聊城市土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作細則(試行）

一、適用范圍

本工作細則適用于以下情形地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告的評審工作：

（一）經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊；

（二）用途擬變更為住宅用地（根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，用地規(guī)劃代碼為“07”開頭）、公共管理與公共服務(wù)用地（包括機關(guān)團體、科研、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等7類，用地規(guī)劃代碼為“08”開頭）的地塊；

（三）土壤污染重點監(jiān)管單位擬變更生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途或者其土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的建設(shè)用地地塊；

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查及評審的其他情形的建設(shè)用地地塊。

二、組織評審機制

（一）組織評審部門

建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告，由市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局組織評審。

（二）組織評審方式

1.指定或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)（包括生態(tài)環(huán)境部門直屬單位）評審或者組織評審。

2.由市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局直接組織專家評審。

（三）部門分工

生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)：1.確定組織評審方式；2.受理申請；3.建立和更新專家?guī)欤?.檔案、信息管理；5.報告質(zhì)量信息公開。

自然資源主管部門職責(zé)：1.核實地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息；2.推薦本系統(tǒng)專家進入專家?guī)欤?.確定本部門代表參加評審。

（四）經(jīng)費預(yù)算

組織評審的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)分別列入生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門預(yù)算，各承擔(dān)50%。

三、評審程序

（一）申請：

1.申請人

（1）按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的土地使用權(quán)人。

（2）依法組織實施土壤污染狀況調(diào)查的地方人民政府及有關(guān)部門和單位。

2.申請材料提交

申請人通過所在縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局在山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺生成地塊賬號，填寫地塊相關(guān)信息，在山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺發(fā)起“污染狀況調(diào)查評審申請”，提交以下材料，并對材料真實性負責(zé)：

（1）申請表（含承諾書）（pdf蓋章掃描件一份，附件1）；

（2）報告（評審稿）及相關(guān)附件（pdf蓋章掃描件一份）。

申請人需全面準確填寫申請表，只進行第一階段調(diào)查的報告，只填完第一階段調(diào)查結(jié)論；進入第二階段調(diào)查需要開展采樣檢測的地塊，申請表中其它相關(guān)信息需填寫完整。

開展布點采樣的地塊，布點及監(jiān)測方案需經(jīng)過專家論證，評審項目涉及的從業(yè)單位應(yīng)按照山東省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測質(zhì)量管理信息服務(wù)平臺要求將布點監(jiān)測活動進行平臺上傳。

報告提交評審前，評審項目涉及的從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法（試行）》有關(guān)要求在建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)填報從業(yè)單位和個人業(yè)績情況信息。

（二）縣級初審：申請人提出申請后，地塊所在縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局會同各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)自然資源和規(guī)劃（分）局對調(diào)查報告進行初步審查，初審主要包括形式審查及現(xiàn)場審查兩部分，若審查中存在不合格，應(yīng)一次性告知不通過的原因。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃（分）局對審核完畢的報告在山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺進行初審并上傳檢查意見（附件2：縣級審查意見）。

（三）市級審核受理：

1.審核

對于通過縣級初審的，市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局進行市級審核。主要包括形式審查及現(xiàn)場審查兩部分，若審查中存在不合格，應(yīng)一次性告知不通過的原因。

（1）形式審查：市生態(tài)環(huán)境局及市自然資源和規(guī)劃局登錄山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺、全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)在系統(tǒng)內(nèi)進行形式審核。

（2）現(xiàn)場檢查：市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局對地塊現(xiàn)場及調(diào)查報告監(jiān)測實驗室監(jiān)測數(shù)據(jù)進行檢查，市生態(tài)環(huán)境局對全部“6+1”地塊、周邊存在高污染企業(yè)的地塊、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查中高風(fēng)險、超標(biāo)地塊及重點工業(yè)企業(yè)地塊進行監(jiān)督性抽測，出具市級現(xiàn)場檢查意見，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有違法行為的，由市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局依法依規(guī)處理。

2.受理：

（1）申請屬于受理范圍，申請材料齊全，通過市、縣兩級審核的，應(yīng)當(dāng)自審核通過之日起5個工作日內(nèi)在系統(tǒng)內(nèi)進行受理，所在縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局為土地使用權(quán)人在全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)中建立賬號并督促提交相關(guān)材料。

