河南省水利廳關(guān)于印發(fā)《河南省水土保持區(qū)域評估指導(dǎo)意見》的通知

豫水保〔2020〕10 號

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣 (市) 水利局:

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想, 積極 推進(jìn) "放管服, 改革, 我廳擬定了《河南省水土保持區(qū)域評估指 導(dǎo)意見》, 現(xiàn)印發(fā)你們, 請結(jié)合《水利部辦公廳關(guān)于做好生產(chǎn)建 設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理的通知》 (辦水?！?020〕160號) 一 并執(zhí)行。

2020 年 8 月 21 日

河南省水土保持區(qū)域評估指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想, 積極 推進(jìn)"放管服" , 營造良好營商環(huán)境, 根據(jù)《河南省人民政府辦 公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通 知》)豫政辦(2019) 38 號) 、《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化"放管 服" 改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》)水保(2019) 160 號 ) 精神, 結(jié)合我省實(shí)際, 制定指導(dǎo)意見如下:

一、水土保持區(qū)域評估報(bào)告適用范圍及審批

全省范圍內(nèi)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)、功能區(qū))以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)) , 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報(bào)告, 報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā) 區(qū)的同級人民政府水行政主管部門或其他審批部門審批。

開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報(bào)告審批申請材料為申請文件和 水土保持區(qū)域評估報(bào)告。

二、水土保持區(qū)域評估報(bào)告編制要求

（一) 水土保持區(qū)域評估報(bào)告應(yīng)按照水土保持法律法規(guī)、規(guī) 章和標(biāo)準(zhǔn)的要求, 依據(jù)開發(fā)區(qū)設(shè)立文件和開發(fā)區(qū)規(guī)劃, 在開發(fā)區(qū) 開展 "五通一平" 前編制。

（二) 水土保持區(qū)域評估報(bào)告應(yīng)進(jìn)行水土保持調(diào)查, 分析水 土流失現(xiàn)狀和水土保持制約性因素, 開展水土保持評價(jià), 劃分水

土流失防治區(qū)。

（三) 水土保持區(qū)域評估報(bào)告應(yīng)做好表土資源合理利用, 科 學(xué)調(diào)配土石方, 明確取、棄土方案, 確定取、棄土場位置和表土 存放地。

（四) 水土保持區(qū)域評估報(bào)告應(yīng)明確水土流失防治責(zé)任范 圍, 確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo), 提出水土保持防治措施體系 和要求。

（五) 水土保持區(qū)域評估報(bào)告應(yīng)明確水土流失防治責(zé)任主 體、水土保持監(jiān)測工作責(zé)任主體及開展方式、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳 納主體及水土保持設(shè)施驗(yàn)收主體等水土保持管理相關(guān)事項(xiàng)。

三、開發(fā)區(qū)水土保持管理

（一) 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)水土流失防治的組織與管理, 嚴(yán)格落實(shí)水土保持法定責(zé)任與義務(wù), 切實(shí)做好水土保持工作。

經(jīng)許可的水土保持區(qū)域評估報(bào)告供開發(fā)區(qū)入駐項(xiàng)目使用。開 發(fā)區(qū)內(nèi)入駐項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行承諾制管理, 并依法落實(shí)水土 保持措施。

  (二) 按照分級負(fù)責(zé)和屬地管理原則, 各級水行政主管部門 應(yīng)加強(qiáng)入駐項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理, 確保水土保持責(zé)任落實(shí)到位。

（三) 水土保持補(bǔ)償費(fèi)可由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在開工前一次性繳 納, 也可由入駐項(xiàng)目建設(shè)單位在開工前繳納。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在編 制區(qū)域評估報(bào)告時(shí)應(yīng)予以明確。

（四) 對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型項(xiàng)目, 開發(fā)區(qū)管理

機(jī)構(gòu)應(yīng)開展水土流失監(jiān)測.監(jiān)測結(jié)果在開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布。

（五) 開發(fā)區(qū)入駐項(xiàng)目水土保持設(shè)施實(shí)行自主驗(yàn)收, 并向?qū)?nbsp;批開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報(bào)告的部門報(bào)備, 報(bào)備時(shí)只需提交水 土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書。

（六) 在建開發(fā)區(qū)補(bǔ)報(bào)水土保持區(qū)域評估報(bào)告的, 新入駐項(xiàng) 目按照本指導(dǎo)意見執(zhí)行;未編報(bào)開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報(bào)告的, 開發(fā)區(qū)內(nèi)入駐項(xiàng)目仍按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理制度執(zhí)行。

（七) 本指導(dǎo)意見從發(fā)布之日起施行。國家有新的規(guī)定, 按 照國家規(guī)定執(zhí)行。

附件: 河南省水土保持區(qū)域評估報(bào)告編制要點(diǎn)

