林業(yè)部關(guān)于頒發(fā)《林業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理若干問題的規(guī)定》的通知

     各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)委，西藏自治區(qū)農(nóng)牧林委，黑龍江省森工總局，大興安嶺林業(yè)公司：

     在深化林業(yè)改革中為了切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理，強(qiáng)化對森林資源消長的監(jiān)督，盡快扭轉(zhuǎn)資源下降的趨勢，逐步做到森林資源的穩(wěn)定增長，特根據(jù)《森林法》和有關(guān)政策法令，制定《林業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理若干問題的規(guī)定》，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

     附件：林業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理若干問題的規(guī)定

     森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國森林資源較少，管理工作又十分薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改善生態(tài)環(huán)境的需要。因此，必須大力加強(qiáng)森林資源管理，從各方面強(qiáng)化對森林資源消長的管理與監(jiān)督?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務(wù)院有關(guān)政策法令規(guī)定的精神，作如下規(guī)定：

     一、建立健全森林資源管理體系

     （一）根據(jù)《森林法》的規(guī)定，中華人民共和國林業(yè)部負(fù)責(zé)管理全國的森林資源。林業(yè)部設(shè)立森林資源管理司。各級林業(yè)主管部門根據(jù)需要，設(shè)立森林資源管理機(jī)構(gòu)，按隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)森林資源的管理工作。

     國營林業(yè)局、國營林場要在現(xiàn)有資源管理機(jī)構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員。

     林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和資源管理任務(wù)較重的地區(qū)要建立健全區(qū)、鄉(xiāng)林業(yè)工作站，強(qiáng)化其森林資源管理職能。

     （二）森林資源管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

     １、組織管理資源調(diào)查、區(qū)劃、規(guī)劃、設(shè)計及其成果的審批或?qū)徸h；

     ２、監(jiān)督森林經(jīng)營方案的實(shí)施；　?。?、管理林業(yè)用地，制定林業(yè)用地利用規(guī)劃、林種區(qū)劃和林種規(guī)劃；

     ４、監(jiān)督執(zhí)行國家批準(zhǔn)的年森林采伐限額；

     ５、管理采伐許可證的審核發(fā)放；

     ６、管理伐區(qū)撥交和驗(yàn)收；

     ７、監(jiān)督造林、更新、撫育、低產(chǎn)林改造工程的檢查驗(yàn)收；

     ８、管理新成林的驗(yàn)收；

     ９、組織森林資源的審計。

     （三）根據(jù)國發(fā)（１９８７）３５號和林業(yè)部、勞動人事部林資字（１９８８）１４４號文件有關(guān)規(guī)定，地方各級林業(yè)主管部門和國營林業(yè)局、國營林場的森林資源管理機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上，既受本單位的領(lǐng)導(dǎo)，也受上一級林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，以上一級林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)為主。

     （四）林業(yè)部對重點(diǎn)省（區(qū)）和重點(diǎn)森工企業(yè)派駐森林資源監(jiān)察專員。各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門可根據(jù)需要，按隸屬關(guān)系，對本地區(qū)的重點(diǎn)林區(qū)和森工企業(yè)派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其監(jiān)督業(yè)務(wù)工作，以派出的單位領(lǐng)導(dǎo)為主；其主要負(fù)責(zé)人（正副職）的任免、調(diào)動、獎懲，由派出的單位經(jīng)與駐在單位協(xié)商后負(fù)責(zé)辦理。具體辦法各地自行制定。

     森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的職責(zé)是：

     １、監(jiān)督檢查行政領(lǐng)導(dǎo)和森林經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人任期森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行情況；

     ２、監(jiān)督檢查各項營林任務(wù)完成的情況，各項森林資源管理法規(guī)和年森林采伐限額、木材總產(chǎn)量計劃等執(zhí)行情況；

     ３、監(jiān)督檢查森林經(jīng)營方案和其它林業(yè)規(guī)劃設(shè)計文件的執(zhí)行情況。

     二、加強(qiáng)林業(yè)用地管理

     （五）林業(yè)用地包括喬木林地、竹林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、林中空地、林區(qū)沼澤地、苗圃用地、國家規(guī)劃的宜林地、林業(yè)設(shè)施用地。各級林業(yè)主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)搞好林業(yè)用地利用規(guī)劃，嚴(yán)格管理。

     （六）一切林業(yè)用地，非經(jīng)上級林業(yè)主管部門審核，并按規(guī)定程序報批，任何單位和個人無權(quán)改做他用。

     國營林業(yè)局、國營林場、國營苗圃的林業(yè)用地，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計文件使用。如需改變用途，必須經(jīng)省級林業(yè)主管部門審批。

