為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，指導(dǎo)和規(guī)范我市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作，根據(jù)相關(guān)報(bào)告及其評(píng)審結(jié)果建立、更新鄭州市污染地塊名錄，特制定本規(guī)定。

一、適用范圍

本規(guī)定適用于經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前的地塊的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的評(píng)審工作。其他情形可參照?qǐng)?zhí)行。

二、組織評(píng)審機(jī)制

（一）組織評(píng)審部門

建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，由市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同市自然資源主管部門組織評(píng)審。

（二）組織評(píng)審方式

市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同市自然資源主管部門（以下簡(jiǎn)稱組織評(píng)審部門）應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理、高效的原則，組織開展評(píng)審工作?？梢圆扇∫韵路绞浇M織評(píng)審。

1.直接組織專家評(píng)審。

2.委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)組織評(píng)審。

（三）組織評(píng)審的經(jīng)費(fèi)

評(píng)審工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入市生態(tài)環(huán)境主管部門預(yù)算。

三、評(píng)審依據(jù)及有關(guān)要求

（一）依據(jù)

主要是國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

包括但不限于：《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機(jī)物采樣技術(shù)導(dǎo)則》《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》等。

國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等未明確規(guī)定的內(nèi)容，專家依據(jù)專業(yè)知識(shí)判定。生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)開展環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)記錄，可作為評(píng)審依據(jù)。

（二）有關(guān)原則

1.整體性原則

建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查分為不同階段、采樣分析分為不同批次，因此，審查報(bào)告時(shí)，要從整體上把握，而不是孤立審查某一環(huán)節(jié)，必要時(shí)，可以對(duì)前一環(huán)節(jié)報(bào)告是否能夠滿足本環(huán)節(jié)工作的要求進(jìn)行評(píng)審。

2.關(guān)聯(lián)性原則

土壤污染具有復(fù)雜性和隱蔽性，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)具有不確定性。在風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、效果評(píng)估等后續(xù)環(huán)節(jié)工作的實(shí)施過程中可能發(fā)現(xiàn)未調(diào)查出的污染（包括污染物或者污染區(qū)域），相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)開展補(bǔ)充調(diào)查。

（三）報(bào)告的重新評(píng)審

評(píng)審結(jié)論為存在重大瑕疵和紕漏，建議不予通過的；土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告通過評(píng)審后，發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染的（包括污染物或污染區(qū)域），組織評(píng)審的部門可要求補(bǔ)充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評(píng)審。

四、職責(zé)分工

市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同市自然資源主管部門建立評(píng)審專家?guī)欤M織開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的評(píng)審工作，根據(jù)調(diào)查報(bào)告及其評(píng)審結(jié)果建立、更新鄭州市污染地塊名錄，共同負(fù)責(zé)調(diào)查報(bào)告的歸檔。

各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施監(jiān)督管理，出具自地塊納入建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄至土壤污染狀況調(diào)查結(jié)束期間的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查意見，會(huì)同本級(jí)自然資源主管部門配合開展土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的評(píng)審工作，共同負(fù)責(zé)調(diào)查報(bào)告的歸檔。

對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查報(bào)告按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)u審，將歸檔版報(bào)告送至市、縣有關(guān)職能部門。

第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)受市生態(tài)環(huán)境主管部門及市自然資源主管部門委托開展評(píng)審工作，應(yīng)確保評(píng)審過程獨(dú)立、客觀、公正，出具第三方評(píng)審報(bào)告，指導(dǎo)土地使用權(quán)人填報(bào)《全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)》，負(fù)責(zé)調(diào)查報(bào)告的歸檔。

五、評(píng)審程序及時(shí)限

（一）申請(qǐng)

1.申請(qǐng)人

（1）按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的土地使用權(quán)人；

（2）依法組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的地方人民政府以及有關(guān)部門和單位。

2.申請(qǐng)材料

申請(qǐng)人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交以下材料，并對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（1）建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)表（附件1）；

（2）用于評(píng)審的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告及相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、水文地質(zhì)調(diào)查報(bào)告等；

（3）申請(qǐng)人及報(bào)告出具單位承諾書（附件2、3）；

（4）生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門規(guī)定的其他相關(guān)資料，如縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門出具的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查意見等。

