《項(xiàng)目建議書》編制與審批

一、法律法規(guī)依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號(hào)）

《決定》指出改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

2、《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第712號(hào)）（2019年）

法規(guī)條文：

第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（簡稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。

第十一條　投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

（一）項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

（二）可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況；

（三）初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。

3、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第7號(hào)）（2014年）

法規(guī)條文：

第四條 申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。

按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委在編制年度計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十一條 項(xiàng)目建議書編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項(xiàng)目審批部門可以在項(xiàng)目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

4、《國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第28號(hào)）（2005年）

法規(guī)條文：

第十二條 納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：

（一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨?bào)國務(wù)院審批。

（二）由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告均由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。

（三）由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告分別由省級(jí)發(fā)展改革部門、國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門備案。

第十四條 由國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十九條 國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的批準(zhǔn)文件，是對(duì)外談判、簽約和對(duì)內(nèi)辦理轉(zhuǎn)貸生效、外債登記、招標(biāo)采購和免稅手續(xù)的依據(jù)。

第二十條 未經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的項(xiàng)目，有關(guān)部門和單位不得對(duì)外簽署貸款協(xié)定、協(xié)議和合同，外匯管理、稅務(wù)、海關(guān)等部門及銀行不予辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十四條 負(fù)責(zé)將國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的批準(zhǔn)文件，對(duì)項(xiàng)目的國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸，并于每年六月底和十二月底向國務(wù)院發(fā)展改革部門報(bào)送國外貸款支付和償還情況。

5、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定(暫行)的通知》（發(fā)改投資〔2005〕1392號(hào)）

法規(guī)條文：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)精神，現(xiàn)對(duì)國家發(fā)展改革委審批地方政府投資項(xiàng)目的有關(guān)要求 作出 如下規(guī)定：

一、各級(jí)地方政府采用直接投資(含通過各類投資機(jī)構(gòu))或以資本金注入方式安排地方各類財(cái)政性資金，建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(《決定》附件)范圍內(nèi)應(yīng)由國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，需由省級(jí)投資主管部門報(bào)國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門審批或核報(bào)國務(wù)院審批。省級(jí)投資主管部門，是指省級(jí)發(fā)展改革委和具有投資管理職能的經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)。具有投資管理職能的省級(jí)經(jīng)委(經(jīng)貿(mào)委)應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送有關(guān)文件。

二、需上報(bào)審批的地方政府投資項(xiàng)目，只需報(bào)批項(xiàng)目建議書。國家發(fā)展改革委主要從發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)安全等方面進(jìn)行審查。項(xiàng)目建議書經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和地方政府的有關(guān)規(guī)定履行其他報(bào)批程序。

三、地方政府投資項(xiàng)目申請(qǐng)中央政府投資補(bǔ)助、貼息和轉(zhuǎn)貸的，按照國家發(fā)展改革委發(fā)布的有關(guān)規(guī)定報(bào)批 資金申請(qǐng)報(bào)告，也可在向國家發(fā)展改革委報(bào)批項(xiàng)目建議書時(shí)，一并提出申請(qǐng)。

四、本規(guī)定范圍以外的地方政府投資項(xiàng)目，按照地方政府的有關(guān)規(guī)定審批。

6、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理暫行辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）

法規(guī)條文：

第九條 申請(qǐng)省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃300萬元以上（含300萬元）的項(xiàng)目，必須按基本建設(shè)程序完備項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制和審批等前期工作后，再提交資金申請(qǐng)報(bào)告；申請(qǐng)省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃50萬元以上300萬元以下（含50萬元）的項(xiàng)目，可在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）后，提交資金申請(qǐng)報(bào)告；申請(qǐng)省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃50萬元以下的項(xiàng)目，可直接提交資金申請(qǐng)報(bào)告。

第十條 項(xiàng)目建議書審批：項(xiàng)目單位或項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書，向發(fā)展改革部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)，發(fā)展改革部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行批復(fù)。

7、湖北省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的意見（鄂政發(fā)〔2005〕12號(hào)）

《意見》指出對(duì)核準(zhǔn)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，企業(yè)只需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。實(shí)行備案的項(xiàng)目，不再對(duì)其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告進(jìn)行審批。

8、湖北省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《湖北省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》和《湖北省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法》的通知（鄂發(fā)改規(guī)〔2015〕2號(hào)）

法規(guī)條文：

第二條 本辦法所稱省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目（以下簡稱直接投資項(xiàng)目或者項(xiàng)目），是指省發(fā)展改革委安排省預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的省本級(jí)（包括省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第四條 所有省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，均應(yīng)報(bào)省發(fā)展改革委審批，其中特別重大項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核報(bào)省政府批準(zhǔn)。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委在編制年度計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排省預(yù)算內(nèi)投資。

?第五條 省發(fā)展改革委審批直接投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。對(duì)于估算總投資300萬元以下的項(xiàng)目，可以直接組織專家評(píng)估論證；對(duì)于估算總投資300萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級(jí)（含）以上工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證。咨詢?cè)u(píng)估費(fèi)用由省發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)支付。

二、報(bào)告編制

1、報(bào)告適用范圍

由上述文件可知，政府采用直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目；由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的、由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的國際金融組織和外國政府貸款投資項(xiàng)目，需編制和審批項(xiàng)目建議書。

2、報(bào)告編制內(nèi)容

項(xiàng)目建議書 (又稱初步可行性研究報(bào)告、預(yù)可行性研究報(bào)告)是項(xiàng)目單位就新建、擴(kuò)建事項(xiàng)向發(fā)改委項(xiàng)目管理部門申報(bào)的書面申請(qǐng)文件。主要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、功能定位和主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。

3、報(bào)告編制資料清單

以市政道路項(xiàng)目項(xiàng)目建議書編制為例，業(yè)主需要準(zhǔn)備的資料包括：項(xiàng)目名稱、業(yè)主單位名稱及簡介；項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)；項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模；道路起止點(diǎn)及周邊情況；預(yù)期項(xiàng)目總投資；項(xiàng)目建設(shè)周期；以及其它項(xiàng)目初步設(shè)想方案。?

三、審批條件與權(quán)限

1、審批條件

審批權(quán)限內(nèi)的政府投資項(xiàng)目。

2、審批權(quán)限

項(xiàng)目建議書編制完成后，按照規(guī)定的程序和事權(quán)，報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。原則上，所有省預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目，均應(yīng)報(bào)省發(fā)展改革委審批，其中特別重大項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核報(bào)省政府批準(zhǔn)。市級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市本級(jí)預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目審批；縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同級(jí)預(yù)算內(nèi)政府投資項(xiàng)目審批。但國家對(duì)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

申請(qǐng)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元及以上的項(xiàng)目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委核報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。

四、審批需提交資料

1、由主管部門提交的擬建項(xiàng)目項(xiàng)目建議書審批申請(qǐng)文件。

2、申請(qǐng)人提交的項(xiàng)目建議書文本（可由項(xiàng)目申請(qǐng)人自行編制）。

五、審批流程