（2）申請不屬于受理范圍，未通過市、縣審核的應(yīng)當(dāng)自審核完成之日起5個工作日內(nèi)在系統(tǒng)內(nèi)進行退回并說明理由。

（四）組織評審：

市生態(tài)環(huán)境局以受理各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)正式申請評審文件之日算起，在15個工作日內(nèi)會同市自然資源和規(guī)劃局組織評審。開展抽樣檢測鑒定等工作的，其時間不計算在內(nèi)。評審方式以現(xiàn)場評審為主，對于原始用途為農(nóng)用地且只進行第一階段調(diào)查的地塊，也可以通過函審方式進行。

1、專家組成

評審專家原則上不少于3人，復(fù)雜或高風(fēng)險場地的報告適當(dāng)增加專家組人數(shù)。每次會議專家從省級專家?guī)熘须S機抽取，行業(yè)環(huán)保專家從山東省環(huán)境影響評價專家?guī)熘谐槿　?fù)雜或者高風(fēng)險場地的報告可以適當(dāng)增加專家組人數(shù)。涉及地下水污染的，至少有1名地下水污染防治專家；涉及環(huán)境監(jiān)測的，至少有1名環(huán)境監(jiān)測專家；涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革等行業(yè)或者從事過危險廢物貯存、利用、處置和固體廢物填埋等相關(guān)地塊的，至少有1名行業(yè)環(huán)保專家。

2、參加人員

參加人員包括評審專家，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局代表人員，地塊所在縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃局（分）局代表人員，申請人代表、土壤污染狀況調(diào)查機構(gòu)（含采樣、檢測機構(gòu)）代表等。調(diào)查單位的項目負責(zé)人、報告編制人和現(xiàn)場采樣分析人員必須參會接受問詢。

3.會議評審

評審會議由評審機構(gòu)組織。議程包括：（1）介紹專家產(chǎn)生過程、參會專家及代表、會議議程等；（2）專家現(xiàn)場踏勘或者查看現(xiàn)場影像資料；（3）申請人、土壤污染狀況調(diào)查機構(gòu)（含采樣、檢測機構(gòu)）陳述調(diào)查報告；（4）專家質(zhì)詢與討論；（5）形成專家組評審意見等。

組織評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少在評審會議召開前3日內(nèi)將需要評審的報告及相關(guān)資料送達專家組所有成員。

生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、組織評審機構(gòu)、土地使用權(quán)人和調(diào)查報告編制單位不得干預(yù)專家評審。

4.專家函審

對原始用途為農(nóng)用地且只進行第一階段調(diào)查的地塊，組織評審機構(gòu)可以組織3名專家進行函審。自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時將地塊信息書面核實情況發(fā)送給同級生態(tài)環(huán)境部門，供專家函審時查閱。專家函審時，每位專家獨立出具個人審查意見，并在審查意見中明確評審結(jié)論為“予以通過”或“不予通過”。

（五）評審意見

評審專家應(yīng)當(dāng)獨立出具個人評審意見并按照《山東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)文件質(zhì)量評價辦法（試行）》對報告質(zhì)量進行評分。經(jīng)專家會審后，專家組綜合形成評審意見，綜合評審意見專家組所有成員簽字確認。

專家評審意見應(yīng)當(dāng)對報告就下列問題給出明確意見和結(jié)論：

1.土壤污染狀況調(diào)查程序與方法是否符合國家相關(guān)標(biāo)準規(guī)范要求。土壤污染狀況調(diào)查是否遵循分階段調(diào)查的原則，土壤污染狀況調(diào)查報告是否為根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準規(guī)范可以結(jié)束調(diào)查時的完整調(diào)查報告。

2.土壤污染狀況調(diào)查報告是否包括下列主要內(nèi)容：地塊基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準等。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準的，土壤污染狀況調(diào)查報告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、主要污染物、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。

3.污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準的結(jié)論。一般存在3種情況：土壤污染物超過風(fēng)險管控標(biāo)準；未超過，且無需進一步補充調(diào)查；無法得出結(jié)論，需要進一步補充調(diào)查。

4.地塊總體環(huán)境質(zhì)量是否可用于下一步規(guī)劃用途。

5.報告是否通過。包括3種情況：通過，無需修改；通過但需修改，并提出修改要求和修改后的審核方式；未通過，并提出明確具體的整改要求。

（六）報告修改及結(jié)果告知

市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局于評審會議結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，將評審意見告知申請人。