     集體所有的林業(yè)用地改為非林業(yè)用地，須經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審批。

     （七）征占林業(yè)用地，必須按《森林法實(shí)施細(xì)則》第九條、第十條規(guī)定和林業(yè)部、國家土地管理局林研字（１９８８）１０１號《關(guān)于加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的通知》、林業(yè)部林護(hù)字（１９８８）１７５號《關(guān)于加強(qiáng)國有林林地權(quán)屬管理幾個問題的通知》執(zhí)行。

     凡未經(jīng)林業(yè)主管部門簽署意見，或未征得林業(yè)主管部門簽署意見和未履行審批手續(xù)的，林業(yè)用地經(jīng)營單位有權(quán)拒絕其進(jìn)入經(jīng)營范圍從事任何建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營活動。

     三、加強(qiáng)對造林、更新的監(jiān)督檢查和新成材的驗(yàn)收

     （八）對縣或國營林業(yè)局、國營林場經(jīng)檢查驗(yàn)收上報的年度造林、更新、撫育、封山育林、低產(chǎn)林改造等工程的完成情況，由縣級以上森林資源管理機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行抽查考核，對其實(shí)績做出評價。具體辦法另定。

     （九）新造幼林達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)后，由森林經(jīng)營單位提出申請，按隸屬關(guān)系，由上級森林資源管理機(jī)構(gòu)及時組織驗(yàn)收（具體辦法另定）。符合成林標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給驗(yàn)收合格證，并記入森林資源檔案。未達(dá)到成林標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)限期補(bǔ)植或重造。

     四、嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額，控制森林資源消耗

     （十）要認(rèn)真執(zhí)行年森林采伐限額，嚴(yán)禁超限額采伐。因特殊情況確需超過限額時，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，按照國發(fā)（１９８７）３５號文件的規(guī)定，報林業(yè)部批準(zhǔn)。

     根據(jù)林業(yè)部林資（１９８５）３１１號文件精神，應(yīng)對國營林場和集體林分開下達(dá)年森林采伐限額，不得互相擠占。在幼、中齡林多的地方，首先在批準(zhǔn)的限額內(nèi)優(yōu)先安排撫育、低產(chǎn)林改造的采伐指標(biāo)。

     （十一）年森林采伐限額應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營方案所確定的合理年采伐量制定，包括所有經(jīng)人為采伐活動所消耗的立木蓄積量。

     對以木材為燃料的工業(yè)企業(yè)，要限期改用煤炭或其他能源。新辦的工業(yè)企業(yè)一律不準(zhǔn)以木材為燃料。群眾從事木耳、香菇等副業(yè)生產(chǎn)消耗的森林資源應(yīng)納入年森林采伐限額。

     民用燒柴應(yīng)逐步納入年森林采伐限額，加強(qiáng)管理，并通過改灶節(jié)柴、代用等措施，逐步減少對森林資源的消耗。

     （十二）采伐林木必須持有采伐許可證，按采伐證的規(guī)定進(jìn)行采伐。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。申請林木采伐許可證，按《森林法實(shí)施細(xì)則》第十八條和《森林采伐更新管理辦法》第五條規(guī)定執(zhí)行。

     （十三）對國營林業(yè)局、國營林場和集體林場的森林采伐，要實(shí)行伐區(qū)撥交、驗(yàn)收制度。對農(nóng)戶承包經(jīng)營的林木，應(yīng)通過實(shí)行聯(lián)合采伐，逐步建立伐區(qū)撥交、驗(yàn)收制度。

     （十四）進(jìn)入國有林區(qū)采集松脂、生漆、食用菌類等林特產(chǎn)品和樹木及植物的葉、花、果、皮、根等副產(chǎn)品，必須持有經(jīng)省級林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營單位發(fā)給的采集許可證，按規(guī)定進(jìn)行采集。

     野生動物、植物和林區(qū)的其他自然資源，要按有關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)和管理，任何單位和個人都不得亂捕濫獵和亂采濫挖。

     五、加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作

     （十五）林業(yè)調(diào)查設(shè)計是森林資源管理的基礎(chǔ)工作和監(jiān)督檢查手段。為保證林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作及時進(jìn)行，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和資源管理任務(wù)較重的地、縣級林業(yè)主管部門和國營林業(yè)局、國營林場，應(yīng)根據(jù)需要，設(shè)立林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊伍。調(diào)查設(shè)計隊伍必須經(jīng)過上級森林資源管理部門進(jìn)行技術(shù)考核合格后，發(fā)給調(diào)查設(shè)計證書，方能承擔(dān)調(diào)查設(shè)計任務(wù)。

