湖北省林業(yè)管理辦法

     第一章　總則

     第一條　為加強(qiáng)林業(yè)管理，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林效益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

     第二條　在本省境內(nèi)從事森林資源的保護(hù)、培育、采伐利用、經(jīng)營管理以及其他影響森林生態(tài)環(huán)境的活動，必須遵守《森林法》、《實(shí)施細(xì)則》和本辦法。

     第三條　各級人民政府應(yīng)采取以下措施發(fā)展林業(yè)：

     （一）穩(wěn)定、完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和木材經(jīng)營管理體制；

     （二）組織全社會興辦林業(yè)和開展全民義務(wù)植樹；

     （三）在財政預(yù)算中適當(dāng)安排造林綠化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，制定林業(yè)基金的具體管理辦法；

     （四）組織、督促有關(guān)部門，安排造林綠化資金，專門用于建設(shè)用材林、原料林基地和營造防護(hù)林、風(fēng)景林、特種用途林；

     （五）對森林資源采伐消耗實(shí)行全額管理，推行木材綜合利用、節(jié)約代用和改能、改灶節(jié)材措施；

     （六）組織制定林業(yè)科技與教育發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行科技興林。

     第四條　縣級以上人民政府的林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)工作。

     第二章　林地、林權(quán)管理

     第五條　縣級以上人民政府依照《森林法》的規(guī)定，確認(rèn)林地和森林、林木的所有權(quán)與使用權(quán)。

     在全民所有的土地上義務(wù)栽植的林木，所有權(quán)屬管理使用該土地的單位；土地未明確管理使用單位的，林木由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或單位所有。在集體所有的土地上義務(wù)栽植的林木，所有權(quán)屬于集體。

     國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國營企業(yè)事業(yè)單位營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。

     合作種植的林木，所有權(quán)屬合作者共有。

     農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。個人承包宜林荒山荒地，其承包后種植的林木歸個人所有；承包合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

     個人所有的林木，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山的使用權(quán)由集體收回，林木由集體與農(nóng)戶協(xié)商解決。

     第六條　林地和森林、林木權(quán)屬發(fā)生爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按國家法律、法規(guī)的規(guī)定處理?？绲?、市、州、縣的，由上一級人民政府或其指定的機(jī)關(guān)處理。

     第七條　征用和占用林地，必須依法辦理審批手續(xù)，同時遵守以下規(guī)定：

     （一）國營林場、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國防林、防護(hù)林、公路園林、森林公園、國營林木種子園和科研教學(xué)用的林地，因特殊情況需要征用、占用的，應(yīng)當(dāng)商得原批準(zhǔn)設(shè)立該類林地的機(jī)關(guān)同意；

     （二）伐除所征用或占用林地上的林木，征用或占用林地的單位必須憑批準(zhǔn)征地的文件、伐除林木申請書和林木補(bǔ)償協(xié)議書，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理林木采伐許可證。

     第八條　征用或占用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的支付，按《湖北省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被征用或占用林地上的林木、苗木損失，除將伐除的林木和清除的苗木交所有者或使用者處理外，還應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償：

     （一）伐除人工幼林，補(bǔ)償全部造林投資及培育費(fèi)；伐除人工中齡林，按主伐期出材量實(shí)際價值（按市場價格計(jì)算，下同）的７０％補(bǔ)償；伐除人工成熟林，按出材量實(shí)際價值的１５％補(bǔ)償；

     （二）伐除天然林的，比照前項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；伐除防護(hù)林、特種用途林、經(jīng)濟(jì)林的，可高于伐除人工林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但最多不得超過二倍；

     （三）清除苗圃上的苗木，按苗木出圃時的產(chǎn)值補(bǔ)償；

     （四）不須伐除的林木、不須清除的苗木劃歸征地或占地單位所有的，除分別按前三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外，還應(yīng)按林木的實(shí)際價值作價付款。

     第三章　森林經(jīng)營管理

     第九條　各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府制定的林業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定本地林業(yè)發(fā)展近期規(guī)劃和指導(dǎo)編制森林經(jīng)營方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

     第十條　森林經(jīng)營單位應(yīng)按照以林為主、多種經(jīng)營、綜合利用和以短養(yǎng)長的經(jīng)營方針，加強(qiáng)森林資源培育，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林，充分利用森林資源，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品的深度加工。

     第十一條　各級人民政府和有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家扶持林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極扶持國營和集體林場的發(fā)展。對宜林荒山、荒地，鼓勵國營、集體單位和個人采取多種形式興辦林場。

     第十二條　新建、擴(kuò)建、改建國家計(jì)劃部門和林業(yè)主管部門規(guī)定管理范圍內(nèi)的以森林資源為原（燃）材料的林產(chǎn)工業(yè)品加工企業(yè)，須報經(jīng)林業(yè)主管部門進(jìn)行森林資源論證和審查同意。

