水利部關(guān)于開展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動的通知

水保〔2020〕160號

黃河水利委員會，黃河流域各省級水行政主管部門：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，確保“重在保護(hù)、要在治理”的要求落地見效，讓黃河成為造福人民的幸福河，針對生產(chǎn)建設(shè)項目違法行為造成的人為水土流失問題，水利部決定開展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，依法查處生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持違法違規(guī)行為，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)，以查促改，有效防治人為水土流失，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過項目梳理、監(jiān)督檢查、遙感監(jiān)管、重點(diǎn)核實等多種方式，全 面排查黃河流域各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況，依法查處各種違法違規(guī)行為。重點(diǎn)對存在“未批先建”“未批先變”“未實施防治措施”“未開展監(jiān)測”“未驗先投”“未繳納補(bǔ)償費(fèi)”等違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行集中整治，建立工作臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、銷號一處。

三、整治范圍及對象

整治范圍為青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9個省(自治區(qū))黃河流域內(nèi)所有縣(市、區(qū)、旗)。整治對象為2011年《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》)施行以來已審批及應(yīng)當(dāng)審批水土保持方案的已建和在建生產(chǎn)建設(shè)項目。

四、組織分工

專項整治行動由水利部統(tǒng)一組織，由黃委和地方各級水行政主管部門上下協(xié)同開展。

(一)黃委

制定專項整治行動工作手冊，督促指導(dǎo)各省(自治區(qū))開展專項整治行動；建立專項整治行動信息平臺，對違法違規(guī)項目查、認(rèn)、

改、罰情況進(jìn)行統(tǒng)一管理；組織部批項目排查、問題認(rèn)定和整治；對 地方各級專項整治工作情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)對完成整治任務(wù)的項目進(jìn)行隨機(jī)抽查。

(二)省級水行政主管部門

制定本省(自治區(qū))專項整治行動實施方案，督促指導(dǎo)市縣開展專項整治行動；組織省管項目排查、問題認(rèn)定和整治；會同行政執(zhí)法部門組織開展本省(自治區(qū))違法違規(guī)項目查處，指導(dǎo)協(xié)調(diào)跨 市縣項目執(zhí)法工作；對轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重違法違規(guī)項目掛牌督辦；向黃委

報送專項整治行動信息。

(三)市縣級水行政主管部門

開展本級監(jiān)管項目排查、問題認(rèn)定和整治；配合對轄區(qū)內(nèi)部批、省批項目開展專項整治，督促落實上級部門提出的限期整改意 見；負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)執(zhí)法部門對違法違規(guī)項目實施行政處罰；向省級水行政主管部門報送專項整治行動信息。

五、工作安排

專項整治行動按照部署啟動、清理排查、集中整治和“回頭看”4個階段進(jìn)行。

(一)部署啟動(2020年8月)

部署啟動專項整治行動工作，黃委組織開展省級監(jiān)管人員培訓(xùn)，印發(fā)專項整治行動工作手冊，建立專項整治行動信息平臺。

省級水行政主管部門制定本省(自治區(qū))實施方案，并于2020年8月底前抄送水利部水土保持司與黃委；安排部署本省(自治

區(qū))專項整治工作，組織開展市縣級監(jiān)管人員培訓(xùn)。

(二)清理排查(2020年9-11月)

1.項目核實。黃委負(fù)責(zé)將2011年以來黃河流域各級水行政主管部門已批水土保持方案的項目清單錄入專項整治行動信息平臺，并分發(fā)至地方各級水行政主管部門。地方各級水行政主管部門負(fù)責(zé)核實本級審批項目建設(shè)狀況，并結(jié)合日常監(jiān)管、遙感監(jiān)管和群眾舉報等進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，于9月底前在專項整治信息平臺錄入補(bǔ)充項目信息，形成完整項目清單。

2.排查認(rèn)定。按照“誰監(jiān)管、誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”的原則，由黃委和地方各級水行政主管部門，對照項目清單，根據(jù)《水土保持法》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，分別逐個排查認(rèn)定存在各類違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項目，并于11月30日前將

認(rèn)定結(jié)果錄入專項整治信息平臺，形成工作臺賬。

(三)集中整治(2020年12月一2021年6月)

