水土保持工程監(jiān)督檢查辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條 為加強水土保持工程監(jiān)督管理，落實建設管理責任，規(guī)范監(jiān)督檢查工作及參建各方的建設行為，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《水利監(jiān)督規(guī)定》《中央財政水利發(fā)展資金水土保持工程建設管理辦法》《水生態(tài)治理、中小河流治理等其他水利工程中央預算內(nèi)投資專項管理辦法（試行）》等有關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于水利部組織開展的中央補助資金水土保持工程的監(jiān)督檢查、問題認定和責任追究。地方水行政主管部門組織開展的水土保持工程監(jiān)督檢查可參照執(zhí)行。

　　第三條 監(jiān)督檢查遵循依法合規(guī)、科學規(guī)范，求真務實、注重實效，精準認定、失責必究的原則。

　　第四條 監(jiān)督檢查涉及的責任對象主要包括地方各級水行政主管部門，項目法人（責任主體）、設計、監(jiān)理、施工等參建單位及相關個人。

　　第二章 監(jiān)督檢查組織

　　第五條 水利部組織開展的監(jiān)督檢查工作由水利部直屬有關單位承擔，具體任務分工在年度監(jiān)督檢查通知中明確。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門及有關參建單位應配合做好監(jiān)督檢查相關工作。

　　第六條 監(jiān)督檢查承擔單位根據(jù)工作需要成立若干監(jiān)督檢查組。監(jiān)督檢查組由政治素質(zhì)高，業(yè)務能力強，具有相關工作經(jīng)驗的管理和技術人員組成，每個監(jiān)督檢查組一般4~5人（含無人機操作人員），監(jiān)督檢查組組長原則上由處級及以上干部擔任。

　　第七條 監(jiān)督檢查工作原則上每年開展一次，對有特殊要求的，可根據(jù)需要開展專項監(jiān)督檢查。

　　第三章 監(jiān)督檢查范圍及內(nèi)容

　　第八條 監(jiān)督檢查范圍為在建的水土保持工程和以往監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況等。

　　第九條 監(jiān)督檢查內(nèi)容包括前期工作、計劃和資金管理、組織實施、建設管理、工程質(zhì)量和工程驗收等。

　　第十條 前期工作情況監(jiān)督檢查主要包括實施方案（初步設計、建設方案）編制質(zhì)量，實施方案（初步設計、建設方案）審查和審批情況等。

　　第十一條 計劃和資金管理情況監(jiān)督檢查主要包括中央投資計劃（資金和治理任務）分解下達情況，地方資金到位情況，工程建設資金使用及支付情況等。

　　第十二條 工程建設管理情況監(jiān)督檢查分兩種情況進行。對未采取以獎代補、村民自建方式開展的建設項目，建設管理監(jiān)督檢查主要包括項目法人責任制、建設監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制、公示制等執(zhí)行情況，檔案管理情況，水土保持工程建設管理信息系統(tǒng)應用情況等。對采取以獎代補、村民自建方式開展的試點項目，建設管理監(jiān)督檢查主要包括建設主體確定情況以及獎補對象、范圍、標準和程序情況等。

　　第十三條 工程質(zhì)量情況監(jiān)督檢查主要包括水土保持措施實際完成情況，植物措施規(guī)格、造林密度、成活率、保存率情況，工程措施質(zhì)量是否達到設計要求等。

　　第十四條 工程驗收情況監(jiān)督檢查主要包括項目法人自主驗收情況、項目竣工驗收情況等。

　　第四章 監(jiān)督檢查方式

　　第十五條 監(jiān)督檢查承擔單位根據(jù)年度監(jiān)督檢查工作通知明確的檢查任務，從水土保持工程建設管理信息系統(tǒng)和各省（自治區(qū)、直轄市）分解投資計劃的項目縣名單中，隨機選取項目縣及具體項目（不含已被整合的項目）。對于當年水利部、財政部、審計署等部門已開展監(jiān)督檢查的項目，除確有需要外，原則上本年度不再重復檢查。

　　第十六條 監(jiān)督檢查主要采取“四不兩直”方式進行，通過“查、看、問、訪、核”等方式，全面、深入、準確了解項目建設管理情況。各監(jiān)督檢查組可通過省級水行政主管部門提前1~2天通知擬抽查項目縣。項目縣應根據(jù)監(jiān)督檢查工作要求，做好相關配合工作，省、市水行政主管部門原則上不派人參加現(xiàn)場檢查。

