環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
|
關(guān)于印發(fā)《昌吉回族自治州糧食應(yīng)急預(yù)案》的通知
|
|||
|
|||
|
各縣市人民政府，州政府有關(guān)部門： 《昌吉回族自治州糧食應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)昌吉州第十六屆人民政府第6次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 昌吉回族自治州人民政府辦公室 2022年5月6日 （此件公開(kāi)發(fā)布） 昌吉回族自治州糧食應(yīng)急預(yù)案 1 總則 1.1 編制目的 為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，適應(yīng)新形勢(shì)下突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，建立健全糧食安全突發(fā)事件應(yīng)急處置運(yùn)行機(jī)制，有效監(jiān)測(cè)和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的昌吉州轄區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，保障全州糧食安全。 1.2 編制依據(jù) 根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》《新疆維吾爾自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理辦法》和《昌吉回族自治州人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、文件等，制定本預(yù)案。 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于昌吉州行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)糧食采購(gòu)、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。 1.4 工作原則 1.4.1 以人為本、底線思維。牢固樹(shù)立以人為本理念，把保障糧食安全和應(yīng)急作為首要任務(wù)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”。 1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。在州人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。 1.4.3 科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。 1.4.4 快速反應(yīng)、高效處置。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實(shí)效。 2 組織指揮體系及職責(zé) 2.1 州糧食應(yīng)急工作指揮部組成與職責(zé) 2.1.1 指揮部組成 州人民政府成立由分管副州長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，州人民政府分管副秘書長(zhǎng)、州發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，州黨委宣傳部、財(cái)政局、公安局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昌吉調(diào)查隊(duì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行、昌糧集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的州糧食應(yīng)急工作指揮部，在州人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全州糧食應(yīng)急工作。 2.1.2 指揮部職責(zé) （1）掌握糧食市場(chǎng)形勢(shì)，向州人民政府提出啟動(dòng)或終止實(shí)施應(yīng)急措施的建議，經(jīng)州人民政府同意后組織實(shí)施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息。 （2）對(duì)縣（市）人民政府和有關(guān)部門開(kāi)展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)，必要時(shí)予以協(xié)調(diào)和支持。 （3）及時(shí)向州人民政府及自治區(qū)糧食應(yīng)急指揮部及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐軍和武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。 （4）完成自治區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部、州人民政府交辦的其他糧食應(yīng)急工作任務(wù)。 2.2 應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé) 州糧食應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在州發(fā)展改革委，主任由州發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)人兼任。成員由州黨委宣傳部、財(cái)政局、公安局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昌吉調(diào)查隊(duì)、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行、昌糧集團(tuán)有關(guān)人員組成。主要職責(zé)是： （1）監(jiān)測(cè)和掌握全州糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)情況，向州糧食應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的措施建議。 （2）根據(jù)州糧食應(yīng)急指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和州直有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急工作。 （3）綜合有關(guān)應(yīng)急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)，承辦相關(guān)會(huì)議。 （4）協(xié)助有關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。 （5）研究制定應(yīng)急事件新聞發(fā)布稿和應(yīng)答口徑。 （6）督導(dǎo)指揮部各成員單位制定與本預(yù)案相銜接的工作方案。 （7）完成州糧食應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。 2.3 指揮部成員單位職責(zé) （1）州黨委宣傳部：會(huì)同州發(fā)展改革委做好應(yīng)急新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。 （2）州發(fā)展改革委：做好糧食應(yīng)急供應(yīng)部門間的綜合組織協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，必要時(shí)按法定程序依法采取相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。負(fù)責(zé)組織跨縣（市）運(yùn)力協(xié)調(diào)，保證糧食調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需要。Ⅲ級(jí)應(yīng)急狀態(tài)下，審定和發(fā)布地方政府儲(chǔ)備糧投放價(jià)格。做好糧食市場(chǎng)調(diào)控和供需形勢(shì)分析，向應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食的采購(gòu)、加工、調(diào)運(yùn)和銷售供應(yīng)，提出動(dòng)用地方政府儲(chǔ)備糧、申報(bào)動(dòng)用自治區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的建議；依法做好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督管理；做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)。 （3）州財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，專款專用，并及時(shí)足額撥付到位。 （4）州公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所的治安秩序，保障應(yīng)急糧食運(yùn)輸路線交通安全暢通，配合有關(guān)部門及時(shí)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。 （5）州應(yīng)急管理局：指導(dǎo)州糧食應(yīng)急預(yù)案編制修訂和應(yīng)急演練工作，協(xié)助州糧食應(yīng)急指揮部做好糧食應(yīng)急狀態(tài)的綜合協(xié)調(diào)等工作。 （6）州交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)力落實(shí)及運(yùn)輸通暢。 （7）州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場(chǎng)供應(yīng)情況，采取有力措施增加糧食面積和產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。 （8）州商務(wù)局：配合州發(fā)展改革委監(jiān)測(cè)分析成品糧食市場(chǎng)運(yùn)行和供求狀況，完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好成品糧應(yīng)急保供工作。 （9）州市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)糧食加工品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。 （10）州統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昌吉調(diào)查隊(duì)：負(fù)責(zé)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)。 （11）中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行：負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。 （12）昌糧集團(tuán)：根據(jù)區(qū)、州有關(guān)部門下達(dá)的動(dòng)用指令，負(fù)責(zé)自治區(qū)級(jí)、州級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行。 州直各有關(guān)部門按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作方案。 2.4 縣（市）糧食應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 縣（市）人民政府應(yīng)根據(jù)需要，參照州糧食應(yīng)急工作指揮部，結(jié)合本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域糧食應(yīng)急工作。要建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急處置責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行。在區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由地方糧食應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案。區(qū)、州糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，要按照州應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，完成應(yīng)急任務(wù)。 3 預(yù)警監(jiān)測(cè) 3.1 市場(chǎng)監(jiān)測(cè) 州發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立全州糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)州內(nèi)、區(qū)內(nèi)和國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，及時(shí)向州人民政府報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息，為制定生產(chǎn)、糧食流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù)。 縣（市）發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食需求、庫(kù)存、價(jià)格、消費(fèi)及糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，并按照州直有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況。特別要加強(qiáng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測(cè)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，迅速向本級(jí)人民政府和州級(jí)主管部門報(bào)告。 （1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。 （2）發(fā)生重大疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。 （3）其他引發(fā)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的情況。 3.2 預(yù)警信息報(bào)告 當(dāng)有跡象表明糧食突發(fā)事件即將發(fā)生或發(fā)生的可能性增大時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)綜合研判情況及相關(guān)規(guī)定決定發(fā)布警報(bào)，并立即向州人民政府報(bào)告。當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部要采取措施穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，同時(shí)通報(bào)相關(guān)成員單位按照職責(zé)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并逐級(jí)上報(bào)至州發(fā)展改革委。 4 糧食應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)劃分 本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件或者其他原因，引起糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷斷檔、價(jià)格大幅度上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀態(tài)。 根據(jù)糧食市場(chǎng)波動(dòng)的嚴(yán)重程度和影響范圍，將州糧食應(yīng)急狀態(tài)分為州級(jí)（Ⅲ級(jí)）、縣（市）級(jí)（Ⅳ級(jí)）。 4.1 州級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài) 在州內(nèi)2個(gè)縣（市）以上糧食出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)，出現(xiàn)糧食搶購(gòu)、糧價(jià)1周內(nèi)上漲幅度超過(guò)30%，持續(xù)時(shí)間超過(guò)3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒；以及州人民政府認(rèn)為需要按照州級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。 4.2 縣（市）級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài) 縣（市）行政區(qū)域內(nèi)較大范圍出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣（市）人民政府認(rèn)為需要按照縣（市）糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。 縣（市）人民政府應(yīng)參照州級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，研究制定縣（市）級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)具體標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)和應(yīng)急處理辦法。 