為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)、《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市水污染防治工作方案的通知》(津政發(fā)〔2015〕37號)及《天津市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院水污染防治行動計劃加快推進我市水污染防治工作的實施意見》(津政辦發(fā)〔2015〕76號)文件精神，加快推進我區(qū)水污染防治工作，解決當前我區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)保護中存在的突出問題，有效改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水安全，加快推進美麗河北建設(shè)，特制定本實施方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步全面推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，培育“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，美麗河北建設(shè)取得新進展，全區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，并趨向良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。
二、水資源與水環(huán)境保護
流經(jīng)河北區(qū)的河流有海河、北運河、新開河、月牙河、北塘排水河，海河從三岔河口流入河北地段到解放橋流出，全程約2900米，北運河河北段起止地點為勤儉橋和三岔河口，長約4200米，新開河河北段為從耳閘到二道橋，全長約4800米，月牙河河北段從二道橋到錦江東里全長約2600米及北寧公園的東大湖、西大湖。近幾年通過海河開發(fā)、河道整治等措施，河北區(qū)加大了對區(qū)域水環(huán)境的保護，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
三、問題分析
流經(jīng)河北區(qū)的五條河流及北寧公園東、西大湖均沒有工業(yè)污水排放口,所有排放口全部是雨水排放口,在雨季經(jīng)各個雨水管道收集進入河道。2014年海河三岔口地表水國控斷面水質(zhì)達到Ⅳ類水體標準，但夏季北運河等其他河流還有出現(xiàn)劣Ⅴ類水體的情況，水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)巨大。
新開河、月牙河、北塘排水河和東西大湖，由于不是開放型河道，與其他河道不串聯(lián)，不具自身循環(huán)系統(tǒng)，因而自凈能力很差。雖然河北區(qū)整體上實現(xiàn)了雨污管道分流，但個別的雨污合流現(xiàn)象仍然存在。夏季城市排瀝，大部分生活污水進入河道，造成河水富營養(yǎng)化；夏秋季溫度較高，河水黑臭現(xiàn)象極易發(fā)生。天津市為缺水城市，我區(qū)地表水上游生態(tài)補水較少，盡管有關(guān)部門采取不定期進行換水、補水等臨時治理措施，但治標不治本。
全區(qū)排水管網(wǎng)覆蓋率達到100%，城市污水處理率達100%。根據(jù)2014年環(huán)境統(tǒng)計結(jié)果，河北區(qū)共有42家企業(yè)(醫(yī)院)排放污水，用水總量為732.6萬噸，其中取水量為175.5萬噸，重復(fù)用水量為557.1萬噸，排水總量為157.9萬噸。
四、主要目標指標
(一)總體目標
進一步減少生產(chǎn)污水排放，確保各類污染源達標排放，基本消除黑臭水體，配合做好生態(tài)補水，污染水體進一步減少，達到水質(zhì)改善目標。
(二)水質(zhì)目標指標
到2020年，兩個國控斷面中海河三岔口斷面保持2014年的Ⅳ類水體質(zhì)量標準，北運河北洋橋斷面由2014年的劣Ⅴ類水體達到Ⅴ水體質(zhì)量標準；市控考核斷面新開河新開橋斷面達到Ⅴ水體質(zhì)量標準，月牙河岷江橋斷面由2014年的劣Ⅴ類水體達到Ⅴ水體質(zhì)量標準。完成市政府規(guī)定的建成區(qū)黑臭水體治理目標。
(三)工作目標指標
1、狠抓工業(yè)污染防治
全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，完成天津609電纜有限公司搬遷、天津普林電路有限公司生產(chǎn)線部分搬遷和天津中醫(yī)藥大學(xué)第二附屬醫(yī)院搬遷工作，新建生化污水治理設(shè)施。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)房管局及相關(guān)街道配合)
加強對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。加快國重點水污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作，并實現(xiàn)與環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)，力爭到2020年底前，覆蓋全區(qū)廢水排放總量95%的企業(yè)全部安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。(區(qū)環(huán)保局)
2、強化生活污染治理
全面加強管網(wǎng)建設(shè)，充分利用“海綿城市”建設(shè)項目，加快推進現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實施雨污分流改造，重點做好王串場、昆緯路地區(qū)的雨污分流項目實施，一時難以改造的，要因地制宜，采取截流、調(diào)蓄等措施，配合市有關(guān)部門做好新開河雨水收集調(diào)蓄池建設(shè)。做好新建項目配套管網(wǎng)要同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。全區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。(區(qū)建委牽頭、區(qū)市政局、區(qū)環(huán)保局配合)
3、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
(1)淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合發(fā)展“三個經(jīng)濟”和“四園三區(qū)三基地”建設(shè)及我區(qū)水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰計劃，對現(xiàn)有42家排放生產(chǎn)污水的單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃實施搬遷、關(guān)停等措施，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少生產(chǎn)污水排放。(區(qū)商務(wù)委牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局配合)
(2)嚴格環(huán)境準入。嚴格按照國家、市及我區(qū)確定的水質(zhì)目標，以及我區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，實施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年完成全區(qū)水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)規(guī)劃局、區(qū)建委、區(qū)發(fā)改委配合)
