中央財政水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為進一步加強和規(guī)范水土保持工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮中央資金效益，根據(jù)財政部、水利部印發(fā)的《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》，結(jié)合水土保持工程實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于中央財政水利發(fā)展資金(以下簡稱“中央資金”)安排實施的國家水土保持重點工程(以下簡稱“水土保持工程”)。

　　第三條　水土保持工程堅持因地制宜、綜合治理、分期規(guī)劃、按年度實施。

　　第四條　水土保持工程由地方實施，中央財政給予補助，地方應(yīng)加大投入。鼓勵采取以獎代補、村民自建等方式，積極引導(dǎo)社會力量和項目區(qū)群眾參與工程建設(shè)。

　　第五條　水利部負(fù)責(zé)實施規(guī)劃制定、監(jiān)督檢查，并配合財政部開展績效評價。地方水行政主管部門會同財政部門，按職能分工負(fù)責(zé)工程的組織實施、建設(shè)管理、資金監(jiān)管和檢查驗收。

　　第二章　前期工作

　　第六條　水土保持工程前期工作一般分為實施規(guī)劃和實施方案(初步設(shè)計)兩個階段。

　　第七條　水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，《全國水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》及相關(guān)專項規(guī)劃，組織制定實施規(guī)劃。實施規(guī)劃原則上按照5年實施期編制，明確實施范圍、建設(shè)任務(wù)和有關(guān)要求，作為年度中央資金和建設(shè)任務(wù)安排的依據(jù)。

　　第八條　實施方案(初步設(shè)計)依據(jù)實施規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，按小流域或片區(qū)編制。淤地壩(含病險淤地壩除險加固)工程按單壩編制。各地應(yīng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計能力的單位編制實施方案(初步設(shè)計)，設(shè)計深度應(yīng)滿足施工要求。

　　第九條　實施方案(初步設(shè)計)由地方水行政主管部門審查審批，具體審批權(quán)限和程序由省級水行政主管部門確定。中型以上病險淤地壩除險加固工程由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)審批。當(dāng)年安排資金的項目，實施方案(初步設(shè)計)應(yīng)于上一年度12月底前完成審查批復(fù)。

　　第三章　資金管理

　　第十條　財政部、水利部根據(jù)《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》確定的分配因素，分省切塊下達年度中央資金和建設(shè)任務(wù)清單。

　　第十一條　各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)在收到下達中央資金文件30日內(nèi)，將中央資金、建設(shè)任務(wù)分解落實到項目縣，資金分解時應(yīng)向水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。各省(自治區(qū)、直轄市)可在中央資金和建設(shè)任務(wù)規(guī)模內(nèi)，根據(jù)實際情況確定具體項目補助標(biāo)準(zhǔn)。未完成前期工作審查批復(fù)的項目不得安排年度投資。

　　第十二條　各地應(yīng)采取有效措施加快中央資金預(yù)算執(zhí)行進度。

　　第十三條　水行政主管部門應(yīng)配合有關(guān)部門做好資金使用的監(jiān)督檢查、審計等工作，嚴(yán)禁弄虛作假或截留、擠占、挪用、滯留資金，確保資金使用安全、高效。

　　第十四條　中央資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置、樓堂館所建設(shè)等支持?？h級可按照從嚴(yán)從緊的原則，在中央資金中列支勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗收等費用，省、市兩級不得提取上述費用。

　　第十五條　水行政主管部門應(yīng)配合財政部門做好績效評價有關(guān)工作，合理確定績效目標(biāo)，加強績效管理，并落實到工程建設(shè)管理全過程。

　　第四章　建設(shè)管理

　　第十六條　各地可根據(jù)水土保持工程特點，探索創(chuàng)新工程建設(shè)管理方式，鼓勵采取以獎代補、村民自建等方式開展工程建設(shè)。

　　第十七條　采取以獎代補、村民自建等方式實施的工程，應(yīng)滿足水土保持相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。工程由自愿出資投勞參與水土流失治理的農(nóng)戶、村組集體以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)主體自主建設(shè)。工程完工并經(jīng)主管部門驗收合格后，嚴(yán)格按照公開透明的原則及有關(guān)政策向建設(shè)主體兌現(xiàn)獎補資金。水行政主管部門應(yīng)加強工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，簡化工程建設(shè)管理程序，明確工程獎補范圍、獎補標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)程序等。具體獎補辦法由地方根據(jù)實際情況制定。