（二）受理

組織評(píng)審的市生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)申請(qǐng)是否屬于受理范圍、申請(qǐng)材料的完整性等進(jìn)行審核，于5個(gè)工作日內(nèi)做出受理或不予受理的決定。申請(qǐng)材料不完整的，應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料。不予受理的，應(yīng)說明不予受理的理由。

（三）組織評(píng)審

組織評(píng)審的部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審。如需開展抽樣檢測(cè)鑒定等工作的，其時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

六、專家評(píng)審要求

市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同市自然資源主管部門或第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評(píng)審時(shí)，總體要求如下。

（一）專家審查的形式

一般為會(huì)議審查，并結(jié)合必要的現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

（二）建立專家?guī)?/p>

市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同市自然資源主管部門建立健全土壤污染防治專家?guī)?，評(píng)審專家原則上從專家?guī)斐槿』蜻x取。評(píng)審涉及行業(yè)管理的，可以邀請(qǐng)專家?guī)煲酝獾男袠I(yè)專家。與評(píng)審項(xiàng)目各方有利益相關(guān)的專家應(yīng)主動(dòng)回避。專家應(yīng)具備以下條件：

1.熟悉土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)（特別是《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》），掌握關(guān)于評(píng)審?fù)寥牢廴緺顩r調(diào)查報(bào)告的法律要求；熟悉土壤污染防治相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。涉及到地下水受到污染的，應(yīng)當(dāng)熟悉地下水污染防治相關(guān)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

2.具有良好職業(yè)道德，能堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正、高效、廉潔的評(píng)審原則，身體健康，能夠承擔(dān)專家審查任務(wù)；

3.在建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)涉及的專業(yè)或行業(yè)中有較深造詣，熟悉其專業(yè)或者行業(yè)的國(guó)內(nèi)外情況及動(dòng)態(tài)；

4.具有高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或者取得相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書，且從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作5年以上，在相關(guān)領(lǐng)域有突出專業(yè)特長(zhǎng)或管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)職稱可適當(dāng)放寬；5.無犯罪記錄。

（ 三）專家組成

原則上人數(shù)應(yīng)不少于5人，復(fù)雜或高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)地的報(bào)告可適當(dāng)增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇具有土壤污染狀況調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的專家。建設(shè)用地土壤污染涉及相關(guān)工業(yè)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專家；涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家。專家組長(zhǎng)原則上應(yīng)有建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

（四）專家及專家組意見

評(píng)審組織部門或第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，應(yīng)提前將需要評(píng)審的報(bào)告及相關(guān)資料送達(dá)專家組所有成員。專家組成員應(yīng)按照評(píng)審意見的內(nèi)容要求，獨(dú)立出具個(gè)人審查意見（附件8），并對(duì)其出具的個(gè)人審查意見負(fù)責(zé)；對(duì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行個(gè)人評(píng)分（按照百分制）。

經(jīng)專家會(huì)審后，專家組綜合形成評(píng)審意見（附件9），并由專家組所有成員簽字確認(rèn)，專家組對(duì)其出具的評(píng)審意見負(fù)責(zé)；在專家個(gè)人評(píng)分的基礎(chǔ)上，去掉最高和最低分后，取平均分，作為報(bào)告質(zhì)量的分值。評(píng)審應(yīng)當(dāng)就以下問題給出明確意見和結(jié)論。

1.土壤污染狀況調(diào)查程序與方法是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

2.土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告是否包括以下主要內(nèi)容：

地塊基本信息、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。

3.污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。

一般存在3種情況：土壤污染物超過風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)；未超過，且無需進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查；無法得出結(jié)論，需要進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查。

4.報(bào)告是否通過的明確意見。

七、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)

通過政府采購(gòu)方式確定第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)原則上不少于2家，需符合以下要求：

1.依法注冊(cè)的法人單位，有健全的組織機(jī)構(gòu)，在鄭州市市內(nèi)具有固定的工作場(chǎng)所及健全的檔案管理機(jī)制；

2.遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，社會(huì)信譽(yù)良好，無違法記錄；

3.具有承擔(dān)國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃、政策研究和咨詢的工作經(jīng)驗(yàn)；

4.具有3名及以上長(zhǎng)期（10年及以上）從事環(huán)境保護(hù)管理、政策、規(guī)劃、技術(shù)咨詢工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)職稱研究人員，并能獨(dú)立開展土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告審核工作；