(3)優(yōu)化空間布局。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。優(yōu)化重大項目布局，鼓勵發(fā)展低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。(區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)房管局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建委配合)
(4)積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，新建項目一律不得違規(guī)占用水域。(區(qū)規(guī)劃局牽頭，區(qū)房管局、區(qū)建委、區(qū)發(fā)展改革委配合)
(5)推進循環(huán)發(fā)展，促進再生水利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。自2018年起，全區(qū)單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、5萬平方米以上集中新建的保障性住房，要安裝建筑中水設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年，全區(qū)再生水利用率達到30%以上。(區(qū)建委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市容園林委配合)
4、全力節(jié)約保護水資源
(1)控制用水總量。健全實施最嚴格水資源管理體系。有關(guān)部門在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，以及重大建設(shè)項目布局時，要充分考慮水資源條件要求，建立重點監(jiān)控用水單位名錄。對納入取水許可管理的單位和非居民生活用水戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。到2020年，全區(qū)用水總量控制在國家規(guī)定的標準以內(nèi)。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)審批局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建委配合)
強化地熱資源保護。積極推動用于供熱的地熱單井采取補建回灌以及資源整合等方式解決回灌問題，減緩熱儲壓力下降趨勢，防止污染熱儲層。(區(qū)房管局)
(2)提高用水效率。建立考核體系，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入街道和各委辦局績效考核。到2020年，全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量等指標達到市對我區(qū)的考核要求。(區(qū)建委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委配合)
(3)加強城鎮(zhèn)節(jié)水。全區(qū)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品和設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的生活用水器具。建設(shè)“滯、滲、蓄、用、排”相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。全區(qū)新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達到40%以上。嚴格落實國家節(jié)水型城市標準要求。(區(qū)建委牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)房管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市容園林委配合)
(4)科學(xué)保護水資源。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定全區(qū)水域納污能力。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)環(huán)保局)
5、強化科技支撐
(1)推廣示范適用技術(shù)。有關(guān)部門要加大技術(shù)成果推廣力度，積極推廣應(yīng)用飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。(區(qū)科委牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建委配合)
(2)加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔、履約保障等機制。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建委配合)
6、充分發(fā)揮市場機制作用
(1)加大政府投入力度。積極爭取中央、市財政對我區(qū)水環(huán)境保護項目的支持。區(qū)財政加大對污水處理、河道整治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目和工作的支持力度，對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用予以必要保障。(區(qū)財政局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)環(huán)保局配合)
(2)建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。制定具體措施，支持工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)以及節(jié)能減排先進企業(yè)的用水效率、排污強度等達到更高標準，積極開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范活動。(區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)商務(wù)委、區(qū)財政局、區(qū)建委、區(qū)環(huán)保局配合)
(3)完善環(huán)境信用體系。銀行、證券、保險、環(huán)保等相關(guān)部門加強協(xié)作聯(lián)動，加強我區(qū)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，2017年底前建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局配合)
配合相關(guān)部門做好深化排污權(quán)有償使用和交易試點。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委配合)
7、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