5 應(yīng)急響應(yīng) 5.1 響應(yīng)程序 按照分級(jí)響應(yīng)原則，由縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的決定。 縣（市）出現(xiàn)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)時(shí)，同級(jí)發(fā)改部門應(yīng)采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，準(zhǔn)確分析研判屬地糧食應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)向本級(jí)人民政府提出糧食應(yīng)急響應(yīng)建議，政府決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，按照程序立即成立本級(jí)糧食應(yīng)急指揮部，啟動(dòng)本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，并由指揮部報(bào)告州發(fā)展改革委。 州發(fā)展改革委接到縣（市）糧食應(yīng)急指揮部緊急報(bào)告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和分析，并作出評(píng)估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)州級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，按照本預(yù)案規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)上報(bào)。 全區(qū)進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，州糧食應(yīng)急指揮部要認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。同時(shí)，24小時(shí)監(jiān)測(cè)全州糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況在第一時(shí)間報(bào)告州人民政府和自治區(qū)糧食應(yīng)急指揮部。 5.2 州級(jí)（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)措施 5.2.1 出現(xiàn)州級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)時(shí)，州糧食應(yīng)急指揮部立即向州人民政府報(bào)告（最遲不超過(guò)2小時(shí)），請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對(duì)應(yīng)急工作作出安排部署，并向自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局報(bào)告有關(guān)情況。州糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室必須24小時(shí)值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。向州人民政府請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （1）確定動(dòng)用州級(jí)地方政府儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存成本、銷售價(jià)格。 （2）州級(jí)地方政府儲(chǔ)備糧難以滿足應(yīng)急需要時(shí)，報(bào)請(qǐng)州人民政府向自治區(qū)申請(qǐng)動(dòng)用自治區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧。 （3）動(dòng)用州級(jí)地方政府儲(chǔ)備糧及拋售糧食的資金安排、補(bǔ)貼來(lái)源以及糧食應(yīng)急工作中發(fā)生的其他費(fèi)用。 （4）糧食應(yīng)急的相關(guān)保障工作，如實(shí)物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價(jià)銷售、低價(jià)供給、無(wú)償發(fā)放，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等。 （5）其他配套措施。 5.2.2 州人民政府批準(zhǔn)啟動(dòng)預(yù)案后，州糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各有關(guān)部門在州糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。 （1）州糧食應(yīng)急指揮部要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署；及時(shí)向州黨委、人民政府報(bào)告，向州應(yīng)急指揮部成員單位及有關(guān)縣（市）通報(bào)情況，并請(qǐng)州黨委宣傳部統(tǒng)一安排，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張狀況。 （2）經(jīng)州糧食應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審定和發(fā)布州級(jí)地方政府儲(chǔ)備糧投放價(jià)格。州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)地方政府儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃執(zhí)行，具體落實(shí)糧食出庫(kù)、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)，保障缺糧縣（市）糧食市場(chǎng)供應(yīng)。必要時(shí)，由州人民政府向自治區(qū)申報(bào)動(dòng)用自治區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧。 （3）啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格、糧食庫(kù)存，分析供求形勢(shì)，采取應(yīng)對(duì)措施。啟動(dòng)應(yīng)急加工、運(yùn)輸、配送、供應(yīng)系統(tǒng)，適時(shí)投放地方政府儲(chǔ)備糧，組織州內(nèi)外糧食采購(gòu)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。 （4）經(jīng)州人民政府同意，可采取下列措施： 實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，由州發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部門，按照糧食不同品種、價(jià)格及地域范圍，研究制定并實(shí)施銷售最高限價(jià)計(jì)劃。 實(shí)行居民口糧臨時(shí)配額供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況，確定臨時(shí)配額供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑證到政府指定的供應(yīng)點(diǎn)購(gòu)買糧食，供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行銷售最高限價(jià)。 實(shí)行臨時(shí)市場(chǎng)管制。由州人民政府下令臨時(shí)停止所有糧食交易，緊急征用社會(huì)上的交通工具以及相關(guān)設(shè)施，征購(gòu)糧食，用于應(yīng)急需要，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由拒絕。 5.2.3 縣（市）糧食應(yīng)急指揮部接到州糧食應(yīng)急指揮部通知后，應(yīng)立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。 （1）24小時(shí)監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重大情況要在第一時(shí)間報(bào)告本級(jí)人民政府并報(bào)告州糧食應(yīng)急指揮部辦公室。 （2）各有關(guān)部門按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 （3）迅速執(zhí)行州糧食應(yīng)急指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。 5.3 縣（市）級(jí)（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)措施 5.3.1 出現(xiàn)縣（市）級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本地糧食應(yīng)急預(yù)案，并立即向州發(fā)展改革委報(bào)告有關(guān)情況。 