周口市水資源管理?xiàng)l例 (草案)

(修改征求意見(jiàn)稿)

第一章    總  則

第一條 (立法依據(jù))   為了加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《河南省實(shí)施

第二條 (適用范圍)   本條例所稱水資源，包括地表水和地下水。

本市行政區(qū)域內(nèi)水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)中的管理活動(dòng)，適用本條例。 國(guó)家、省管理的水事事項(xiàng)不適用本條例。

本條例未做規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第三條 (管理原則)   水資源管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、 以水定產(chǎn)的原則,統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、綜合利用、系統(tǒng)治理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水，發(fā)揮水資源的多種功能和最大剛性約束作用。

第四條 (政府及部門職責(zé))  市、縣 (市) 、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考核管理，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告年度水資源管理情況。

市、縣 (市) 、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革、 自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城 市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港航管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好水資源管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合有關(guān)部門做好水資源管理相關(guān)工作。

第五條 (宣傳普及)   任何單位和個(gè)人都有節(jié)約保護(hù)水資源的義務(wù)。

水行政主管部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)基本水情、水資源節(jié)約保護(hù)知識(shí)的宣傳和普及工作，提高社會(huì)公眾的節(jié)約用水和水資源保護(hù)意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展節(jié)約保護(hù)水資源的公益宣傳和輿論監(jiān)督工作。

第二章  規(guī)劃與開(kāi)發(fā)利用

第六條 (目標(biāo)任務(wù))   規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化水系格局，增強(qiáng)地表水調(diào)蓄能力和水源調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡。首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等用水需要，兼顧上下游、左右岸和地區(qū)間的利益，保障航運(yùn)、服務(wù)業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，發(fā)揮水資源的綜合效益。

本市行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以沙河、潁河、渦河、賈魯河、汾河以及其他自然水系為基礎(chǔ)、引調(diào)水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，構(gòu)建內(nèi)外連通、蓄洪兼?zhèn)?、旱澆澇排、生態(tài)宜居、功能多樣的現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。

優(yōu)先利用本行政區(qū)域內(nèi)地表水和南水北調(diào)、引江濟(jì)淮、引黃等跨流域調(diào)水，合理開(kāi)采地下水。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用再生水、雨水等

非常規(guī)水源。

第七條 (規(guī)劃編制)   水資源綜合規(guī)劃由水行政主管部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

水資源相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第八條 (規(guī)劃執(zhí)行要求)   水資源綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)劃編制程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

本市制定產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合水資源規(guī)劃要求，并與水資源的承載能力相適應(yīng)， 以供定需。

第九條 (蓄水工程建設(shè))   市人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制蓄水工程和蓄水量規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)攔河引水工程、塘壩工程等集水工程建設(shè)，逐步達(dá)到蓄水量要求。

鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人新建、改建或者擴(kuò)建蓄水工程，提高集水技術(shù)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源。

倡導(dǎo)基層群眾性自治組織利用自然形成的坑塘、渠溝等進(jìn)行引水、集水，發(fā)揮坑塘、渠溝的蓄水、補(bǔ)水、灌溉、養(yǎng)殖、改善生態(tài)等功能，有效利用水資源。

蓄水工程建設(shè)的具體辦法由市人民政府制定。

第十條 (水資源調(diào)度)   水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和水資源開(kāi)發(fā)利用情況，制訂水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度水資源。

第十一條 (水功能區(qū))   劃定的水功能區(qū)邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯標(biāo)志，明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得破壞、擅自移動(dòng)水功能區(qū)標(biāo)志。

在水功能區(qū)從事工程建設(shè)以及養(yǎng)殖、旅游、水上運(yùn)動(dòng)、餐飲等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，不得影響本水功能區(qū)以及相鄰水功能區(qū)的水域使用功能，不得降低水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)確定的水質(zhì)。

在未劃定水功能區(qū)的水域進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，不得影響相鄰水域已劃定水功能區(qū)的水域使用功能。

第十二條  (取水許可)  實(shí)行取水許可制度。

直接從地下或者河流、湖泊取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并按照規(guī)定取水。法律、法規(guī)規(guī)定不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證的除外。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，需要取水或者取水事項(xiàng)發(fā)生較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，向水行政主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)或者水資源論證表。

第十三條 (計(jì)量裝置)   取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量裝置，定期進(jìn)行計(jì)量檢定，保持正常運(yùn)行。

取水單位或者個(gè)人不得有下列行為：

(一) 擅自拆動(dòng)用水計(jì)量裝置；

(二) 人為損毀用水計(jì)量裝置；

(三) 在用水計(jì)量裝置前設(shè)旁管竊水。

第十四條 (非常規(guī)水源優(yōu)先使用)   有下列情形之一的，優(yōu)先使用非常規(guī)水源：

(一) 城市綠化、公廁沖洗、道路清洗、車輛清洗、建筑施工等市政以及部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水；

(二) 冷卻、洗滌、工藝等工業(yè)用水；

(三) 景觀、濕地等生態(tài)環(huán)境用水；

( 四) 其他適宜使用非常規(guī)水源的情形。

第三章  節(jié)約保護(hù)