(1)加大執(zhí)法力度，嚴格達標排放。要制定具體工作計劃，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況。達標企業(yè)采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)，堅決予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。通過一系列嚴格措施，確保全區(qū)所有排污單位實現(xiàn)全面達標排放。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。(區(qū)環(huán)保局、公安河北分局、區(qū)建委、區(qū)商務(wù)委)
(2)健全完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。環(huán)保、公安等部門進一步加強協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等相關(guān)規(guī)定，加強對相關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。(區(qū)環(huán)保局牽頭，公安河北分局、區(qū)商務(wù)委配合)
(3)嚴厲查處環(huán)境違法行為。加大執(zhí)法力度，依法重點查處打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者，依法嚴格落實賠償責任。嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。(區(qū)環(huán)保局牽頭，市公安河北分局、區(qū)建委配合)
(4)提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的街道及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。自2016年起，全區(qū)實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。(區(qū)環(huán)保局牽頭，控制區(qū)相關(guān)街道辦事處、區(qū)市容園林委、區(qū)財政局配合)
健全環(huán)境監(jiān)測體系。完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在海河三岔口、北運河北洋橋、新開河新開橋、月牙河岷江橋四個監(jiān)測斷面建設(shè)自動監(jiān)測系統(tǒng)，加強水環(huán)境質(zhì)量管理。(區(qū)環(huán)保局)
8、切實加強水環(huán)境管理
(1)強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。按照市政府明確各類水體水質(zhì)保護目標，對全區(qū)水質(zhì)達標狀況進行排查。結(jié)合河北區(qū)實際，制定《河北區(qū)水質(zhì)達標方案》，將治污任務(wù)逐一落實到具體排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報市人民政府備案，并自2016年起定期向社會公布。(區(qū)環(huán)保局、天津市排水三所)
(2)實行污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。將總氮、總磷、重金屬等對水環(huán)境影響較大的污染物，納入污染物排放總量控制約束性指標體系。嚴格控制污染物新增排放量，對超過重點污染物排放總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的項目。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建委配合)
(3)嚴格環(huán)境風(fēng)險控制。對全區(qū)范圍內(nèi)沿河、沿湖工業(yè)企業(yè)與工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境和健康風(fēng)險進行定期評估，嚴格落實環(huán)境風(fēng)險防控措施。要制定完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)建委、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)安全監(jiān)管局配合)
(4)全面推行排污許可。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。2017年底前完成全區(qū)污染源排污許可證核發(fā)工作。(區(qū)環(huán)保局)
9、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全
(1)深化河流污染防治。研究建立地表水管理體系。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度，按照國家要求實施總氮、總磷排放控制。到2020年，地表水污染程度得到緩解。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)財政局、區(qū)建委配合)
(2)整治城市黑臭水體。深入實施“美麗天津·一號工程”清水河道行動，以恢復(fù)提高河道排水能力、改善水質(zhì)為目標，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2017年底前基本消除黑臭水體。(區(qū)環(huán)保局)
(3)保護水生態(tài)系統(tǒng)。加強全區(qū)河湖水生態(tài)保護，嚴格落實永久性生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定。禁止侵占水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。加強濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。(區(qū)市容園林委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)房管局、區(qū)環(huán)保局配合)
(4)防治地下水污染。石化存貯銷售企業(yè)、垃圾轉(zhuǎn)運站等區(qū)域應(yīng)進行必要的防滲處理。完成全區(qū)17個加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，全區(qū)18個垃圾轉(zhuǎn)動站防滲池設(shè)置。(區(qū)市容園林委、區(qū)商務(wù)委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局配合)
(5)穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制。制定完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)建委、市農(nóng)委、區(qū)衛(wèi)生計生委配合)
10、落實各方責任
(1)強化水環(huán)境保護責任。區(qū)政府對區(qū)內(nèi)水污染防治工作負總責，制定并公布水污染防治行動具體實施方案，逐年確定分流域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標，明確完成時限，細化責任分工，將任務(wù)層層分解到具體部門和責任人，并報市人民政府備案。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。(區(qū)環(huán)保局牽頭，各牽頭部門配合)
(2)落實排污單位主體責任。各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等各項責任。(區(qū)環(huán)保局)