     （十六）國營林業(yè)局、國營林場和自然保護(hù)區(qū)要在二類調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃編制森林經(jīng)營方案。凡是由國家投資或補(bǔ)助的有關(guān)保護(hù)、利用和發(fā)展森林資源的工程項目，都必須經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，并按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計文件實(shí)施。

     經(jīng)批準(zhǔn)的林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計成果，任何單位和個人無權(quán)更改，在實(shí)施過程中確需變動的，應(yīng)經(jīng)原調(diào)查設(shè)計單價同意，報原審批單位批準(zhǔn)。

     六、建立健全森林資源檔案，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理

     （十七）各級林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營單位，均應(yīng)按照林資（１９８５）２３２號《林業(yè)部關(guān)于頒發(fā)森林資源檔案管理辦法的通知》要求，建立森林資源檔案，并設(shè)專人管理，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，定期考核，積極采用新技術(shù)，建立健全規(guī)章制度，及時記載資源消長變化情況。

     各級林業(yè)主管部門要在管好森林資源檔案的基礎(chǔ)上，建立森林資源統(tǒng)計年報制度。

     （十八）各級森林資源數(shù)據(jù)由森林資源管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，做為國家和各級人民政府、森林經(jīng)營單位進(jìn)行決策、規(guī)劃、計劃與指導(dǎo)生產(chǎn)的重要依據(jù)。各級森林資源數(shù)據(jù)必須經(jīng)上級森林資源管理機(jī)構(gòu)審定，始得做為法定數(shù)據(jù)。

     七、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制

     （十九）貫徹落實(shí)中發(fā)（１９８７）２０號文件規(guī)定，各級行政領(lǐng)導(dǎo)。特別是縣、鄉(xiāng)級行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)建立任期森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制，把森林資源消長做為考核縣、鄉(xiāng)行政領(lǐng)導(dǎo)政績的主要內(nèi)容之一和考核森林經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人政績的主要內(nèi)容。

     森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制，由上級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)分年度和任期末進(jìn)行考核，考核內(nèi)容主要為森林面積、蓄積的消長，并分解為執(zhí)行年森林采伐限額，制止亂砍濫伐，防止森林火災(zāi)和病蟲害，完成營造林任務(wù)等情況。考核結(jié)束時應(yīng)及時提出考核報告，對完成目標(biāo)的情況做出明確評價，并對責(zé)任人提出獎懲意見（具體辦法另定）。

     八、建立森林資源審計制度（二十）為保證森林資源數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性，各級森林資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對下級林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營單位上報或正式使用的森林資源數(shù)據(jù)、執(zhí)行年森林采伐限額和木材生產(chǎn)總產(chǎn)量計劃情況、造林與更新實(shí)績進(jìn)行審計。

     （二十一）森林資源審計工作可按年度進(jìn)行全面審計和根據(jù)需要隨時進(jìn)行專項審計（具體辦法另定）。審計工作結(jié)束前，應(yīng)將初步審計情況向被審計單位及其所在的同級人民政府通報，并聽取意見。審計工作結(jié)束后應(yīng)及時提出森林資源審計報告，對違反法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的問題和不符合實(shí)際的資源數(shù)據(jù)提出處理意見。

     被審計單位在收到審計報告后，如有不同意見，可在十五天內(nèi)向上級森林資源管理機(jī)構(gòu)提出書面申訴。上級森林資源管理機(jī)構(gòu)在收到申訴書后，應(yīng)及時組織復(fù)核，復(fù)核結(jié)論是最后結(jié)論。

     九、嚴(yán)格紀(jì)律，獎懲分明

     （二十三）凡貫徹執(zhí)行《森林法》和加強(qiáng)森林資源管理工作成績顯著的單位和個人，應(yīng)由各級林業(yè)主管部門或提請人民政府給予表彰或獎勵。

     （二十三）凡違反《森林法》和有關(guān)森林資源管理法規(guī)的單位和個人，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，由各級林業(yè)主管部門或提請人民政府給予行政處分或行政處罰。對情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

     （二十四）對拒絕、妨礙森林資源管理、監(jiān)督、審計人員依法執(zhí)行公務(wù)的單位和個人，情節(jié)輕微的，提請公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法處理。

     十、附則

     （二十五）非林業(yè)系統(tǒng)的森林資源管理，也應(yīng)按本規(guī)定的精神，由主管部門制定具體管理辦法貫徹執(zhí)行。

     （二十六）各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門，可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定實(shí)施辦法，并報林業(yè)部備案。