附 件

河南省水土保持區(qū)域評估報(bào)告編制要點(diǎn)

1 概述

1.1 開發(fā)區(qū)簡況

1) 開發(fā)區(qū)設(shè)立及背景、意義, 相關(guān)規(guī)劃開展情況; )2) 開發(fā)區(qū)地理位置、區(qū)域及內(nèi)部交通條件;

3) 開發(fā)區(qū)功能分區(qū)、管理機(jī)構(gòu);

4) 開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀(包括公共基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、水土流失與水土 保持現(xiàn)狀等)。

1.2 編制依據(jù)

區(qū)域評估報(bào)告編制主要依據(jù):

1) 水土保持相關(guān)法律法規(guī);

2) 水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范;

3) 相關(guān)規(guī)劃等技術(shù)資料。

1.3 防治責(zé)任范圍及防治標(biāo)準(zhǔn)

1) 開發(fā)區(qū)水土流失防治責(zé)任范圍。為開發(fā)區(qū)規(guī)劃確定的范 圍, 應(yīng)明確主要拐點(diǎn)及坐標(biāo)、涉及縣(市、區(qū))行政區(qū)劃及面積;

2) 開發(fā)區(qū)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級和六項(xiàng)防治目標(biāo)值。按 《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50434-2018)規(guī)定確定, 涉及 2 個(gè)及以上防治標(biāo)準(zhǔn)等級的執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)等級。

1.4 土石方動(dòng)態(tài)平衡及表土保護(hù)利用

1) 說明開發(fā)區(qū)各功能區(qū)(包括公共基礎(chǔ)設(shè)施)土石方挖方、 填方、借方、棄(余)方在時(shí)間上和空間上實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)平衡的可 能性與可行性分析結(jié)果, 開發(fā)區(qū)土石方原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部動(dòng)態(tài)平 衡;

2) 明確實(shí)現(xiàn)土石方動(dòng)態(tài)平衡需在開發(fā)區(qū)內(nèi)部設(shè)置的取土 場、棄土場、臨時(shí)堆土場 )消納場) 、余方綜合利用方案;

3) 確需從開發(fā)區(qū)外部外借、外棄土石方的, 應(yīng)說明借、棄 土石方方案;

4) 說明表土資源調(diào)查結(jié)果。

1.5 水土保持評價(jià)結(jié)論

1) 明確開發(fā)區(qū)選址的水土保持限制性因素與分析評價(jià)結(jié) 論;

2) 明確開發(fā)區(qū)功能分區(qū)總體布局與各個(gè)功能區(qū)布局的水 土保持分析評價(jià)結(jié)論;

3) 明確開發(fā)區(qū)土石方動(dòng)態(tài)平衡的水土保持分析評價(jià)結(jié)論;

4) 明確開發(fā)區(qū)表土資源保護(hù)利用的水土保持分析評價(jià)結(jié) 論。

1.6 水土保持補(bǔ)償費(fèi)及繳納主體

根據(jù)河南省水土保持補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)規(guī)定, 明確開發(fā)區(qū)水土保持 補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征范圍、標(biāo)準(zhǔn)和繳納主體單位。

河南省開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報(bào)告特性表

開發(fā)區(qū)名稱							流域管理機(jī)構(gòu)
涉及地市或個(gè)數(shù)							涉及縣及個(gè)數(shù)
開發(fā)區(qū)位置與范圍							開發(fā)區(qū)功能與規(guī)模
規(guī)劃開始建設(shè)時(shí)間							規(guī)劃建設(shè)周期(年)
開發(fā)區(qū)功能劃分 及組成		功能區(qū) 1		基本情況
		功能區(qū) 2		基本情況
		功能區(qū) n		基本情況
		公共基礎(chǔ)設(shè)施 1		基本情況
		公共基礎(chǔ)設(shè)施 2		基本情況
		公共基礎(chǔ)設(shè)施 n		基本情況
地貌類型							氣候類型
土壤類型							植被類型
國家級或省級重點(diǎn)防治區(qū)
水土保持區(qū)劃類型
土壤侵蝕類型與程度				原地貌土壤侵蝕模數(shù)(t/km2 .a)
現(xiàn)狀調(diào)查土壤流失量(t/a)				水土流失主要影響因素及特征
防治責(zé)任范圍(hm2)				水土保持補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征面積(hm2)
新增水土流失趨勢
水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級
總體 防治 目標(biāo)	水土流失治理度(%)					土壤流失控制比
	渣土防護(hù)率(%)					表土保護(hù)率(%)
	林草植被恢復(fù)率(%)					林草覆蓋率(控制指標(biāo))(%)
表土資源保護(hù)與利用
借方來源及取土(料)場位 置、規(guī)模等
棄(余)方去向及棄土(渣) 場位置、規(guī)模等
水土保持措施配置方案 及關(guān)鍵防治措施			功能區(qū) 1		關(guān)鍵工程措施			關(guān)鍵植物措施			關(guān)鍵臨時(shí)防護(hù)措施
			功能區(qū) 2		關(guān)鍵工程措施			關(guān)鍵植物措施			關(guān)鍵臨時(shí)防護(hù)措施
			功能區(qū) n		關(guān)鍵工程措施			關(guān)鍵植物措施			關(guān)鍵臨時(shí)防護(hù)措施
			公共基礎(chǔ)設(shè)施 1		關(guān)鍵工程措施			關(guān)鍵植物措施			關(guān)鍵臨時(shí)防護(hù)措施
			公共基礎(chǔ)設(shè)施 2		關(guān)鍵工程措施			關(guān)鍵植物措施			關(guān)鍵臨時(shí)防護(hù)措施
			公共基礎(chǔ)設(shè)施 n		關(guān)鍵工程措施			關(guān)鍵植物措施			關(guān)鍵臨時(shí)防護(hù)措施
水土保持補(bǔ)償費(fèi)(元)						水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納 主體
區(qū)域評估報(bào)告編制單位						開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)
法定代表人及電話						法定代表人及電話
地址						地址
郵編						郵編
聯(lián)系人/電話						聯(lián)系人/電話
電子郵箱						電子郵箱

