地掛鉤政策，緩解鄉(xiāng)村建設(shè)和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求的壓力；通過節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)的有償使用，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展籌集資金，增加農(nóng)民市民化資本，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大牛工程師

1.科學(xué)制定鎮(zhèn)村規(guī)劃。結(jié)合2030年區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，按照土地、城建、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”的原則，科學(xué)制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，劃定鄉(xiāng)村發(fā)展邊界，合理安排農(nóng)村生活和非農(nóng)生產(chǎn)用地，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格管控。以鄉(xiāng)村建設(shè)用地整治為主要內(nèi)容，編制全縣土地綜合整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，科學(xué)安排土地綜合整治建設(shè)任務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地拆舊建新、土地復(fù)墾和片區(qū)開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地綜合整治、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)土地綜合整治健康有序推進(jìn)，確保農(nóng)村土地綜合整治目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

2.加大政策扶持力度。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村開展農(nóng)村土地整治復(fù)墾。對(duì)于整村推進(jìn)鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾的，按完成比例給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。完成試點(diǎn)村100%拆除復(fù)墾任務(wù)的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)15萬元；完成任務(wù)50%的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)6萬元；完成任務(wù)50%—100%之間的，按實(shí)際完成比例推算；完成任務(wù)50%以下的，按零星建設(shè)用地復(fù)墾的獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)待。以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金用于群眾安置補(bǔ)償、新村建設(shè)及集鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展。大牛工程師

3.嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，嚴(yán)格限定宅基地面積，農(nóng)村建房要堅(jiān)持先規(guī)劃后建房。所有村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民建房須按照規(guī)劃有序開展，規(guī)劃區(qū)外不得違規(guī)建設(shè)。按照中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，充實(shí)基層國(guó)土資源所力量，加大對(duì)農(nóng)村“雙違”的控制力度，既依法保護(hù)農(nóng)民建房的合法權(quán)益，又堅(jiān)決制止違法違規(guī)建房行為。《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

4.試行宅基地有償退出和置換機(jī)制。在整村推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾的試點(diǎn)村，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況，試行宅基地有償退出機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民集中住宅小區(qū)，村委會(huì)與村民簽訂協(xié)議，村民將現(xiàn)有宅基地和房屋退出，用于置換住宅小區(qū)的新房，不愿意置換的，可通過宅基地有償退出機(jī)制領(lǐng)取補(bǔ)償款。凡是自愿退出農(nóng)村宅基地到縣城購(gòu)房入住的群眾，宅基地在167平方米以上（包括167平方米）的每戶補(bǔ)償5萬元，宅基地在167平方米以下的按每平方米300元補(bǔ)償；凡是自愿退出農(nóng)村宅基地到鎮(zhèn)區(qū)購(gòu)房入住的群眾，宅基地在167平方米以上（包括167平方米）的每戶補(bǔ)償3萬元，宅基地在167平方米以下的按每平方米180元補(bǔ)償。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革，對(duì)于自愿放棄農(nóng)村宅基地資格權(quán)的，參照以上宅基地有償退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。大牛工程師

5.推進(jìn)人地掛鉤政策落實(shí)。按照《河南省建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施辦法》（豫國(guó)土資發(fā)〔2017〕152號(hào)）要求，依據(jù)進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，綜合考慮戶籍人口和常住人口變化情況，科學(xué)預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)城落戶人口總規(guī)模和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌做好相關(guān)用地布局安排，到2020年，全面運(yùn)用人地掛鉤機(jī)制政策，使城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為實(shí)現(xiàn)我縣2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%的發(fā)展目標(biāo)提供用地保障。大牛工程師

四、保障措施《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

（一）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立全縣土地利用綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全縣土地利用綜合改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土局，負(fù)責(zé)推動(dòng)改革工作的日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是工作開展的責(zé)任主體，也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地利用綜合改革工作。縣國(guó)土局要加強(qiáng)與上級(jí)部門銜接，明確政策措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)口指導(dǎo)、跟蹤督查工作。文庫(kù)_模版下載_資料庫(kù)

（二）制定方案，科學(xué)實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣國(guó)土局及有關(guān)部門要按照土地利用綜合改革的總體要求，加快制定符合實(shí)際的行動(dòng)方案；要把“三塊地”改革放到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃部署推進(jìn)，確定改革的路線圖和時(shí)間節(jié)點(diǎn)任務(wù)，對(duì)土地情況進(jìn)行深入調(diào)研摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選取適合實(shí)際的改革模式，按照試點(diǎn)先行的原則，逐步推開；要切實(shí)把握和處理好改革工作中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、全局性和深層次問題，掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決，確保改革取得成效，共享改革紅利。《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

（三）加強(qiáng)宣傳，形成態(tài)勢(shì)。宣傳部門要加大土地利用綜合改革的宣傳力度，向公眾解讀和宣傳改革任務(wù)內(nèi)涵和改革方向，營(yíng)造合力推進(jìn)土地集約節(jié)約利用的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)改革過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。選取有代表性、易推廣、可復(fù)制的試點(diǎn)，組織開展現(xiàn)場(chǎng)觀摩，深入學(xué)習(xí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)綜合推廣全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大牛工程師

（四）建立制度，協(xié)同推進(jìn)。建立周上報(bào)、月通報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周上報(bào)土地利用改革工作進(jìn)展情況，縣土地利用改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月通報(bào)一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況，并呈報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。在工作中涉及的發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、住建、人防、環(huán)保、消防等相關(guān)部門要積極配合，簡(jiǎn)化工作程序，一次性告知應(yīng)完善的相關(guān)手續(xù)和繳納的相關(guān)稅費(fèi)。文庫(kù)_報(bào)告模板_資料庫(kù)

（五）統(tǒng)一考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要按照省市政府下達(dá)的2018年度“三塊地”改革創(chuàng)新成效目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)我縣改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析和效果評(píng)估，抓緊建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估、公示、獎(jiǎng)懲機(jī)制，并把“三塊地”改革納入2018年度全縣年度目標(biāo)考核，作為年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。縣土地利用改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行動(dòng)遲緩、效率低下、弄虛作假以及吃拿卡要問題，要實(shí)行效能問責(zé)，觸犯黨紀(jì)國(guó)法的依法追究責(zé)任。模版下載_資料庫(kù)_資料下載

 《河南省柘城縣林地保護(hù)利用規(guī)劃<關(guān)于印發(fā)柘城縣深入推進(jìn)土地利用綜合改革 實(shí)施方案的通知>》(柘政辦〔2018〕30號(hào))

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