針對認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項目，黃委和地方各級水行政主管部門逐個提出限期整治要求，督促開展整治，并于2021年6月底前將全部清單項目完成整改情況上報水利部及黃委，確保專項整治任務(wù)全面完成。

1.限期整改。黃委和地方各級水行政主管部門以“未批先建”“未批先變”“未實施防治措施”“未開展監(jiān)測”“未驗先投”“未繳納補(bǔ)償費(fèi)”等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，于2020年12月底前向有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位及其他參建單位提出限期整改要求(已提出過要求的按原要求執(zhí)行)。

2.責(zé)任追究。黃委和地方各級水行政主管部門依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，及時對有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)單位及其他參建單位開展責(zé)任追究。

3.行政處罰。對應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的生產(chǎn)建設(shè)項目，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)厥锌h負(fù)責(zé)水土保持執(zhí)法的部門，依法給予生產(chǎn)建設(shè)單位行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施。對部批項目生產(chǎn)建設(shè)單位的行政處罰，由黃委提出意見，省級水行政主管部門組織市縣

水土保持執(zhí)法部門依法處罰。

4.信用懲戒。黃委和地方各級水行政主管部門按照水土保持“兩單”制度的規(guī)定，將符合列入標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)單位及其他參建單位列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或“黑名單”,按規(guī)定推送至水 利部及省級水行政主管部門，在全國及省級水利建設(shè)市場監(jiān)管服

務(wù)平臺向社會公開，實行信用懲戒。

5.掛牌督辦。對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項目，由上一級水行政主管部門進(jìn)行掛牌督辦。對掛牌督辦項目，有關(guān)水行政主管部門要采取有力措施，嚴(yán)格督促生產(chǎn)建設(shè)單位及其他參建單位整改。

(四)“回頭看”(2021年7-9月)

針對地方水行政主管部門上報的已完成整改銷號的生產(chǎn)建設(shè)項目，尤其是掛牌督辦項目，水利部組織黃委進(jìn)行抽查復(fù)核，重點(diǎn)是生產(chǎn)建設(shè)項目整改到位情況和水行政主管部門督促整改情況。

六、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。黃委和地方各級水行政主管部門要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格問責(zé)問效。黃委和省級水行政主管部門要成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推動工 作開展。要克服疫情影響，強(qiáng)化人財物保障。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，減

輕基層負(fù)擔(dān)。

(二)強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。開展專項整治情況逐級督查。對工作遲滯、排查不清、隱瞞不報、查處不力的水行政主管部門，由上級水行政主管部門按規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。黃委要加強(qiáng)對各省(自治區(qū))開展專項整治行動情況的督查。對存在嚴(yán)重問題的，水利部將采取

約談、通報批評、向同級人民政府通報等方式，進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。地方各級水行政主管部門要加強(qiáng)匯報與協(xié)調(diào)，在同級黨委、人大、政府及有關(guān)職能部門的支持下推進(jìn)專項整治工作。要主動幫助生產(chǎn)建設(shè)單位解決整改中的實際困難和問題，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)。同時，專項整治行動要與遙感監(jiān)管及

水土保持監(jiān)督管理年度督查工作等緊密結(jié)合，形成強(qiáng)監(jiān)管合力。

(四)強(qiáng)化信息化應(yīng)用。黃委要建設(shè)并運(yùn)用好專項整治行動信息平臺，地方各級水行政主管部門都要建立工作明細(xì)臺賬并按月報送進(jìn)展情況，實現(xiàn)在建項目核實、違法違規(guī)項目排查和整治進(jìn)度等信息的跟蹤、查詢和共享。要積極應(yīng)用衛(wèi)星影像、無人機(jī)等信息

化手段，提高項目核實和排查認(rèn)定效能。

(五)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。黃委和地方各級水行政主管部門要注重 對專項整治行動情況及成效的宣傳報道，通過主流媒體并積極引導(dǎo)新媒體推送專項整治典型案例、曝光嚴(yán)重違法違規(guī)市場主體，形成強(qiáng)監(jiān)管震懾，營造嚴(yán)守水土保持法律法規(guī)的社會氛圍。

水利部

2020年7月30日