《湖北省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》

（鄂政發(fā)〔2013〕30號）

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
　　為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）要求，現(xiàn)就我省實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十八大提出的“大力推進生態(tài)文明建設”、“建設美麗中國”目標，認真貫徹省第十次黨代會提出的“建設富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北”精神，以水資源配置、節(jié)約和保護為主線，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，促進我省水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)與保護關(guān)系，以水定需、量水而行；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，兼顧上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水等關(guān)系；堅持政府主導，落實各級政府水資源管理責任主體和行政首長負責制；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。
　?。ㄈ┲饕繕?。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年，全省用水總量控制在36891億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計，下同）和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到國家規(guī)定要求；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。
　　為實現(xiàn)上述目標，到2015年，全省用水總量控制在31551億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0496以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到78%。到2020年，全省用水總量控制在36591億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合國家規(guī)定要求；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到85%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率達到100%。
　　二、嚴格水資源開發(fā)利用控制紅線管理
　　（四）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應當符合主體功能區(qū)的要求。加快編制、實施水資源保護規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃等專項規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件要求相適應，并進行嚴格的水資源論證和其他科學技術(shù)論證。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，有條件的地方要開展水資源論證后評估。
　　（五）嚴格控制取用水總量。建立省、市、縣三級行政區(qū)域取用水總量控制指標體系，實施行政區(qū)域取用水總量控制。全面加強計劃用水管理，各地要按照取用水總量控制指標，制定年度用水計劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量管理。加強取用水申報、下達、核查等環(huán)節(jié)管理，推進超計劃、超定額累進征收水資源費制度的落實。建立年度用水計劃申報、下達和執(zhí)行監(jiān)督管理機制。逐步建立水權(quán)制度，開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，積極運用市場機制優(yōu)化配置水資源。
　?。﹪栏駥嵤┤∷S可。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設項目取水申請，審批機關(guān)不予批準。
　　（七）嚴格水資源有償使用。嚴格水資源費征收、使用和管理，合理調(diào)整水資源費征收標準，逐步擴大征收范圍，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
　?。ò耍﹪栏竦叵滤芾砗捅Ｗo。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。加強地下水超采區(qū)監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。
　　（九）強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度?？h級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善本級水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃一經(jīng)批準，有關(guān)地方人民政府、部門、單位和個人必須服從。
　　三、嚴格用水效率控制紅線管理
　　（十）全面加強節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。全面實施節(jié)水型社會建設規(guī)劃和武漢城市圈節(jié)水型社會建設規(guī)劃。大力開展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”、“節(jié)水型學?！?、“節(jié)水型機關(guān)”、“節(jié)水型社區(qū)”等創(chuàng)建活動。穩(wěn)步推進水價改革。各項引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
　　（十一）強化用水定額管理。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。修訂全省各行業(yè)用水定額。建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。建立全省用水效率監(jiān)控網(wǎng)絡，制訂用水單位重點監(jiān)控名錄，組織開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、用水大戶和典型用水戶的水平衡測試。建立建設項目節(jié)水設施“三同時”管理制度，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門責令停止取用水并限期整改。
　　（十二）加快推進節(jié)水技術(shù)改造。嚴格執(zhí)行節(jié)水強制性標準，加強用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，以糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點，加大節(jié)水灌溉示范項目建設力度。加強重點大中型企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設備，提高工業(yè)用水重復利用率。抓好高耗水、高污染行業(yè)節(jié)水管理，積極開展節(jié)水示范工程建設，鼓勵企業(yè)研發(fā)或引進先進技術(shù)。建立節(jié)水型生活用水器具推廣制度和落后工藝、設備和產(chǎn)品淘汰制度。新建、改建、擴建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，引導單位、個人淘汰不符合節(jié)水標準的生活用水器具。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。加大推進城鎮(zhèn)污水處理回用設施建設，逐步提高城市污水處理回用比例。加快非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展以山丘區(qū)、城區(qū)為主的集雨工程建設。
　　四、嚴格水功能區(qū)限制納污紅線管理
　?。ㄊ﹪栏袼δ軈^(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系。加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。水功能區(qū)布局要服從和服務于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。嚴格入河排污口的審批、驗收、登記、監(jiān)管，重要排污口要進行實時監(jiān)控。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
　?。ㄊ模┘訌婏嬘盟幢Ｗo。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除?？h級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。加強飲用水水源地應急反應能力建設，編制重要飲用水水源地應急保障規(guī)劃、飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立多部門信息共享平臺，建立快速、準確、高效的突發(fā)性水污染事故應急響應機制。
　?。ㄊ澹┥钊腴_展“三少”活動。大力開展每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水的面源污染治理活動，抓好試點，防治面源污染，保護生命之水。
　?。ㄊ┩七M水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生態(tài)。編制全省水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，推進武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)、咸寧淦河、孝感澴東湖、十堰泗河、黃石磁湖、鄂州洋瀾湖等水生態(tài)保護與修復典型示范工程。積極推進河湖保護行動。建立和完善全省湖泊保護名錄。開展內(nèi)源污染整治，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。組織開展全省重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補償機制。
　　五、保障措施
　　（十七）建立水資源管理責任和考核制度。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。省、市（州）人民政府分別成立考核工作組對市（州）、縣（市、區(qū)）兩級人民政府主要指標落實情況進行考核。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
　?。ㄊ耍┙∪Y源監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法。加強水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設。加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設，加快建設水資源管理系統(tǒng)，逐步建成省、市、縣三級水資源監(jiān)控管理信息平臺，基本覆蓋全省重要取用水口、重要水功能區(qū)、重點集中供水水源地。加快應急機動監(jiān)測能力建設，全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。及時發(fā)布年度水資源公報和水質(zhì)月報、重要水源地水質(zhì)旬報等信息。
　?。ㄊ牛┩晟扑Y源管理體制。加強水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。
　?。ǘ┘訌娝Y源管理隊伍建設。突出抓好市、縣級水資源管理隊伍建設，配備必要的水資源管理、辦公等設施。為適應最嚴格水資源管理新要求，加強水資源管理人才引進、培養(yǎng)、使用工作，選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，全面提升水資源管理隊伍素質(zhì)。
　　（二十一）完善水資源管理投入機制。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費，各級征收的水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理工作，比例不低于60%；省級水資源費返還市、縣部分，可實行項目返還制度。積極爭取中央財政支持，對納入國家和省保護規(guī)劃的水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術(shù)推廣與應用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)與修復等項目，省發(fā)改、財政、水利部門通過多種渠道籌措資金，給予支持。
　?。ǘ┙∪叻ㄒ?guī)和社會監(jiān)督機制。抓緊建立和完善水資源節(jié)約和保護、取水許可和水資源費征收管理等政策法規(guī)體系。依法查處和制止非法取水、擅自建設取水設施、擅自建設入河湖排污口、拒繳拖繳水資源費等水事違法行為。廣泛深入開展水法規(guī)和水情宣傳教育，強化社會輿論監(jiān)督，推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，提高決策透明度。對在水資源節(jié)約、保護和管理中成績顯著的單位和個人按照國家相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

2013年7月24日