5.承擔(dān)審查任務(wù)合同期內(nèi)及結(jié)束后2年內(nèi)不得承接或參與申請(qǐng)人及報(bào)告出具單位委托的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目。

八、評(píng)審后的管理

生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將評(píng)審意見告知申請(qǐng)人。

（一）結(jié)論應(yīng)用

對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。

（二）檔案、信息管理

組織評(píng)審的部門應(yīng)建立相應(yīng)的檔案管理制度，妥善保存申請(qǐng)材料、評(píng)審意見等相關(guān)材料，檔案保存期限不少于10年。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)審前將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。依據(jù)評(píng)審意見，需要進(jìn)一步修改完善的報(bào)告，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)將修改完善后的報(bào)告上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。組織評(píng)審的部門應(yīng)當(dāng)將報(bào)告的評(píng)審意見上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。

（三）報(bào)告質(zhì)量信息公開

組織評(píng)審的部門應(yīng)當(dāng)將評(píng)分信息上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)（專家個(gè)人評(píng)分、專家組評(píng)分或者第三方機(jī)構(gòu)評(píng)分），每季度末月的25日前在市生態(tài)環(huán)境主管部門官網(wǎng)予以公開，公開內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：項(xiàng)目名稱、報(bào)告名稱、報(bào)告出具單位及報(bào)告質(zhì)量分值等。

九、主體責(zé)任

從事土壤污染狀況調(diào)查的單位，對(duì)其出具的調(diào)查報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，申請(qǐng)人對(duì)土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)。

十、監(jiān)督管理

（一）落實(shí)責(zé)任。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，密切協(xié)同配合，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，規(guī)范有序開展相關(guān)評(píng)審工作，確保程序規(guī)范、符合規(guī)定。

（二）客觀公正。組織評(píng)審部門或第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)要確保評(píng)審過程獨(dú)立、客觀、公正，對(duì)涉及評(píng)審項(xiàng)目有重大利益關(guān)系、影響評(píng)審客觀公正性的，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)予以回避。對(duì)于弄虛作假、不公正出具評(píng)審報(bào)告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。參加評(píng)審的專家應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則及指南等，全面掌握被評(píng)審項(xiàng)目的情況，發(fā)揮專業(yè)技能，獨(dú)立公正地提出專家意見，主動(dòng)回避與自身利益相關(guān)的項(xiàng)目評(píng)審，對(duì)提交的評(píng)審意見負(fù)責(zé)。

（三）誠(chéng)信管理。市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同市自然資源主管部門將從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)，建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。對(duì)質(zhì)量不過關(guān)未能通過專家評(píng)審的報(bào)告，市生態(tài)環(huán)境主管部門將酌情公開通報(bào)相關(guān)報(bào)告的編制單位和編制負(fù)責(zé)人。

第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在每次專家評(píng)審會(huì)議期間，對(duì)每位專家的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、職業(yè)操守等進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分結(jié)果由第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總并于每年12月底前報(bào)送市生態(tài)環(huán)境主管部門。對(duì)違反評(píng)審相關(guān)規(guī)定的專家，由市生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同市自然資源主管部門上報(bào)上一級(jí)主管部門。

十一、其他

初次評(píng)審工作所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)，同一項(xiàng)目再次或多次評(píng)審的，所需經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目從業(yè)單位承擔(dān)。本規(guī)定自2019年11月1日起實(shí)施，規(guī)定實(shí)施前，已經(jīng)組織過評(píng)審的，按此規(guī)定進(jìn)行相關(guān)材料歸檔。

十二、聯(lián)系方式

市生態(tài)環(huán)境局

聯(lián)系人：彭世民

電話：0371-67181892

郵箱：zzstrb@163.com

市自然資源和規(guī)劃局

聯(lián)系人：柳楊

電話：0371-68870180

附件：

1.建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)表

2.申請(qǐng)人承諾書

3.報(bào)告出具單位承諾書

4.評(píng)審材料清單

5.評(píng)審材料簽收單

6.第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)工作流程

7.評(píng)審整改要求

8.專家評(píng)審個(gè)人意見表

9.專家組評(píng)審意見表

10.專家意見采納情況表

11.歸檔材料清單