環(huán)境影響評價項目編制和審批

一、 法律法規(guī)依據(jù)

1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修改）

法律原文：

第十九條 編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。 未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

2、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（2017年修改）

條例原文：

第六條　國家實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。

　  第七條　國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分類管理：

（一）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

第九條　依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　  依法應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設(shè)項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。

3、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修改）

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》（中華人民共和國主席令第二十四號）已于2018年12月29日公布施行，對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作出修改，取消了建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項。

條文原文：

第十六條　國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

　    第十七條　建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）建設(shè)項目概況；

　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

　　（三）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；

　?。ㄔO(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；

　?。ㄆ撸┉h(huán)境影響評價的結(jié)論。

環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

　    第十九條　建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

　    第二十一條　除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

　　建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

　　第二十二條　建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理。

第二十三條　國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：

　?。ㄒ唬┖嗽O(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；

　?。ǘ┛缡?、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；

　?。ㄈ┯蓢鴦?wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。

　  前款規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

4、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2017年9月1日起施行）

名錄原文：

第二條  根據(jù)建設(shè)項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

5、《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（2017年1月1日起施行）。

本辦法適用于按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目。

第七條  建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。

　    對國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目，建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。

第八條  環(huán)境保護部統(tǒng)一布設(shè)建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)上備案系統(tǒng)）。

第九條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表。

第十二條  建設(shè)單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，該建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。

6、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（2019年）

辦法原文：

第二條 建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）。

本辦法所稱技術(shù)單位，是指具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力、接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書（表）的單位。

第十條 編制單位應(yīng)當(dāng)具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力。環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員應(yīng)當(dāng)為編制單位中的全職人員，環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人還應(yīng)當(dāng)為取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員。

第十一條 編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)通過信用平臺提交本單位和本人的基本情況信息。

7、《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2019年本）》

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，為深化“放管服”改革，落實機構(gòu)改革相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄進行了調(diào)整，具體見《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2019年本）》。

二、報告編制

1、報告適用范圍

 (1)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；

(2)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；

(3)建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。

具體分類名錄見《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(2017年9月1日起施行)。

2、報告編制內(nèi)容

（1）環(huán)境影響評價報告書的內(nèi)容

建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書一般包括：①建設(shè)項目概況;②建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;③建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；④建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證;⑤建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析;⑥對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;⑦環(huán)境影響評價的結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

（2）環(huán)境影響報告表的內(nèi)容

《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表(試行)》填報內(nèi)容主要有:建設(shè)項目基本情況、建設(shè)項目所在地自然環(huán)境社會環(huán)境簡況、環(huán)境質(zhì)量狀況、主要環(huán)境保護目標(biāo)、評價適用標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容及規(guī)模、與本項目有關(guān)的原有、污染情況及主要環(huán)境問題、建設(shè)項目工程分析、項目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計排放情況、環(huán)境影響分析、建設(shè)項目擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果、結(jié)論與建議等。需要注意，環(huán)境影響報告表如不能說明項目產(chǎn)生的污染及對環(huán)境造成的影響，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的特點和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征，選擇1-2項進行專項評價，專項評價按照環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則中有關(guān)要求進行。

（3）環(huán)境影響登記表的內(nèi)容

《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》填報內(nèi)容參考《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》附件《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表》。

3、報告編制主體

建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的，可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

環(huán)境影響登記表：由建設(shè)單位在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設(shè)項目。

4、報告編制資料清單

①項目基本情況，包括項目名稱、地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，項目可接入供電、供水、排水管網(wǎng)等情況，項目設(shè)計方案（如有），預(yù)期總投資及資金來源，主要收益情況等;②建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;③建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)。

三、審批權(quán)限  

建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)審批下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：（1）核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項目；（2）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；（3）由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項目。

　 前款規(guī)定以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

四、審批需提交資料（以湖北省武漢市江岸區(qū)為例）

? 實施清單名稱：建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批（省市縣）

? 法定辦理時限：報告書60個工作日，報告表30個工作日

? 需要提交資料

1. 環(huán)評審批申請表（原件1份）

2. 建設(shè)項目環(huán)評審批基礎(chǔ)信息表（原件1份）

3.  建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）（原件1份）

4. 建設(shè)單位編制的公眾參與說明材料（原件1份）

5. 建設(shè)單位承諾書（原件1份）

6. 依法公開的環(huán)評文件全本（原件1份）

7. 省環(huán)境工程評估中心出具的評估意見（含專家技術(shù)審查意見）（原件1份）

8. 涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及通航、漁業(yè)水域等項目，需有關(guān)主管部門出具的相關(guān)意見（原件1份）

? 備注：不同辦事地點所需材料和辦理時間可能存在差異。

五、業(yè)務(wù)流程

1、環(huán)境影響報告書（表）

2、環(huán)境影響登記表

建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。對國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目，建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。

環(huán)境保護部統(tǒng)一布設(shè)建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表。建設(shè)單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，該建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。