環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
關(guān)于印發(fā)《蔚縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案》的通知
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各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府: 為更好地服務(wù)農(nóng)村居民,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)飲水問(wèn)題的能力,根據(jù)我縣實(shí)際,編制印發(fā)《蔚縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定相應(yīng)預(yù)案,并遵照?qǐng)?zhí)行。 蔚縣人民政府辦公室 2022年11月24日 蔚縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案
一、指導(dǎo)思想、實(shí)施原則 (一)指導(dǎo)思想。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作,保障人民群眾飲水安全,維護(hù)群眾的生命健康和社會(huì)穩(wěn)定,保障社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 (二)實(shí)施原則。一是以人為本,預(yù)防為主。把保障人民群眾生命健康和飲水安全作為首要任務(wù),建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分級(jí)建立村鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),制訂當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。三是統(tǒng)籌安排,分工合作。以縣級(jí)政府為主體,整合資源,統(tǒng)籌安排各部門(mén)應(yīng)急工作任務(wù),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和分工合作,處理好日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急工作的關(guān)系。四是快速反應(yīng),有效控制。突發(fā)性事件發(fā)生以后,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急要求快速作出反應(yīng),組織會(huì)商,啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案,有效控制事態(tài)蔓延。 二、水源地保護(hù)的主要任務(wù) (一)依據(jù)原則。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》、水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》、《河北省水利工程安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合蔚縣實(shí)際情況,確定水源地保護(hù)范圍。 (二)主要任務(wù)。保護(hù)供水水源地,防止重特大污染惡性事件的發(fā)生,保障村鎮(zhèn)供水工程的安全、正常運(yùn)行,充分發(fā)揮工程效益,更好地滿(mǎn)足村鎮(zhèn)居民對(duì)供水的要求,做好全縣范圍內(nèi)村鎮(zhèn)飲用水安全突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。 三、應(yīng)急事件劃分 凡符合下列情形之一的,為供水安全應(yīng)急事件: (一)發(fā)生特大旱情,導(dǎo)致飲用水源取水量嚴(yán)重不足; (二)飲用水源保護(hù)區(qū)或供水設(shè)施遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染,致使水質(zhì)不達(dá)標(biāo); (三)地震、洪災(zāi)、泥石流、火災(zāi)等自然災(zāi)害導(dǎo)致供水水源樞紐工程、凈水構(gòu)筑物、供水工程構(gòu)筑物、機(jī)電設(shè)備或輸配水管網(wǎng)遭到破壞; (四)爆破、采礦等生產(chǎn)活動(dòng)或地質(zhì)變遷等導(dǎo)致供水工程水源枯竭; (五)因人為破壞導(dǎo)致供水安全突發(fā)事件。 四、水源地的應(yīng)急管理 當(dāng)供水安全事件發(fā)生,造成居民基本生活用水得不到保障時(shí),供水單位應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向縣農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,針對(duì)不同情況先期進(jìn)行處理。 (一)供水單位、群眾發(fā)現(xiàn)供水工程取水建筑物,水廠(chǎng)構(gòu)筑物,輸、配水管網(wǎng)等發(fā)生垮塌或人為破壞事件時(shí),有責(zé)任及時(shí)報(bào)告。 (二)因供水工程水源枯竭造成連續(xù)停水48小時(shí)以上或嚴(yán)重缺水72小時(shí)以上,影響范圍為集鎮(zhèn)1000人以上3000人以下或分散農(nóng)戶(hù)3000人以上5000人以下(2公里范圍內(nèi)找不到替代水源)時(shí),采用異地調(diào)水,千方百計(jì)保證群眾吃水。 (三)因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或人為等原因致使人員死亡或中毒事件發(fā)生時(shí),立即停止供水,組織人員搶救,對(duì)水源工程進(jìn)行封存,立即上報(bào)。 (四)因自然災(zāi)害或人為破壞造成農(nóng)村1000人以上3000人以下的突發(fā)性停水事件,啟用應(yīng)急備用水源或異地調(diào)水,組織技術(shù)人員對(duì)工程建筑物進(jìn)行搶修等措施保證居民的基本生活用水。 (五)單戶(hù)供水工程出現(xiàn)供水安全事件時(shí),由工程所有者或使用者進(jìn)行解決;若出現(xiàn)人員傷亡等重大情況立即向應(yīng)急機(jī)構(gòu)上報(bào)。 五、應(yīng)急處置 當(dāng)發(fā)生供水安全事件時(shí),立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。 (一)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),迅速組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商,作出應(yīng)急工作部署,在最短時(shí)間內(nèi)將情況上報(bào)政府和上級(jí)部門(mén)。立即派出現(xiàn)場(chǎng)工作組,對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí),指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娮龊脫岆U(xiǎn)救援事故調(diào)查和處置工作。 (二)搶險(xiǎn)救災(zāi)。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度下,有關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)各司其職,團(tuán)結(jié)協(xié)作,有效控制事態(tài)蔓延,最大程度減小損失。 (三)醫(yī)療救護(hù)。事故發(fā)生后供水單位要加強(qiáng)對(duì)水致疾病和傳染病的監(jiān)測(cè)、報(bào)告,落實(shí)各項(xiàng)防病措施,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)立即派出醫(yī)療救護(hù)隊(duì),緊急救護(hù)中毒、受傷人員。 (四)社會(huì)力量動(dòng)員與參與。出現(xiàn)應(yīng)急事件后,應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾參與建筑物的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作,確保工程及早恢復(fù)供水。 (五)信息發(fā)布。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面,由上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行發(fā)布。 (六)應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)供水安全事故得到有效控制,居民的基本生活用水得到保證時(shí),應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束。