2 開發(fā)區(qū)規(guī)劃

2.1 規(guī)劃基本情況

主要功能定位與發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃范圍與期限、 開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等。

2.2 開發(fā)區(qū)功能分區(qū)與布局

開發(fā)區(qū)主要功能分區(qū)情況; 公共設(shè)施功能區(qū)(含辦公醫(yī)療教 育等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、供水供電等公用設(shè)施、 綠地、廣場、水域等)主要布設(shè)情況; 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布設(shè)情況。

2.3 占地情況

包括各類功能區(qū)占地類型、 占地面積情況; 涉及行政區(qū)劃占 地情況。

2.4 專項(xiàng)規(guī)劃情況

海綿城市、生態(tài)水系、防洪減災(zāi)等情況。

2.5 拆遷安置和專項(xiàng)設(shè)施改(遷)建

簡述開發(fā)區(qū)拆遷安置和專項(xiàng)設(shè)施改(遷)建的規(guī)模及規(guī)劃方 案。

2.6 開發(fā)總體安排

簡述開發(fā)進(jìn)度及各功能區(qū)塊開發(fā)時(shí)序。

3 水土流失調(diào)查

3.1  自然概況

對開發(fā)區(qū)內(nèi)自然概況進(jìn)行調(diào)查, 包括地質(zhì)情況, 主要地貌類 型及分布, 所屬氣候類型區(qū)、主要?dú)庀髷?shù)據(jù)指標(biāo), 主要土壤類型

及分布, 所屬植被類型區(qū)、林草植被資源現(xiàn)狀和林草覆蓋率等。

3.2  水文水資源

對開發(fā)區(qū)水文、水資源情況進(jìn)行調(diào)查, 包括開發(fā)區(qū)所屬流域 和水系, 區(qū)內(nèi)及周邊主要河流、湖泊主要水文特征及水系聯(lián)通情 況, 地表水和地下水資源量、地下水埋深等。附開發(fā)區(qū)水系圖。

3.3  表土資源

對開發(fā)區(qū)表土資源情況進(jìn)行調(diào)查, 包括區(qū)域內(nèi)表土資源分 布、可剝離面積、可剝離厚度及可剝離量。附開發(fā)區(qū)表土資源分 布圖。

3.4  水土流失

對開發(fā)區(qū)內(nèi)水土流失現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查, 包括水土流失類 型、強(qiáng)度、面積、分布及容許土壤流失量等相關(guān)情況; 分析開發(fā) 區(qū)水土流失影響因素、發(fā)生特點(diǎn)及發(fā)展趨勢、水土流失危害; 提 出水土流失防治指導(dǎo)性意見。附開發(fā)區(qū)水土流失現(xiàn)狀圖。

3.5  水土保持

對開發(fā)區(qū)水土保持工作開展情況進(jìn)行調(diào)查, 包括水土保持管 理機(jī)構(gòu)設(shè)置、現(xiàn)有水土保持規(guī)劃、現(xiàn)狀水土保持措施、水土保持 經(jīng)驗(yàn)等情況。

3.6  水土保持敏感區(qū)

對開發(fā)區(qū)涉及水土保持敏感區(qū)情況進(jìn)行調(diào)查, 包括: 開發(fā)區(qū) 水土保持區(qū)劃、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分、涉及生態(tài)保護(hù)紅線等 情況。

