環(huán)境影響評價項目編制和審批

一、 法律法規(guī)依據(jù)

1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修改）

法律原文：

第十九條 編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。 未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。

2、《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017年修改）

條例原文：

第六條　國家實行建設項目環(huán)境影響評價制度。

　    第七條　國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，按照下列規(guī)定對建設項目的環(huán)境保護實行分類管理：

（一）建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；

　　 （二）建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；

　　 （三）建設項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。

 第九條　依法應當編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，建設單位應當在開工建設前將環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批；建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

　    依法應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定將環(huán)境影響登記表報建設項目所在地縣級環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　 環(huán)境保護行政主管部門應當開展環(huán)境影響評價文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開。

3、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年修改）

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國勞動法〉等七部法律的決定》（中華人民共和國主席令第二十四號）已于2018年12月29日公布施行，對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作出修改，取消了建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項。

條文原文：

第十六條　國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

　    第十七條　建設項目的環(huán)境影響報告書應當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目概況；

　?。ǘ┙ㄔO項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

　?。ㄈ┙ㄔO項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；

　?。ㄋ模┙ㄔO項目環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證；

　　（五）建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；

　　（六）對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；

　　（七）環(huán)境影響評價的結論。

         環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

　   第十九條　建設單位可以委托技術單位對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設單位具備環(huán)境影響評價技術能力的，可以自行對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

　   第二十一條　除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。

　　建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

　　第二十二條　建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理。

第二十三條　國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件：

　?。ㄒ唬┖嗽O施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；

　?。ǘ┛缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；

　　（三）由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。

　  前款規(guī)定以外的建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

4、《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2017年9月1日起施行）

名錄原文：

第二條  根據(jù)建設項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

建設單位應當按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

5、《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（2017年1月1日起施行）。

本辦法適用于按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》規(guī)定應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目。

第七條  建設項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。

　  對國家規(guī)定需要保密的建設項目，建設項目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。

第八條  環(huán)境保護部統(tǒng)一布設建設項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)（以下簡稱網(wǎng)上備案系統(tǒng)）。

第九條  建設單位應當在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。

第十二條  建設單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，該建設項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。

6、《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（2019年）

辦法原文：

第二條 建設單位可以委托技術單位對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）；建設單位具備環(huán)境影響評價技術能力的，可以自行對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書（表）。

本辦法所稱技術單位，是指具備環(huán)境影響評價技術能力、接受委托為建設單位編制環(huán)境影響報告書（表）的單位。

第十條 編制單位應當具備環(huán)境影響評價技術能力。環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人和主要編制人員應當為編制單位中的全職人員，環(huán)境影響報告書（表）的編制主持人還應當為取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員。

第十一條 編制單位和編制人員應當通過信用平臺提交本單位和本人的基本情況信息。

7、《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2019年本）》

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，為深化“放管服”改革，落實機構改革相關要求，生態(tài)環(huán)境部對生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄進行了調(diào)整，具體見《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2019年本）》。

二、報告編制

1、報告適用范圍

 (1)建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；

(2)建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；

(3)建設項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。

具體分類名錄見《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(2017年9月1日起施行)。

2、報告編制內(nèi)容

（1）環(huán)境影響評價報告書的內(nèi)容

建設項目環(huán)境影響評價報告書一般包括：①建設項目概況;②建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;③建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；④建設項目環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證;⑤建設項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析;⑥對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;⑦環(huán)境影響評價的結論。涉及水土保持的建設項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

（2）環(huán)境影響報告表的內(nèi)容

《建設項目環(huán)境影響報告表(試行)》填報內(nèi)容主要有:建設項目基本情況、建設項目所在地自然環(huán)境社會環(huán)境簡況、環(huán)境質(zhì)量狀況、主要環(huán)境保護目標、評價適用標準、工程內(nèi)容及規(guī)模、與本項目有關的原有、污染情況及主要環(huán)境問題、建設項目工程分析、項目主要污染物產(chǎn)生及預計排放情況、環(huán)境影響分析、建設項目擬采取的防治措施及預期治理效果、結論與建議等。需要注意，環(huán)境影響報告表如不能說明項目產(chǎn)生的污染及對環(huán)境造成的影響，應根據(jù)建設項目的特點和當?shù)丨h(huán)境特征，選擇1-2項進行專項評價，專項評價按照環(huán)境影響評價技術導則中有關要求進行。

（3）環(huán)境影響登記表的內(nèi)容

《建設項目環(huán)境影響登記表》填報內(nèi)容參考《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》附件《建設項目環(huán)境影響登記表》。

3、報告編制主體

建設單位可以委托技術單位對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設單位具備環(huán)境影響評價技術能力的，可以自行對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。

環(huán)境影響登記表：由建設單位在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設項目。

4、報告編制資料清單

①項目基本情況，包括項目名稱、地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模，項目可接入供電、供水、排水管網(wǎng)等情況，項目設計方案（如有），預期總投資及資金來源，主要收益情況等;②建設項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;③建設項目環(huán)境保護措施及其技術。

三、審批權限  

建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理。

國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件：（1）核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；（2）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設項目；（3）由國務院審批的或者由國務院授權有關部門審批的建設項目。

　 前款規(guī)定以外的建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

四、審批需提交資料（以湖北省武漢市江岸區(qū)為例）

? 實施清單名稱：建設項目環(huán)境影響評價審批（省市縣）

? 法定辦理時限：報告書60個工作日，報告表30個工作日

? 需要提交資料

1. 環(huán)評審批申請表（原件1份）

2. 建設項目環(huán)評審批基礎信息表（原件1份）

3.  建設項目環(huán)境影響報告書（表）（原件1份）

4. 建設單位編制的公眾參與說明材料（原件1份）

5. 建設單位承諾書（原件1份）

6. 依法公開的環(huán)評文件全本（原件1份）

7. 省環(huán)境工程評估中心出具的評估意見（含專家技術審查意見）（原件1份）

8. 涉及自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及通航、漁業(yè)水域等項目，需有關主管部門出具的相關意見（原件1份）

? 備注：不同辦事地點所需材料和辦理時間可能存在差異。

五、業(yè)務流程

1、環(huán)境影響報告書（表）

2、環(huán)境影響登記表

建設項目環(huán)境影響登記表備案采用網(wǎng)上備案方式。對國家規(guī)定需要保密的建設項目，建設項目環(huán)境影響登記表備案采用紙質(zhì)備案方式。

環(huán)境保護部統(tǒng)一布設建設項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)。建設單位應當在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng), 在網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊真實信息，在線填報并提交建設項目環(huán)境影響登記表。建設單位在線提交環(huán)境影響登記表后，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動生成備案編號和回執(zhí)，該建設項目環(huán)境影響登記表備案即為完成。