     第四章　森林保護(hù)

     第十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立健全護(hù)林組織和護(hù)林聯(lián)防組織；國營林場與毗鄰的鄉(xiāng)村，也應(yīng)建立護(hù)林聯(lián)防組織。

     村民委員會、國營林場、集體林場以及其他森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要配備專職或兼職護(hù)林員。

     第十四條　護(hù)林組織和護(hù)林員協(xié)助林業(yè)主管部門做好下列工作：

     （一）宣傳有關(guān)森林保護(hù)的政策、法律、法規(guī)和護(hù)林公約；

     （二）巡護(hù)森林，制止和協(xié)助查處盜伐、濫伐森林及其他破壞森林資源的行為；

     （三）監(jiān)督限額采伐；

     （四）監(jiān)督落實(shí)森林防火規(guī)章制度，制止違反森林防火規(guī)定的行為，報告森林火警火情；

     （五）報告森林病蟲害發(fā)生及危害情況。

     第十五條　各級人民政府及其林業(yè)主管部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，按照職責(zé)范圍，做好防止發(fā)生和查處盜伐、濫伐森林案件的工作；發(fā)生聚眾哄砍森林案件時，應(yīng)當(dāng)及時采取有效措施予以制止，并依法查處。

     第十六條　各級人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)森林防火工作，每年的十一月一日至次年四月三十日為全省森林防火期?？h級人民政府可根據(jù)本地自然條件，決定提前進(jìn)入或延長本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火期。在森林防火期間，應(yīng)嚴(yán)格按照《森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對林區(qū)野外用火的管理。發(fā)生森林火災(zāi)時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和當(dāng)?shù)剀娒?，采取措施，全力撲救?/span>

     第十七條　各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治和森林植物檢疫工作。發(fā)生屬于國家和省規(guī)定的森林檢疫病蟲害或大面積森林疫情的地區(qū)，應(yīng)劃為疫區(qū)，及時除治；對其中未發(fā)生疫情的局部地區(qū)，應(yīng)劃為保護(hù)區(qū)，防止病蟲侵入。

     第十八條　典型森林生態(tài)和珍稀野生動物植物集中生長繁殖的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定劃為自然保護(hù)區(qū)。

     對非自然保護(hù)區(qū)的珍稀野生動物植物和有特殊保護(hù)價值的樹木以及林木良種資源，應(yīng)采取必要的保護(hù)性措施。

     第五章　植樹造林

     第十九條　各級人民政府在制定造林綠化規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的自然條件和國家有關(guān)規(guī)定，確定本地區(qū)森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)，并規(guī)定宜林荒山荒地的造林綠化期限。

     縣級人民政府對每年造林綠化任務(wù)的完成情況應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定逐年組織檢查驗(yàn)收，核實(shí)造林面積。

     第二十條　適齡公民，除老、弱、病、殘者外，應(yīng)按照國家規(guī)定履行植樹義務(wù)。

     第二十一條　各級林業(yè)主管部門、有關(guān)部門和單位以及集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)在宜林荒山荒地和其他宜林地區(qū)，組織植樹造林。

     個人承包的宜林荒山荒地，應(yīng)按合同規(guī)定的期限植樹造林。期限屆滿未造林綠化的，按合同規(guī)定處理，并由發(fā)包方收回荒山荒地，負(fù)責(zé)造林。

     城市建設(shè)和公路、鐵路、水利、工廠、礦山等各項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建工程，應(yīng)把造林綠化納入工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。

     鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及城鄉(xiāng)居民發(fā)展庭院林業(yè)經(jīng)濟(jì)和開展庭院綠化活動。

     第二十二條　各級林業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)組織有條件的森林經(jīng)營單位建立林木良種基地，引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，并加強(qiáng)對植樹造林的技術(shù)指導(dǎo)。

     第二十三條　對具備天然更新條件的森林采伐跡地、火燒跡地、疏林地和新造幼林地、飛播造林地，以及江河湖泊沿岸坡地、水庫庫區(qū)和其他水土流失嚴(yán)重的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)實(shí)行封山育林。

     對不宜耕種的陡坡地，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民種植林木，逐步退耕還林。

     第六章　森林采伐管理

     第二十四條　實(shí)行森林限額采伐制度。凡采伐胸高直徑五厘米以上林木所消耗的立木蓄積，均納入年森林采伐限額。

     林業(yè)主管部門會同計(jì)劃部門，根據(jù)年森林采伐限額和國家規(guī)定的項(xiàng)目與程序，編制年度森林總采伐量計(jì)劃。年森林總采伐量計(jì)劃應(yīng)低于年森林采伐限額。