并協(xié)助供水單位進(jìn)一步修復(fù)供水基礎(chǔ)設(shè)施,恢復(fù)正常供水秩序。 六、組織機(jī)構(gòu) (一)設(shè)立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任,領(lǐng)導(dǎo)小組成員為相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專(zhuān)家組。 1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。 (1)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定; (2)及時(shí)了解掌握村鎮(zhèn)供水重大安全事故情況,指揮、協(xié)調(diào)和組織重大安全事故的應(yīng)急工作,根據(jù)需要向縣政府和上級(jí)水利部門(mén)報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施; (3)審定全縣村鎮(zhèn)供水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案; (4)在應(yīng)急響應(yīng)時(shí),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作; (5)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查下級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。 2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其職責(zé)是:起草全縣村鎮(zhèn)供水重大安全事故應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案;負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)供水突發(fā)性事故信息的收集、分析、整理,并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告;協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);組織勘察、設(shè)計(jì)、施工力量開(kāi)展搶險(xiǎn)排險(xiǎn)、應(yīng)急加固、恢復(fù)重建工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)組織救援工作;協(xié)助專(zhuān)家組的有關(guān)工作;負(fù)責(zé)對(duì)潛在隱患工程不定期安全檢查,及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行縣政府的各項(xiàng)決策和指令,并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況;負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間新聞發(fā)布工作。 3.專(zhuān)家組職責(zé)。 領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組由供水規(guī)劃、設(shè)計(jì)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生防疫等有關(guān)方面的專(zhuān)家組成,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的技術(shù)支持工作。其職責(zé)是:參加領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專(zhuān)題研究;應(yīng)急響應(yīng)時(shí),按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況,為應(yīng)急決策提供咨詢(xún)或建議;參與事故調(diào)查,對(duì)事故處理提出咨詢(xún)意見(jiàn);受領(lǐng)導(dǎo)小組的指派,給予技術(shù)支持。 (二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組建,負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)供水安全突發(fā)性事故的處置。主要職責(zé)包括:掌握本區(qū)供水安全信息,及時(shí)向縣政府和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告事故情況;協(xié)調(diào)本地區(qū)供水安全事故應(yīng)急救援工作。 (三)供水單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)。供水單位結(jié)合本單位實(shí)際建立供水應(yīng)急機(jī)構(gòu),制定科學(xué)合理的搶險(xiǎn)應(yīng)急工作方案,配備必要的搶修設(shè)備及應(yīng)急隊(duì)伍,并定期組織演練。 七、保障措施 (一)組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立供水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu),明確人員及職責(zé),發(fā)生供水安全事件時(shí),迅速作出反應(yīng),從組織上保障供水安全突發(fā)事件得到及時(shí)、有效的處理。 (二)通信與信息保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的報(bào)警電話(huà),安排人員輪班值守,保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確、快速傳遞。 (三)資金保障。政府設(shè)立村鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金,列入財(cái)政預(yù)算,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)縣政府,申請(qǐng)調(diào)用村鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金。 (四)物資保障。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定搶險(xiǎn)、救援物資調(diào)配方案。發(fā)生事故時(shí),由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)物資進(jìn)行調(diào)配,確保物資及時(shí)供應(yīng)。供水規(guī)模在1萬(wàn)人以上的村鎮(zhèn)集中供水工程,建設(shè)應(yīng)急備用水源。需異地調(diào)水時(shí),征用拉水車(chē)輛。 (五)醫(yī)療衛(wèi)生保障。當(dāng)發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍,調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家,根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作,調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等物資,支援現(xiàn)場(chǎng)救治和防疫工作。 (六)治安維護(hù)。公安部門(mén)要負(fù)責(zé)做好受災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為,保證救援工作的順利進(jìn)行,維護(hù)正常社會(huì)秩序。 (七)技術(shù)保障。建立村鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置提供決策咨詢(xún)和服務(wù),根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,調(diào)集有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)隊(duì)伍,支持現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)供水工程管理人員的技術(shù)和應(yīng)急處置培訓(xùn),并加強(qiáng)對(duì)分散供水戶(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和宣傳。 |
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