　　第十七條 監(jiān)督檢查工作按檔案查閱、現(xiàn)場復核、意見反饋、申訴復核、提交監(jiān)督檢查成果等程序進行。

　　第十八條 檔案查閱主要包括設計及審批文件、投資計劃下達、招投標文件、項目合同、施工資料、監(jiān)理資料、資金使用與管理和工程驗收等相關資料。

　　第十九條 監(jiān)督檢查組對照實施方案（初步設計、建設方案），按措施類別逐項開展現(xiàn)場復核，各項措施抽查比例在年度監(jiān)督檢查工作通知中明確。現(xiàn)場復核應充分利用無人機、衛(wèi)星遙感等先進技術手段進行。

　　第二十條 檔案查閱和現(xiàn)場復核結束后，監(jiān)督檢查組應及時向項目縣反饋監(jiān)督檢查意見，并提出整改要求。監(jiān)督檢查組以省為單位完成監(jiān)督檢查工作后，應及時向省級水行政主管部門反饋監(jiān)督檢查情況。

　　第二十一條 被檢查單位對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題有異議的，可向監(jiān)督檢查組提出申訴。監(jiān)督檢查組應對申訴意見進行復核并提出明確復核意見。

　　第二十二條 監(jiān)督檢查承擔單位應及時匯總各監(jiān)督檢查組工作情況，并按時向水利部提交監(jiān)督檢查成果。監(jiān)督檢查成果主要包括監(jiān)督檢查報告、“一省一單”整改意見和責任追究建議等。監(jiān)督檢查成果要求在年度監(jiān)督檢查工作通知中明確。

　　第五章 監(jiān)督檢查問題認定

　　第二十三條 監(jiān)督檢查組對發(fā)現(xiàn)的問題按照水土保持工程監(jiān)督檢查問題分類分級標準進行認定。

　　第二十四條 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題按照嚴重程度，分為一般問題、較重問題和嚴重問題三個等級。對立行立改的問題不再列入“一省一單”整改意見范圍。

　　第二十五條 監(jiān)督檢查組對存在嚴重問題的，應做好拍照、錄音、錄像等取證工作，必要時可要求有關單位或人員提供相關說明。

　　第六章 問題整改與責任追究

　　第二十六條 對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，水利部將以“一省一單”方式向省級水行政主管部門印發(fā)整改意見。省級水行政主管部門應督促被檢查單位嚴格按照要求進行整改。同時舉一反三，排查轄區(qū)內(nèi)工程建設管理中存在的問題，及時采取有效措施進行整改。

　　監(jiān)督檢查承擔單位負責跟蹤被檢查省份整改落實，并向水利部報送有關情況。

　　第二十七條 實行分級責任追究制度。水利部對承擔相應責任的省級有關單位和個人實施責任追究；省級水行政主管部門對承擔相應責任的市、縣兩級有關單位、市場主體和個人實施責任追究。對問題特別嚴重的，水利部將直接向地方人民政府提出責任追究建議。

　　監(jiān)督檢查問題分類及責任追究標準見附件。

　　第二十八條 監(jiān)督檢查責任追究包括單位責任追究和個人責任追究兩類。單位責任追究包括對直接責任單位的責任追究及其上級主管單位的責任追究。個人責任追究包括直接責任人的責任追究及其相關領導的責任追究。

　　第二十九條 單位責任追究包括整改、責令整改、提醒談話、約談、通報批評、信用懲戒，以及相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他責任追究方式。通報批評含向省級人民政府水行政主管部門通報、水利行業(yè)內(nèi)通報、向省級人民政府通報。

　　對直接責任單位采取約談、通報批評的，同時對其上級主管單位相應采取提醒談話、約談的方式追究責任。

　　水利部根據(jù)有關規(guī)定，對水利建設市場主體的不良行為進行信用懲戒，列入重點關注名單、黑名單，在水利建設市場監(jiān)管平臺上向社會發(fā)布。

　　第三十條 個人責任追究包括書面檢討、約談、通報批評、建議省級水行政主管部門進行問責，以及相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他責任追究方式。

　　對直接責任單位采取責令整改、約談、通報批評的，同事對其直接責任人相應采取書面檢討、約談、通報批評等方式追究責任。對上級主管單位采取約談、通報批評的，同時對其領導責任人相應采取約談、通報批評等方式追究責任。

　　對直接責任人或領導責任人采取通報批評的，建議省級水行政主管部門對其責任人進行通報批評。

　　第三十一條 對采取水利行業(yè)內(nèi)通報、向省級人民政府通報兩種情形的，水利部將在“水利部網(wǎng)站”進行公示。

　　第七章 附則

　　第三十二條 監(jiān)督檢查人員應嚴格遵守廉潔規(guī)定和各項工作紀律。

　　第三十三條 監(jiān)督檢查人員應嚴格遵守國家有關保密法律、法規(guī)、紀律的要求，做好監(jiān)督檢查涉密資料的保密工作。

　　第三十四條 本辦法由水利部負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。