     第二十五條　年森林采伐限額的編制和審批程序，按《森林法》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行。全民所有的森林和林木，屬鐵路與公路護(hù)路林、城鎮(zhèn)林木和縣以上水利部門管理的江漢干堤及其重要支堤的護(hù)堤護(hù)岸林的，分別以有關(guān)鐵路分局和省交通、城建、水利主管部門為單位，編制年森林采伐限額。

     國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，由各級人民政府分解下達(dá)，實(shí)行分級控制，分項(xiàng)管理。各項(xiàng)采伐限額指標(biāo)，不得互相挪用。

     對沒有按期完成更新造林任務(wù)和因森林保護(hù)工作不力造成林木損失，以及超森林采伐量計(jì)劃采伐的單位和個人，林業(yè)主管部門和發(fā)證部門應(yīng)扣減其當(dāng)年或次年的森林采伐限額。

     第二十六條　采伐林木，依法實(shí)行林木采伐許可證制度；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

     林木采伐許可證由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制，按《森林法》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定核發(fā)和管理；縣以上水利部門管理的江漢干堤及其重要支堤的護(hù)堤護(hù)岸林木的更新采伐，由其主管部門核發(fā)。

     采伐林木的單位和個人，必須按照林木采伐許可證的規(guī)定作業(yè)，并完成更新造林任務(wù)。

     第二十七條　采伐林木，必須遵守《森林法》、《實(shí)施細(xì)則》和以下規(guī)定：

     （一）國家和省規(guī)定保護(hù)的天然起源林和珍稀林木，嚴(yán)禁采伐；

     （二）坡度為四十五度以上坡地的林木，嚴(yán)格控制皆伐；

     （三）凡皆伐面積在五十畝以下的，由縣林業(yè)主管部門審核，報縣人民政府批準(zhǔn)；一百畝以下的，由地、市、州林業(yè)主管部門審核，報地區(qū)行署或市、州人民政府批準(zhǔn)；超過一百畝的，由省林業(yè)主管部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)；受災(zāi)林木，經(jīng)林業(yè)主管部門鑒定，確認(rèn)失去生長能力的，不受皆伐面積限制；

     （四）大面積皆伐林木可能影響區(qū)域環(huán)境的，必須向有關(guān)部門提交環(huán)境影響報告書。

     第二十八條　運(yùn)輸木材出省、市、縣境的，必須持有林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證；經(jīng)驗(yàn)證手續(xù)齊全的，應(yīng)及時放行。木材運(yùn)輸?shù)木唧w管理辦法，由省人民政府制定。

     第七章　獎勵與處罰

     第二十九條　保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或林業(yè)主管部門給予表彰和獎勵：

     （一）執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)和政策，在森林管理中表現(xiàn)突出的；

     （二）完成造林綠化任務(wù)，成績顯著的；

     （三）保護(hù)森林資源有功的；

     （四）開展林業(yè)科研、普及林業(yè)科技知識、推廣林業(yè)先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展林業(yè)教育，有突出貢獻(xiàn)的。

     第三十條　違反本辦法的行為，按國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。違反木材運(yùn)輸管理規(guī)定的，按以下規(guī)定處罰：

     （一）無木材運(yùn)輸證或使用失效的木材運(yùn)輸證的，應(yīng)責(zé)令貨主限期補(bǔ)辦運(yùn)輸證，逾期未補(bǔ)辦又無正當(dāng)理由的，以及使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證，或者以偽裝、藏匿方式運(yùn)輸木材的，沒收其運(yùn)輸?shù)娜磕静摹εc貨主串通，違章運(yùn)輸木材的運(yùn)輸單位和個人，處以相當(dāng)于其承運(yùn)木材價值１０％至３０％的罰款。

     （二）違反規(guī)定發(fā)放木材運(yùn)輸證的，對直接責(zé)任人員給予行政處分。

     第三十一條　本辦法規(guī)定的林業(yè)行政處罰，由縣以上林業(yè)主管部門或其授權(quán)的單位決定并執(zhí)行。

     當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，林業(yè)主管部門可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

     第八章　附則

     第三十二條　本辦法具體應(yīng)用問題，由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

     第三十三條　本辦法自公布之日起施行。省內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。目錄摘要第一章　總則

　　第二章　林地、林權(quán)管理

　　第三章　森林經(jīng)營管理

　　第四章　森林保護(hù)

　　第五章　植樹造林

　　第六章　森林采伐管理

　　第七章　獎勵與處罰

　　第八章　附則法規(guī)分類地方人大法規(guī)年份1991?頒布時間19910902實(shí)施時間19910902時效性有效頒布單位湖北省人大常委會?題注（1991年8月2日湖北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）