4 水土保持分析評價(jià)

4.1  選址分析評價(jià)

對開發(fā)區(qū)選址進(jìn)行水土保持分析評價(jià), 包括涉及水土保持敏 感區(qū)域, 若涉及水土保持敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等方面, 說明開 發(fā)區(qū)建設(shè)在水土保持方面對敏感區(qū)的影響。

4.2  開發(fā)區(qū)總體布局水土保持分析評價(jià)

對開發(fā)區(qū)總體布局進(jìn)行水土保持分析評價(jià), 包括開發(fā)區(qū)總體 布局及各類功能區(qū)布設(shè)是否符合水土保持相關(guān)要求, 是否有利于 節(jié)約用地, 是否有利于減少土石方挖填及取土、棄土數(shù)量, 是否 有利于減少擾動(dòng)地表和損毀植被面積, 是否有利于表土保護(hù)和利 用。對不符合相關(guān)要求的, 應(yīng)從水土保持角度提出方案或要求。

4.3  表土資源保護(hù)利用分析評價(jià)

對表土資源保護(hù)利用進(jìn)行分析評價(jià), 包括提出開發(fā)區(qū)表土保 護(hù)利用方案, 對表土保護(hù)利用方案的合理性進(jìn)行分析評價(jià)。附表 土堆放場規(guī)劃位置圖。

4.4  土石方動(dòng)態(tài)平衡分析評價(jià)

對土石方動(dòng)態(tài)平衡進(jìn)行分析評價(jià), 提出開發(fā)區(qū)內(nèi)土石方動(dòng)態(tài) 平衡方案, 明確取土場、棄土場、土方臨時(shí)周轉(zhuǎn)場等布置位置和 數(shù)量, 提出取土和棄土堆放安全要求, 對開發(fā)區(qū)土石方動(dòng)態(tài)平衡 方案及取、棄土場選址合理性進(jìn)行分析評價(jià)。附取土場、棄土場 規(guī)劃位置圖。

5 水土流失防治

5.1  水土流失防治責(zé)任范圍

明確水土流失防治責(zé)任范圍及責(zé)任主體。

5.2  水土流失防治分區(qū)

根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和實(shí)際情況進(jìn)行如下分區(qū)。

1) 規(guī)劃功能區(qū)

根據(jù)區(qū)域規(guī)劃功能的內(nèi)容進(jìn)行分區(qū)。

2) 公用設(shè)施區(qū)

根據(jù)開發(fā)區(qū)內(nèi)市政道路、管網(wǎng)、景觀水系、公園綠地等公用 設(shè)施內(nèi)容進(jìn)行分區(qū)。

3) 其他

根據(jù)土石方中轉(zhuǎn)、表土堆存、取土場、棄土場等內(nèi)容進(jìn)行分 區(qū)。

5.3  水土流失防治措施

1) 分區(qū)水土保持措施

根據(jù)防治分區(qū), 結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查情況, 在水土保持分析評價(jià)基 礎(chǔ)上, 因地制宜、因害設(shè)防, 提出水土保持措施布設(shè)原則, 對開 發(fā)區(qū)后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目因地制宜提出水土保持防治要求, 明確表土剝 離范圍、厚度、臨時(shí)堆放、表土保護(hù)和防護(hù)措施。

2) 分區(qū)措施布設(shè)

根據(jù)水土保持措施布設(shè)原則及要求進(jìn)行分區(qū)措施典型布設(shè)。

3) 防治措施施工要求

根據(jù)開發(fā)區(qū)水土保持措施布設(shè), 結(jié)合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出

水土保持措施施工組織要求與建議。

6 水土保持管理

6.1 組織管理

明確區(qū)域水土保持管理責(zé)任單位與責(zé)任人員、管理制度。

6.2 區(qū)域水土保持方案

明確區(qū)域水土保持方案編制與管理要求, 提出區(qū)域水土保持 方案使用范圍。

6.3 水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)

明確項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖兩階段水土保持設(shè)計(jì)要求。

6.4 水土保持監(jiān)測

明確水土保持監(jiān)測主體、范圍、方法和監(jiān)測成果公示主體、 公示網(wǎng)站等。

6.5 水土保持補(bǔ)償費(fèi)

明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納主體、范圍及要求。

6.6 提出入駐項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)備要求。

7 附件附圖

7.1 附件主要包括開發(fā)區(qū)設(shè)立批準(zhǔn)文件及相關(guān)規(guī)劃審查意見 或批復(fù)文件等。

7.2附圖主要包括地理位置圖、水系圖、土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī) 劃圖、水土流失重點(diǎn)防治分區(qū)圖、土壤侵蝕強(qiáng)度分布圖, 根據(jù)不 同開發(fā)區(qū)情況增設(shè)的其他圖件。