國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定
國(guó)發(fā)〔1990〕65號(hào)
（一九九○年十二月五日）

保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害,是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展。但是,隨著人口增長(zhǎng)和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展,向環(huán)境中排放的有害物質(zhì)大量增加,還有局部地區(qū)人為造成的對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的損害,致使環(huán)境質(zhì)量逐步惡化,當(dāng)前,防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為十分緊迫的任務(wù)。為促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》,在改革開(kāi)放中進(jìn)一步搞好環(huán)境保護(hù)工作,特作如下決定:
    一、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)
    各級(jí)人民政府、各部門、各企事業(yè)單位,必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī),采取有效措施切實(shí)改變有法不依、有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以權(quán)代法的狀況。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同政府法制部門進(jìn)行經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查,及時(shí)處理和糾正違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的行為。各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限,制定和完善環(huán)境保護(hù)規(guī)定和實(shí)施辦法,健全環(huán)境保護(hù)法制。
    二、依法采取有效措施防治工業(yè)污染
    各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差、嚴(yán)重污染環(huán)境、影響附近居民正常生活的企業(yè),必須停產(chǎn)治理；對(duì)浪費(fèi)資源和能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè),特別是小造紙、小化工、小印染、小土焦、土硫磺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),根據(jù)管理權(quán)限,必須責(zé)令其限期治理或分別采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施；對(duì)直接危害城鎮(zhèn)飲用水源的企業(yè),必須一律關(guān)停；禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)及自然保護(hù)區(qū)新建污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。
    凡產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的企事業(yè)單位,必須把消除污染、改善環(huán)境、節(jié)約資源和綜合利用作為技術(shù)改造和經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容,建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和考核制度。有關(guān)部門應(yīng)將保護(hù)環(huán)境作為考核企業(yè)升級(jí)和評(píng)選先進(jìn)文明單位的必備條件之一。具體考核辦法由國(guó)家環(huán)保局會(huì)同有關(guān)部門組織制定。企業(yè)治理污染、開(kāi)展綜合利用的資金,有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先給予保證。
    新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目,以及一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)和自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。已建成的防治污染設(shè)施,必須正常運(yùn)轉(zhuǎn),不得擅自拆除或閑置。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的,環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。
    從國(guó)外、境外引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的單位,必須遵守我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策,不得損害我國(guó)的環(huán)境權(quán)益和放寬環(huán)境保護(hù)規(guī)定。禁止將國(guó)外、境外列入危險(xiǎn)特性清單中的有毒、有害廢物和垃圾轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)處置,嚴(yán)格防止轉(zhuǎn)移污染。
    三、積極開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治工作
    城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面的力量繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作,積極推進(jìn)污染的集中控制,提高治理投資效益和污染防治能力；按照城市性質(zhì)、環(huán)境條件和功能分區(qū),合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局,對(duì)嚴(yán)重污染擾民又缺乏有效治理措施的工廠,視其情況予以關(guān)閉或有計(jì)劃地搬遷；在新城建設(shè)和老城改造時(shí),應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)和綜合整治的要求,實(shí)行配套開(kāi)發(fā)建設(shè)；在環(huán)境保護(hù)方面,堅(jiān)持每年為人民群眾辦好一些實(shí)事,有重點(diǎn)地解決群眾意見(jiàn)較大的環(huán)境問(wèn)題。
    省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的城市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行定量考核,每年公布結(jié)果。直轄市、省會(huì)城市和重點(diǎn)風(fēng)景游覽城市的環(huán)境綜合整治考核結(jié)果,由國(guó)家環(huán)境保護(hù)局核定后公布。
    四、在資源開(kāi)發(fā)利用中重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
    各級(jí)人民政府和有關(guān)部門必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī),按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù),誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”和“開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”的方針,認(rèn)真保護(hù)和合理利用自然資源,積極開(kāi)展跨部門的協(xié)作,加強(qiáng)資源管理和生態(tài)建設(shè),做好自然保護(hù)工作。
    林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)森林植被的保護(hù)和管理,制止亂砍濫伐森林,提高森林覆蓋率、造林質(zhì)量和綠化工作管理水平,做好大型防護(hù)林工程建設(shè)的組織工作。
    水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,在開(kāi)發(fā)利用水資源時(shí),應(yīng)充分注意對(duì)自然生態(tài)的影響,會(huì)同有關(guān)部門做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)約用水、保護(hù)飲用水源地、防治水土流失等項(xiàng)工作。
