洪水影響評價(jià)類審批服務(wù)指南

一、適用范圍

洪水影響評價(jià)類審批由水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批、國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批等4項(xiàng)審批事項(xiàng)合并組成。有下列一種及以上下列情形的，辦理洪水影響評價(jià)類審批。

1.在河流流域（片）的河流、湖泊上新建、擴(kuò)建以及改建并調(diào)整原有功能的水工程。本指南所稱水工程，是指水庫、攔河閘壩(含橡膠壩)、引（調(diào)、提）水工程、堤防、河道整治工程、水電站（含航運(yùn)水電樞紐工程）等在江河、湖泊上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護(hù)水資源的各類工程。

2.在河流流域河道管理范圍內(nèi)（含蓄滯洪區(qū)）新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，包括跨河、穿河、跨堤、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設(shè)施。

3.在由國務(wù)院或國家防汛抗旱總指揮部決策運(yùn)用、所屬河流流域防汛抗旱總指揮部商地方人民政府決策運(yùn)用和對流域防洪有重要作用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)建設(shè)的大中型建設(shè)項(xiàng)目。

4.在河流所屬國家基本水文監(jiān)測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測的工程。

二、事項(xiàng)審查類型

前審后批。

三、審批依據(jù)

1.《中華人民共和國水法》；

2.《中華人民共和國防洪法》；

3.《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》；

4.《中華人民共和國水文條例》；

5.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）；

6.《關(guān)于印發(fā)<水利部派出的流域機(jī)構(gòu)改革的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員調(diào)整方案>的通知》（中央編辦發(fā)〔2002〕39號）；

7.《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》（水利部令第31號, 2015年12月16日水利部令第47號修改）；

8.《水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》（水利部第43號部長令, 2015年12月16日水利部令第47號修改）；

9.水利部、國家計(jì)委《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水政〔1992〕7號）；

12.《水利部關(guān)于加強(qiáng)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)工作的通知》（水汛〔2017〕359號）；

13.水利部《關(guān)于印發(fā)<簡化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）>》的通知（水規(guī)計(jì)〔2016〕22號）；

四、受理機(jī)構(gòu)

所屬河流流域水利委員會政務(wù)公開與行政許可辦公室

五、決定機(jī)構(gòu)

所屬河流水利委員會

六、審批數(shù)量

無數(shù)量限制

七、申請條件

（一）申請受理?xiàng)l件

1.申請人：建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位。

2.申請項(xiàng)目：申請項(xiàng)目需在黃委負(fù)責(zé)審批的權(quán)限范圍內(nèi)。具體的權(quán)限范圍見附件。

3.項(xiàng)目申請報(bào)送程序符合規(guī)定，申請材料齊全完整（見第八條），報(bào)告內(nèi)容格式符合規(guī)范。

（二）準(zhǔn)予許可的條件

屬于本機(jī)關(guān)受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，并通過技術(shù)審查，符合許可條件的。

不具備或不符合以下條件之一的，不予批準(zhǔn)。

1.水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審批

（1）水工程建設(shè)的任務(wù)、規(guī)模符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的總體要求，或者符合流域治理、開發(fā)和保護(hù)的要求或防洪的要求。

（2）建設(shè)規(guī)模等級（別）和標(biāo)準(zhǔn)符合《防洪標(biāo)準(zhǔn)》及其他有關(guān)技術(shù)和管理規(guī)定的要求。

（3）不影響其他水工程，或者有消除影響的補(bǔ)救措施。

2.河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批

（1）建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)方案符合江河流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃及防洪規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、河道整治規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃；

（2）符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求；

（3）對河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質(zhì)、沖淤變化無不利影響，或者所造成的不利影響可通過采取措施予以補(bǔ)救；

（4）不妨礙行洪、不降低河道泄洪能力，或者所造成的不利影響可通過采取措施予以補(bǔ)救；

（5）不妨礙堤防、護(hù)岸和其他水工程安全，或者所造成的不利影響可通過采取措施予以補(bǔ)救；

（6）不妨礙防汛搶險(xiǎn)；

（7）建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施適當(dāng)；

（8）不影響第三人合法的水事權(quán)益或與第三人達(dá)成有關(guān)協(xié)議；

（9）符合其他有關(guān)規(guī)定和協(xié)議。

3.非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批

（1）符合相關(guān)江河流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃、區(qū)域防洪規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、河流治理規(guī)劃等規(guī)劃要求；

（2）符合洪水調(diào)度安排，滿足防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和相關(guān)防洪應(yīng)急預(yù)案等要求；

（3）符合建設(shè)項(xiàng)目防洪安全等級等與防洪有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求；

（4）對河流岸線、河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、沖刷淤積、行洪排澇等無不利影響，或雖有影響但采取措施后可以達(dá)到防洪要求；