5.3.2 縣（市）級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急指揮部要根據(jù)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，增加市場(chǎng)供給，平抑糧價(jià)，保證供應(yīng)。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)動(dòng)用縣級(jí)應(yīng)急面粉儲(chǔ)備。如動(dòng)用縣級(jí)應(yīng)急面粉儲(chǔ)備仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動(dòng)用州級(jí)地方政府儲(chǔ)備糧的，由縣（市）人民政府提出申請(qǐng)，州糧食應(yīng)急指揮部辦公室提出動(dòng)用方案，經(jīng)州糧食應(yīng)急指揮部同意后，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)。必要時(shí)，經(jīng)州糧食應(yīng)急指揮部審核統(tǒng)籌后，由州人民政府向自治區(qū)請(qǐng)示，動(dòng)用自治區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧。 5.4 發(fā)布信息 縣級(jí)以上地方人民政府糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別糧食應(yīng)急信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題。信息發(fā)布要依法、公開(kāi)、透明、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)應(yīng)急處置情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息?；貞?yīng)內(nèi)容應(yīng)圍繞輿論關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)事求是、言之有據(jù)、有的放矢。 5.5 應(yīng)急終止 糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，州或縣（市）糧食應(yīng)急工作指揮部要向州或縣（市）人民政府提出終止實(shí)施州級(jí)（Ⅲ級(jí)）或縣（市）級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。 6 后期處置 6.1 評(píng)估和改進(jìn) 縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)政策。對(duì)調(diào)查與評(píng)估中發(fā)現(xiàn)存在漏洞、缺陷的政策及標(biāo)準(zhǔn)制度應(yīng)及時(shí)開(kāi)展和啟動(dòng)修訂工作。 6.2 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)清算 6.2.1州財(cái)政局要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)州糧食應(yīng)急費(fèi)用開(kāi)支和應(yīng)急動(dòng)用州級(jí)地方政府儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費(fèi)用開(kāi)支等，及時(shí)進(jìn)行審核清算。 6.2.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行昌吉州分行及其分支機(jī)構(gòu)要對(duì)應(yīng)急動(dòng)用的地方政府儲(chǔ)備糧占用的貸款，及時(shí)清算、收回貸款。 6.3 應(yīng)急能力恢復(fù) 對(duì)已動(dòng)用的地方政府儲(chǔ)備糧，按照管理事權(quán)，由本級(jí)發(fā)展改革委會(huì)商財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按照國(guó)家、自治區(qū)要求規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)足動(dòng)用的地方政府儲(chǔ)備糧，重新核定入庫(kù)成本，并報(bào)上級(jí)發(fā)改部門備案。 6.4 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰 6.4.1 對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，州糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 （1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。 （2）對(duì)應(yīng)急工作提出重要建議，實(shí)施效果顯著的。 （3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的。 （4）有其他突出貢獻(xiàn)的。 6.4.2 有下列行為之一的，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處和問(wèn)責(zé)。 （1）不按照本預(yù)案規(guī)定和州糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的。 （2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的。 （3）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按照指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的。 （4）有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守、失職、瀆職的。 （5）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。 7 應(yīng)急保障 7.1 資金保障 縣級(jí)以上地方人民政府保障本行政區(qū)域內(nèi)地方政府儲(chǔ)備糧規(guī)模、應(yīng)急供應(yīng)保障體系建設(shè)、糧情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急培訓(xùn)、演練等糧食應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。 7.2 糧源保障 7.2.1 完善州、縣（市）地方政府糧食儲(chǔ)備體系。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》《自治區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》《新疆維吾爾自治區(qū)地方政府儲(chǔ)備糧管理辦法》要求，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的地方政府儲(chǔ)備糧規(guī)模和規(guī)模以上糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。 7.2.2 各縣（市）人民政府嚴(yán)格按照有關(guān)要求，落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備達(dá)到15天以上（含15天）市場(chǎng)供應(yīng)量，保證政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控糧源。 7.3 糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系 根據(jù)國(guó)家和區(qū)、州有關(guān)要求，按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的原則，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。進(jìn)入州級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及供應(yīng)，在州糧食應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由縣（市）人民政府及其有關(guān)部門通過(guò)地方糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。 7.3.1 健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，縣（市）發(fā)改部門應(yīng)選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。 