吉林省農(nóng)委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實(shí)施辦法（試行）

 第一條 為從源頭防范化解我委涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的不穩(wěn)定因素，根據(jù)中共吉林省委  吉林省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《省維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全省推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》（吉發(fā)［2009］8號）文件精神，制定本辦法。
    第二條 委設(shè)立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管維穩(wěn)工作的副主任為常務(wù)副組長，其他委領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員由委內(nèi)各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在委辦公室，負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭做好全委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的督促和協(xié)調(diào)，對需提交委主任辦公會研究的有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項(xiàng)進(jìn)行初審，提出建議，并督促落實(shí)具體措施。
    第三條 凡涉及到農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民利益調(diào)整，涉及委直屬單位職工群眾利益調(diào)整的重大政策出臺、重大項(xiàng)目實(shí)施，在提請委黨組會（主任辦公會）審議之前，必須先行組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，通過科學(xué)的預(yù)測評估，統(tǒng)籌兼顧，及早預(yù)測風(fēng)險、防范風(fēng)險、化解風(fēng)險。
應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項(xiàng)主要包括：
   （一）涉及農(nóng)村土地承包政策調(diào)整；
   （二）涉及制定貫徹落實(shí)重大惠農(nóng)政策措施，包括良種、重大技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策調(diào)整；
   （三）涉農(nóng)重大法律、法規(guī)的出臺；
   （四）涉及重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施；
   （五）涉及直屬企業(yè)、事業(yè)單位改革；
   （六）涉及信訪反映突出問題和排查出的涉穩(wěn)隱患；
   （七）涉及由我委牽頭組織開展的重大活動穩(wěn)定問題。
    第四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和審查的重點(diǎn)主要包括以下三個方面：
   （一）是否貫徹落實(shí)了以人為本、科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、能夠?yàn)楦骷壺?cái)力所承受、被社會各界所接受。是否反映和代表著絕大多數(shù)訴求農(nóng)民群眾的利益和愿望。
   （二）是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；是否正確反映了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的意見，兼顧了各方面利益群體的不同需求；政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與周邊地區(qū)相關(guān)政策基本協(xié)調(diào)一致，不會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、地區(qū)群眾相互攀比，引發(fā)新的不和諧因素。
   （三）對事關(guān)廣大群眾切身利益的事項(xiàng)和問題，重點(diǎn)審查是否是經(jīng)過了法定程序，是否堅(jiān)持公開、公平、公正原則，充分考慮方案對職工群眾所反映意見的吸收程度和接受程度。
    第五條 進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，其工作程序如下：
需要提請的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項(xiàng)，由提出、起草政策的牽頭單位，對其應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估的事項(xiàng)進(jìn)行初評，形成科學(xué)、客觀、全面的風(fēng)險初評報(bào)告及應(yīng)急處置方案，連同決策建議、政策草案、改革方案一并送交委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照本辦法第四條的規(guī)定進(jìn)行初審并提出建議后，提交委“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由組長或組長委托的副組長主持召開社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審定會議，并作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的意見，決定權(quán)不在本部門的要報(bào)請省委、省政府審定和決策。
    第六條 需提請社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項(xiàng)，由提出、起草政策的牽頭單位在提交初評報(bào)告前，收集社情民意，采取座談會、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準(zhǔn)確把握農(nóng)民群眾對評估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動態(tài)；并組織充分論證，特別是對爭議較大、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的評估事項(xiàng)，要按照法律法規(guī)的要求，組織相關(guān)群眾和專家進(jìn)行聽證和論證，為評估提供科學(xué)、客觀、全面的第一手資料。
    第七條 提出、起草政策的牽頭單位應(yīng)充分采納委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的建議和意見，如意見不一致且經(jīng)充分協(xié)商后仍分歧較大的，原則上以提出、起草政策牽頭單位提出的意見為準(zhǔn)，不影響提交委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行風(fēng)險評估審定，但委評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對其提出的不同意見應(yīng)一并提交社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審定會議審議。
    第八條 委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的建議和意見，應(yīng)及時反饋給政策提出、起草牽頭單位，以便其修正。
    第九條 委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組做出的評估審定決定，由委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時反饋給政策的提出、起草牽頭單位，以及貫徹執(zhí)行的相關(guān)單位。各單位必須堅(jiān)決執(zhí)行委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出的評估審定決定。
    第十條 委評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)評估審定決定，協(xié)調(diào)政策提出、起草牽頭單位及時修正其應(yīng)急預(yù)案，并按照省應(yīng)急管理辦公室相關(guān)要求，督促相關(guān)單位抓好落實(shí)。
    第十一條 經(jīng)評估后付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，政策提出、起草牽頭單位要堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)評估，及時發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行。
    第十二條 經(jīng)評估決定暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的重大事項(xiàng)，政策的提出、起草牽頭單位，要及時研究對策，化解矛盾，待時機(jī)成熟后付諸實(shí)施。對需要報(bào)請省委、省政府審定的重大事項(xiàng)，牽頭單位要及時進(jìn)一步收集情況，細(xì)化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)告和相關(guān)預(yù)案，切實(shí)做好報(bào)請審定的有關(guān)準(zhǔn)備工作。
    第十三條 通常情況下，委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組為評估審定的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依據(jù)評估報(bào)告做出相應(yīng)決定，并對評估審定負(fù)主要責(zé)任，委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)次要責(zé)任。如果政策的提出、起草牽頭單位未充分采納委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的建議和意見，且又經(jīng)委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出了評估審定的，委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組為責(zé)任主體，對評估決定負(fù)主要責(zé)任，政策的提出、起草牽頭單位負(fù)次要責(zé)任。對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未提請?jiān)u估、且已經(jīng)下達(dá)執(zhí)行的事項(xiàng)，其下達(dá)決定人為責(zé)任主體。
    第十四條 對不履職盡責(zé)、釀成重大問題和重大群體性事件的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未提請?jiān)u估、且已經(jīng)下達(dá)執(zhí)行的事項(xiàng)，或者因評估工作不到位而引發(fā)大規(guī)模上訪的，或者落實(shí)應(yīng)急預(yù)案不及時、不到位和督導(dǎo)檢查不力而引發(fā)涉穩(wěn)事端的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。
    第十五條 本辦法由委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督實(shí)施。
    第十六條 本辦法自公布之日起試行。