評審結(jié)論為“未通過”的，申請人需重新編制報告并上報評審。

評審結(jié)論為“通過需修改”的，申請人應(yīng)當(dāng)于評審結(jié)束之日起30日內(nèi)根據(jù)專家意見進一步修改完善，修改完善的報告及修改說明提交所在縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，由縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局會同同級自然資源和規(guī)劃（分）局進行現(xiàn)場檢查及審核，并將通過審核的報告材料提交市局組織專家復(fù)核確認。專家復(fù)核確認通過后，申請人將歸檔材料（附件11：歸檔材料清單）報所在地縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局會同同級自然資源和規(guī)劃（分）局對歸檔材料進行審核，經(jīng)審核無誤后，將歸檔材料報送市生態(tài)環(huán)境局，抄報市自然資源和規(guī)劃局。申請人將調(diào)查報告及相關(guān)材料上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)、山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺。

評審結(jié)論為“通過不需修改”的，申請人應(yīng)將歸檔材料（附件11：歸檔材料清單）報所在地縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局，縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局會同同級自然資源和規(guī)劃（分）局對歸檔材料進行審核，經(jīng)審核無誤后，將歸檔材料報送市生態(tài)環(huán)境局，抄報市自然資源和規(guī)劃局。申請人將調(diào)查報告及相關(guān)材料上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)、山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺。

（七）地塊后期管理

各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局會同同級自然資源和規(guī)劃（分）局做好地塊現(xiàn)場檢查工作，督促土地使用權(quán)人嚴格按照土壤污染狀況調(diào)查報告及專家評審意見要求進行地塊后期管理。

四、工作職責(zé)

（一）生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)牽頭組織評審工作，為土地使用權(quán)人在全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)、山東省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺中建立賬戶，受理申請，負責(zé)檔案、信息管理、報告質(zhì)量信息公開等工作。自然資源部門參與組織評審工作，負責(zé)核實地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、用途變更、規(guī)劃用途、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息。兩個部門應(yīng)共同切實加強管理責(zé)任，認真做好土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法查處。

組織評審機構(gòu)對評審過程合規(guī)性負責(zé)，應(yīng)當(dāng)確保評審過程獨立、客觀、公正。與評審項目有重大利益關(guān)系或者存在影響評審客觀公正性等情形的，組織評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請回避。對于違反本指南程序規(guī)定、弄虛作假或者不公正組織評審的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）土地使用權(quán)人對于依法需要開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊應(yīng)當(dāng)主動啟動調(diào)查，并積極配合從事土壤污染狀況調(diào)查的第三方機構(gòu)開展工作，提供真實有效的證件、圖紙、報告、記錄等相關(guān)資料，幫助協(xié)調(diào)人員訪談、現(xiàn)場踏勘等工作。對調(diào)查報告結(jié)論建議及專家評審意見結(jié)論建議中內(nèi)容進行落實。土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的、與土壤污染狀況調(diào)查單位惡意串通出具虛假報告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（三）從事土壤污染狀況調(diào)查、檢測的第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)能力，并將工作場所、資質(zhì)能力、技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備、業(yè)績等相關(guān)信息在建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)中登記，并對調(diào)查報告等活動結(jié)果負責(zé)。對出具的調(diào)查報告的真實性、準確性、完整性負責(zé)。第三方機構(gòu)提供虛假信息、編造虛假人物訪談記錄、歷史文件資料和現(xiàn)場圖片、檢驗檢測數(shù)據(jù)，在建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)中登記虛假信息的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（四）參加評審的專家應(yīng)按規(guī)定的評審程序，客觀公正、科學(xué)嚴謹?shù)某鼍邔彶橐庖?，對出具的審查意見終身負責(zé)。同時，應(yīng)主動回避與自身有利害關(guān)系的評審項目。

五、其他要求

（一）避免過度調(diào)查。按照國家相關(guān)導(dǎo)則要求，通過第一階段的污染識別（資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談）確認地塊及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受，直接從第一階段的調(diào)查分析中得出結(jié)論，結(jié)束調(diào)查活動。

（二）重新評審。土壤污染狀況調(diào)查報告通過評審后，在施工等過程中發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染（包括污染物或污染區(qū)域），施工方應(yīng)當(dāng)履行法律義務(wù)，立即停止施工等活動，立即采取必要的防護措施，并立即向所在縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告。生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場核查后，認為有必要開展重新調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人補充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評審。

（三）評審結(jié)果應(yīng)用。對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估。

（四）檔案、信息管理。市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局將對土壤污染狀況調(diào)查報告、申請材料及評審材料歸檔備案，保存期限不少于30年。

（五）保密管理。參與建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和評審各環(huán)節(jié)的機構(gòu)和個人，對所掌握的信息和數(shù)據(jù)負有保密義務(wù)。