7.3.2 健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站、成品糧批發(fā)市場(chǎng)、糧油平價(jià)店為重點(diǎn)，兼顧社區(qū)市場(chǎng)、超市、糧油經(jīng)營(yíng)店等其他糧食零售網(wǎng)點(diǎn)，由縣（市）發(fā)改部門擇優(yōu)選定，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，人口集中的社區(qū)每3萬(wàn)人應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心，實(shí)現(xiàn)全州應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。 7.3.3 提高糧食應(yīng)急配送能力。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流中心、糧食購(gòu)銷企業(yè)中心庫(kù)、骨干軍糧供應(yīng)站、重點(diǎn)骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，通過(guò)成品糧油儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備、信息支撐等配套支持，增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸保障設(shè)施，提高糧食應(yīng)急配送能力。 7.3.4 落實(shí)糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，合理規(guī)劃確定運(yùn)輸路線、運(yùn)輸工具及中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存地等應(yīng)急糧食運(yùn)輸通道。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，地方人民政府及有關(guān)部門要優(yōu)先安排運(yùn)力計(jì)劃，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸需要?？h（市）轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力（包括駐地軍警運(yùn)力），并負(fù)責(zé)建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無(wú)障礙免費(fèi)通道；跨區(qū)域的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由用糧地方人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力，州交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)落實(shí)。 7.3.5 縣（市）發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)保障承諾書》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)運(yùn)行狀況，視情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)名單，需報(bào)州發(fā)展改革委備案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)要及時(shí)響應(yīng)，履行承諾，切實(shí)做好應(yīng)急糧食加工、配送和供應(yīng)工作。 7.3.6 糧食應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)判、分析、及時(shí)發(fā)布糧食市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，為政府糧食安全應(yīng)急處置提供決策參考。 7.3.7 各縣（市）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。 7.3.8 各縣（市）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳力度，及時(shí)發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，穩(wěn)定民心。必要時(shí)，州黨委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，實(shí)行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。 7.4 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù) 縣（市）人民政府要增加投入，加強(qiáng)對(duì)糧食加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。同時(shí)在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性糧油銷售、糧油儲(chǔ)備、成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備等方面向應(yīng)急企業(yè)傾斜。 7.5 培訓(xùn)和演練 各縣（市）要加強(qiáng)對(duì)糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，打造一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理、能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。 7.6 通信保障 參與糧食應(yīng)急工作的有關(guān)部門（單位），要向本級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)更新，保證通信暢通。 8 附則 8.1 預(yù)案修訂 預(yù)案要實(shí)施動(dòng)態(tài)化和科學(xué)規(guī)范管理，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案： （1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。 （2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。 （3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的。 （4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。 （5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。 （6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的。 （7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。 8.2 預(yù)案施行時(shí)間 本預(yù)案自公布之日起30日后施行。 解讀地址：《昌吉回族自治州糧食應(yīng)急預(yù)案》政策解讀 http://www.cj.gov.cn/gk/fzgg/zxgh/923216.htm |
|||
|
|
相關(guān)鏈接
- 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（主席令第88號(hào)修改）2023-02-07
- 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法的決定》(國(guó)主席令 73號(hào))2023-02-07
- 《中華人民共和國(guó)消防法 》（2021年修訂）2023-02-07
- 《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》（國(guó)主席令 第七號(hào)）2023-02-07
- 《中華人民共和國(guó)氣象法》（2014年修正）2023-02-07
- 《中華人民共和國(guó)公路法》(2017修正)2023-02-07
- 《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（國(guó)主席令 第47號(hào)） 2023-02-07
- 《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（主席令 第四號(hào)）2023-02-07
- 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第373 號(hào)） 2023-02-07
- 《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)>的通知》(工商企字〔2012〕153號(hào))2023-02-07