(3)嚴格目標任務(wù)考核。實行水污染防治目標責任制度。根據(jù)向市人民政府遞交水污染防治目標責任書，對水污染防治各項任務(wù)逐一進行分解，切實落實水污染防治工作“一崗雙責”。區(qū)人民政府每年對各街道、相關(guān)部門實施情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對黨政“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委組織部配合)
(4)建立水污染防治和水環(huán)境質(zhì)量考核問責制度。對未通過年度考核的，區(qū)有關(guān)部門將對相關(guān)單位負責人進行約談，提出整改意見，督促落實整改，并對相關(guān)區(qū)域和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究相關(guān)監(jiān)管部門和人員責任；對相關(guān)區(qū)域和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評審批決策要記錄在案，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任，對已離任的也要追究責任。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)監(jiān)察局配合)
11、強化公眾參與和社會監(jiān)督
(1)依法公開環(huán)境信息。國家、市及我區(qū)確定的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受社會監(jiān)督。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)建委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)委配合)
(2)加強社會監(jiān)督。組織開展公眾、社會組織水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。(區(qū)環(huán)保局、區(qū)新聞中心)
(3)構(gòu)建全民行動格局。嚴格落實《天津市環(huán)境教育條例》，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識滲透到全區(qū)中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容中，依托我區(qū)中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，廣泛開展全市區(qū)境保護社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，努力營造“節(jié)水潔水，人人有責”的濃厚社會氛圍。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)建委配合)
12、保障措施
(1)法規(guī)政策保障措施。嚴格執(zhí)法。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處環(huán)境違法行為。進一步加強建設(shè)項目環(huán)境管理，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的審批機制，從源頭上控制污染物排放。加強建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)察工作，逐步推行建設(shè)項目施工期環(huán)境保護監(jiān)理制度。建立完善環(huán)評后評估機制，完善建設(shè)項目竣工驗收辦法，實施竣工驗收公示制度。實行排污總量控制制度。依據(jù)環(huán)境容量對污染源排污量進行分配核定和動態(tài)管理，推行排污許可證制度。完善排污申報制度，實施總量控制定期考核和公布制度。同時繼續(xù)開展各項專項執(zhí)法行動，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)審批局、區(qū)商務(wù)委配合)
(2)經(jīng)濟保障措施。積極開拓資金籌措渠道。通過機制創(chuàng)新，有效增加環(huán)保投入，投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達到4.0%以上。發(fā)揮政府環(huán)境保護投資的核心作用，把環(huán)境保護公共設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為投資重點，加大投資力度，促進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測投入。(區(qū)財政局)
(3)技術(shù)保障措施。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，推進監(jiān)測站標準化建設(shè)；加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力；加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度；強化污染源監(jiān)督監(jiān)管，推進污染源自動在線監(jiān)控；建立突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)應(yīng)急機制；加強環(huán)境信息化建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，完善基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，整合數(shù)據(jù)資源，推進環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用，整合服務(wù)資源，提高信息技術(shù)為環(huán)境管理服務(wù)的水平。(區(qū)環(huán)保局)
(4)社會保障措施。一是加強宣傳教育與培訓(xùn)，普及環(huán)境知識。加強環(huán)境道德意識教育，使“保護環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的環(huán)境道德觀深入人心，提高公眾自覺保護環(huán)境、自覺監(jiān)督各種環(huán)境破壞行為的意識。倡導(dǎo)節(jié)水式生活方式，改變各種不道德環(huán)境行為和不合理消費模式。加大環(huán)境宣傳教育經(jīng)費投入。二是完善公眾參與環(huán)境保護機制。積極鼓勵和促進公眾參與影響環(huán)境的重大項目決策的機制。在實施重大項目之前，聽取專家、企業(yè)管理人員、環(huán)保人士和公眾的意見，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式聽取公眾意見。完善環(huán)境舉報制度，健全社會中介組織，大力提倡公眾參與。疏通環(huán)保投訴渠道，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護，在全社會形成良好的保護環(huán)境的氛圍。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，定期公布環(huán)保違法企業(yè)名單，公開曝光污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。(區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)新聞中心配合)
2016年1月30日