    農(nóng)業(yè)部門必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和管理,控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染,推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治；根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境保護(hù)要求,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
    各主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的管理,做好物種資源保護(hù)工作。對(duì)破壞野生動(dòng)植物的違法犯罪活動(dòng),執(zhí)法部門必須給予嚴(yán)厲打擊。
    各主管部門必須加強(qiáng)所屬自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理,積極開(kāi)展自然保護(hù)的區(qū)劃、規(guī)劃工作。凡有保護(hù)價(jià)值的地區(qū),應(yīng)盡快建立自然保護(hù)區(qū)。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,統(tǒng)籌全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的區(qū)劃、規(guī)劃工作,提出建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的方針、政策和法規(guī)、制度,負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院提出國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的審批意見(jiàn)；對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然資源影響自然環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)制度,并會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境考核指標(biāo)和考核辦法。
    五、利用多種形式開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育
    宣傳教育部門應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)的宣傳教育列入計(jì)劃,利用多種形式大力開(kāi)展“保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國(guó)策”和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)資源保護(hù)的宣傳教育活動(dòng),普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識(shí),提高全民族特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念,樹(shù)立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚。高等院校應(yīng)有計(jì)劃地設(shè)置有關(guān)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)或課程,中、小學(xué)及幼兒教育應(yīng)結(jié)合有關(guān)教學(xué)內(nèi)容普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)；各地區(qū)、各部門在培訓(xùn)干部時(shí),應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
    六、積極研究開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)
    環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)列入國(guó)家、地方和有關(guān)部門的各項(xiàng)中、長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委在綜合平衡時(shí),對(duì)重要的環(huán)境保護(hù)課題應(yīng)優(yōu)先安排。各地區(qū)、各部門應(yīng)積極研究和采用無(wú)污染或少污染的先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備,限期改造、淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,積極推廣、使用環(huán)境保護(hù)科技新成果。
    七、積極參與解決全球環(huán)境問(wèn)題的國(guó)際合作
    我國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策,廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作與交流。在簽訂有關(guān)國(guó)際公約時(shí),應(yīng)做好調(diào)查研究和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,采取既積極又慎重的態(tài)度。
    各部門、各單位在參加有關(guān)國(guó)際活動(dòng)時(shí),應(yīng)認(rèn)真貫徹和積極宣傳我國(guó)政府關(guān)于全球性環(huán)境問(wèn)題的原則立場(chǎng),注意維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的利益。外交部和國(guó)家環(huán)保局應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門做好環(huán)境保護(hù)重要國(guó)際活動(dòng)的國(guó)內(nèi)外協(xié)調(diào)工作。
    八、實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
    地方各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮各部門、各單位的力量,有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地解決環(huán)境問(wèn)題。要依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定,切實(shí)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)起責(zé)任。根據(jù)國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和實(shí)施措施,并在年度計(jì)劃中予以落實(shí)。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況應(yīng)作為評(píng)定政府工作成績(jī)的依據(jù)之一,并向同級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告。
    國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中環(huán)境保護(hù)方面的綜合平衡工作,制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策及能源政策；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,逐步增加環(huán)境保護(hù)投入,使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。原有環(huán)境保護(hù)資金渠道應(yīng)根據(jù)新情況予以落實(shí),并應(yīng)抓好對(duì)重點(diǎn)污染項(xiàng)目的治理和重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)示范工程的建設(shè)。
    國(guó)家環(huán)境保護(hù)局對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)部門對(duì)所轄地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要根據(jù)職責(zé)權(quán)限,采取具體措施完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,逐步推行污染物排放總量控制和排污許可證制度,建立環(huán)境狀況報(bào)告制度,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目進(jìn)行檢查。省級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)部門必須定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。
    各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和任務(wù),健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)執(zhí)法力量,積極支持環(huán)境保護(hù)部門獨(dú)立行使監(jiān)督管理職權(quán)。