　　第十八條　不采取以獎代補、村民自建等方式實施的工程，應(yīng)參照基本建設(shè)程序進行管理。工程開工前，應(yīng)明確項目法人。項目法人對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量、安全、進度和資金管理負(fù)總責(zé)。

　　第十九條　項目法人應(yīng)按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位，嚴(yán)格合同管理。

　　第二十條　監(jiān)理單位應(yīng)具備水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)，承擔(dān)淤地壩(含病險淤地壩除險加固)工程施工監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)同時具備水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)。

　　第二十一條　工程建設(shè)實行公示制。工程施工前和竣工驗收后，項目責(zé)任主體應(yīng)將建設(shè)情況在項目區(qū)公示，接受群眾和社會監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括實施范圍、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、資金使用、管護主體等。水行政主管部門應(yīng)加強對項目公示的監(jiān)督和指導(dǎo)，并按照職責(zé)權(quán)限，對公示過程中反映的問題認(rèn)真調(diào)查核實，及時提出處理意見。

　　第二十二條　實施方案(初步設(shè)計)一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)履行變更審批手續(xù)。對建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、措施類別等發(fā)生重大變更的，報原審批部門審批；對建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和治理面積不發(fā)生重大變化，僅對措施內(nèi)部組成、林草品種等進行調(diào)整，且不降低工程質(zhì)量、效益的一般性變更，報原審批部門備案。

　　第二十三條　各地應(yīng)嚴(yán)格遵守工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全質(zhì)量安全管理體系，管控影響工程質(zhì)量安全的潛在風(fēng)險。各地應(yīng)加強對淤地壩、蓄水池等工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量巡視和隱患排查，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)示標(biāo)牌，對淤地壩(含病險淤地壩除險加固)在建工程，在確保工程質(zhì)量和施工安全的同時，采取有效措施保障工程度汛安全。

　　第二十四條　水行政主管部門應(yīng)加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理等市場主體的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處出借借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、行賄受賄等違法違規(guī)行為。對市場主體有嚴(yán)重失信行為的，列入水利建設(shè)市場黑名單，并通過水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺向社會發(fā)布。

　　第二十五條　地方水行政主管部門應(yīng)加強全國水土保持信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，及時將項目前期審批、投資計劃、資金管理、招投標(biāo)、任務(wù)完成、檢查驗收等情況錄入系統(tǒng)，并對錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。

　　第二十六條　地方水行政主管部門和項目法人應(yīng)根據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定，及時收集整理、歸檔保存有關(guān)資料，并對資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第二十七條　工程建成后應(yīng)按照“誰審批，誰驗收”的原則和有關(guān)規(guī)定程序與要求及時組織驗收。本年度工程原則上應(yīng)在次年9月底前完成竣工驗收。

　　第二十八條　工程竣工驗收后，應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，落實管護主體和責(zé)任。各地可在地方投資中安排一定比例的管護經(jīng)費，確保工程長期發(fā)揮效益。

　　第二十九條　省級水行政主管部門應(yīng)在次年1月15日前，向水利部報送本年度水土保持工程實施情況總結(jié)報告，抄送有關(guān)流域管理機構(gòu)。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十條　水行政主管部門應(yīng)加強對水土保持工程建設(shè)的監(jiān)督管理，并建立逐級督查制度。水利部組織流域管理機構(gòu)每年對工程建設(shè)管理情況開展督查?！讲椴扇　八牟粌芍薄狈绞竭M行，隨機抽取項目縣和具體項目。督查內(nèi)容主要包括前期工作、計劃執(zhí)行、資金管理、建設(shè)管理、質(zhì)量安全等。督查應(yīng)利用無人機、移動終端等信息化手段，核查工程完成的數(shù)量和質(zhì)量，提高工作效率。

　　第三十一條　建立督查問責(zé)機制。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按要求及時整改，對問題嚴(yán)重或整改落實不到位的單位和個人，采取通報、約談等方式進行問責(zé)。

　　第六章　附　　則

　　第三十二條　各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第三十三條　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。原《國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》(水保〔2013〕442號)同時廢止。