（5）對防洪排澇工程體系的整體布局、防洪工程的安全、蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用以及防汛搶險(xiǎn)等無不利影響，或雖有影響但采取措施后可以達(dá)到防洪要求；

（6）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)對洪水的淹沒、沖刷等影響以及長期維修養(yǎng)護(hù)的措施能夠滿足自身防洪安全要求；

（7）洪水影響評價(jià)技術(shù)路線、評價(jià)方法正確，消除或減輕洪水影響的措施合理可行；

（8）滿足當(dāng)?shù)鼐唧w條件的防洪減災(zāi)其他規(guī)定和要求；

（9）不影響第三方合法的水事權(quán)益或與第三方達(dá)成有關(guān)協(xié)議。

4.國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批

（1）工程符合國家發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、水利綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，不屬于國家明令禁止的建設(shè)項(xiàng)目，按要求報(bào)經(jīng)有管理權(quán)限批準(zhǔn)；

（2）工程建設(shè)對國家基本水文測站正常監(jiān)測的影響在允許、可控范圍；

（3）水文測站資料系列一致性、連續(xù)性不受大的影響或通過還原計(jì)算能前后銜接；

（4）工程建設(shè)管理單位采取的消除工程對水文測站影響的補(bǔ)救措施具體、可行，并得到相關(guān)水文機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

八、申請材料目錄

序號	提交材料名稱	原件/ 復(fù)印件	紙質(zhì)/ 電子	要求
1	洪水影響評價(jià)類審批申請函	原件	4份紙質(zhì)	需簡要說明工程（項(xiàng)目）建設(shè)的必要性、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、前期工作進(jìn)展情況、相關(guān)部門意見等），應(yīng)包括適用范圍內(nèi)所有需要辦理行政許可情形。
2	洪水影響評價(jià)類審批申請表	原件	4份紙質(zhì)	應(yīng)附省級水行政主管部門意見，涉及黃委直管河段的，應(yīng)征求所在省級河務(wù)主管部門意見。
3	與第三方有利害關(guān)系的，需提供相關(guān)說明以及第三方的承諾書或與第三方簽署的協(xié)議書	原件/復(fù)印件	4份紙質(zhì)	至少1份原件
4	洪水影響評價(jià)類技術(shù)論證報(bào)告	原件/復(fù)印件	15份紙質(zhì)	根據(jù)工程（項(xiàng)目）涉及情況，技術(shù)報(bào)告應(yīng)包括水工程建設(shè)規(guī)劃同意書論證報(bào)告、防洪評價(jià)報(bào)告、洪水影響評價(jià)報(bào)告和建設(shè)工程影響水文監(jiān)測分析評價(jià)報(bào)告等相應(yīng)的內(nèi)容，并符合原審批事項(xiàng)的有關(guān)技術(shù)要求。

九、審核所需資料要求

（一）辦理水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核，還需提供以下材料：

1.擬報(bào)請審批（核準(zhǔn)、備案）的水工程（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請報(bào)告、備案材料，只編制項(xiàng)目建議書的水工程，提交項(xiàng)目建議書），15份紙質(zhì)，原件復(fù)印件均可；

2.建設(shè)水工程所依據(jù)的文件。包括工程所在流域的綜合規(guī)劃報(bào)告、防洪規(guī)劃報(bào)告的審批文件和擬報(bào)批（或核準(zhǔn)、備案）的水工程（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請報(bào)告、備案材料）的審查意見；必要時(shí)應(yīng)提供工程所在河流的綜合規(guī)劃報(bào)告、防洪規(guī)劃報(bào)告。4份紙質(zhì)，原件復(fù)印件均可。

（二）辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批，還需提供以下材料：

1.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。4份紙質(zhì)，原件；

2.建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件。4份紙質(zhì)，原件復(fù)印件均可。

（三）辦理非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批，還需提供以下材料：

1.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（包括項(xiàng)目申請報(bào)告、備案材料）。4份紙質(zhì)，至少2份原件；

2.建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件。4份紙質(zhì)，原件復(fù)印件均可。

（四）辦理國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程的審批，還需提供：

1.補(bǔ)救措施和費(fèi)用估（概）算；15份紙質(zhì)，原件復(fù)印件均可；

2.工程施工計(jì)劃。15份紙質(zhì)，原件復(fù)印件均可；

3.工程項(xiàng)目建設(shè)所依據(jù)的文件。4份紙質(zhì)，復(fù)印件，原件備查。

其中1、2兩項(xiàng)內(nèi)容，可單獨(dú)成冊，也可包含在建設(shè)工程影響水文監(jiān)測分析評價(jià)報(bào)告中。

上述所需各類材料、份數(shù)可視項(xiàng)目情況以及技術(shù)審查要求增減。

十、辦理基本流程

洪水影響評價(jià)類審批流程圖