第十五條 (計(jì)劃用水)   水行政主管部門對(duì)納入取水許可管理的用水戶和達(dá)到規(guī)定用水規(guī)模的用水單位實(shí)行計(jì)劃用水管理，根據(jù)本行政區(qū)域年度用水總量控制指標(biāo)、用水定額和用水單位的用水記錄，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，核定該用水單位的年度用水計(jì)劃。

第十六條 (節(jié)水設(shè)施)   加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，提高企業(yè)用水梯級(jí)利用和循環(huán)利用水平；推進(jìn)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損治理，開(kāi)展城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理；推動(dòng)農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造，推廣使用節(jié)水器具；合理布局建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。

第十七條 (節(jié)水新技術(shù)應(yīng)用)   鼓勵(lì)和支持先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和工藝的推廣應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)逐步推行計(jì)量用水，加快推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技

術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程應(yīng)當(dāng)采取必要的防滲漏、防污染措施。

工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)提高水循環(huán)利用率，逐步淘汰落后的、高耗水的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第十八條 (第三方參與)   在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損治理、公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水行業(yè)等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理。

鼓勵(lì)和支持第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與節(jié)水咨詢、技術(shù)改造、水平衡測(cè)試和用水績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十九條 (外調(diào)水工程建設(shè))   加強(qiáng)南水北調(diào)、引黃、引江濟(jì)淮等工程建設(shè)，完善地表水置換地下水的輸配水和人工回灌工程設(shè)施，擴(kuò)大地表水供水范圍，減少地下水開(kāi)采。

第二十條 (應(yīng)急水源建設(shè)和自備井封停)  市、縣 (市) 、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源工程，制定生活用水應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急水源保護(hù)措施，保障城鄉(xiāng)生活用水。

對(duì)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋且水質(zhì)水量能夠滿足需求的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)逐步限期封停取用地下水的自備井；對(duì)出水穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的自備井予以封存，作為應(yīng)急水源。

限期封停自備井的具體辦法由市人民政府制定。

第二十一條 (禁止開(kāi)采的情形)   除下列情形外，禁止開(kāi)采難以更新的地下水：

( 一) 應(yīng)急供水取水；

(二) 無(wú)替代水源區(qū)域的居民生活用水；

(三) 因地下水監(jiān)測(cè)、勘探、試驗(yàn)的少量取水。

已經(jīng)開(kāi)采的，除前款規(guī)定的情形外，應(yīng)當(dāng)采取禁止開(kāi)采、限制開(kāi)采措施，逐步實(shí)現(xiàn)全面禁止開(kāi)采；前款規(guī)定的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。

第二十二條 (排污口設(shè)置)  在河流、湖泊等地表水體設(shè)置排污 口，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)和防洪規(guī)劃等要求，并設(shè)置標(biāo)識(shí)、標(biāo)志，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十三條 (不得污染水資源的行為)   任何單位和個(gè)人不得從事下列污染水資源的行為：

( 一) 將不符合國(guó)家回灌水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水灌入地下；

(二) 利用滲井、滲坑、裂隙等排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

(三) 使用無(wú)有效防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

( 四) 使用不符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水進(jìn)行灌溉；

(五) 利用含有毒污染物的污水作肥料；

(六) 使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；

(七) 其他污染水資源的行為。

第四章  監(jiān)督檢查

第二十四條 (監(jiān)督檢查職責(zé))   水行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列監(jiān)督檢查職責(zé)：

( 一) 本行政區(qū)域內(nèi)水資源相關(guān)規(guī)劃和年度用水計(jì)劃、行業(yè)用水計(jì)劃等執(zhí)行情況；

(二) 取水單位和個(gè)人遵守取水許可證載明事項(xiàng)情況；

(三) 定期檢查取用水設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、計(jì)量設(shè)施的運(yùn)行情況；

( 四) 城鎮(zhèn)供水、用水、排水、節(jié)水情況；

(五) 其他依法應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職責(zé)。

第二十五條 (監(jiān)督檢查工作機(jī)制)   水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水資源隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等情況以及行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況的檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水資源違法行為，并及時(shí)公開(kāi)抽查結(jié)果。

前款所稱隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制，是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的機(jī)制。

第二十六條 (配合監(jiān)督檢查)  單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合水行政執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，允許執(zhí)法人員進(jìn)入取水設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)，并如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕或者阻礙水行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

第二十七條 (監(jiān)測(cè)要求)  水行政主管部門以及生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)國(guó)家技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立水資源監(jiān)測(cè)檔案，共享有關(guān)水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、資料。

第二十八條 (重點(diǎn)用水單位監(jiān)控)  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，并將監(jiān)控情況向社會(huì)公布。

第二十九條 (投訴舉報(bào))  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水資源投訴舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話，受理投訴舉報(bào)并及時(shí)處理。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反水資源管理的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

第五章  法律責(zé)任

第三十條  違反本條例的行為，法律、法規(guī)另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定， 由水行政主管部門實(shí)施行政處罰，法律、 法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條  違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條  違反本條例規(guī)定，擅自拆動(dòng)、人為損毀用水計(jì)量裝置的，責(zé)令補(bǔ)交水資源費(fèi) (稅) ，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；在用水計(jì)量裝置前設(shè)旁管竊水的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條  水行政主管部門或者其他有水資源管理職責(zé)的部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的， 由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員， 依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附    則

第三十四條  本條例自 2022 年  月  日起施行。