湖北省——武漢市重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作細(xì)則（征求意見稿）

2015-01-18

武漢市重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作細(xì)則（征求意見稿）

第一條  為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，推動和規(guī)范我市重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》（發(fā)改投資[2012]2492號）和《國家發(fā)展改革 委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資[2013]428號）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

第二條  凡需市發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者上報(bào)上級發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)，符合下列條件之一的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

一、涉及土地及房屋征收；

二、對空間、水域等生態(tài)環(huán)境有較大影響；

三、在居民密集區(qū)建設(shè)且對周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響；

四、其他有可能引起社會不穩(wěn)定的項(xiàng)目。

第三條  項(xiàng)目單位在組織開展項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級建議。

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告的重要內(nèi)容，按照國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱（試行）》的內(nèi)容與深度要求進(jìn)行編制并形成獨(dú)立篇章。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章主要內(nèi)容：

一、編制依據(jù)；

二、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查；

三、風(fēng)險(xiǎn)識別；

四、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)；

五、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施；

六、風(fēng)險(xiǎn)等級；

七、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論等。

第四條  項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級分為三級：

高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

第五條  項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作由評估主體組織實(shí)施。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，評估主體由項(xiàng)目所在區(qū)人民政府或其有關(guān)部門指定，跨區(qū)實(shí)施或需上報(bào)上級發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目的評估主體由市發(fā)展改革委指定。承擔(dān)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

評估主體組織對項(xiàng)目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評估論證，可以根據(jù)實(shí)際情況采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（意見）。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（意見）的主要內(nèi)容：

一、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性；

二、可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；

三、各方面意見及其采納情況；

四、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論和對策建議；

五、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

確需編制社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的項(xiàng)目，應(yīng)按照國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制大綱（試行）》的內(nèi)容與深度進(jìn)行編制。

第六條  市政府有關(guān)部門、各區(qū)（開發(fā)區(qū)）發(fā)展改革委(發(fā)改局)在向市發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)明確該項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)論性意見，并附評估主體提出的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（意見）。

第七條  評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（意見）是市發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目或者上報(bào)上級發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評估認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，市發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)或者上報(bào)；存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，市發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者上報(bào)。

第八條  評估主體不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，導(dǎo)致審批、核準(zhǔn)部門做出錯誤結(jié)論的，依法追究單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第九條  市發(fā)展改革委、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。

第十條  市發(fā)展改革委會同市維穩(wěn)辦做好項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的督促指導(dǎo)和結(jié)論審核，并督導(dǎo)評估主體落實(shí)降低社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的針對性措施。項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（意見）應(yīng)向同級維穩(wěn)辦報(bào)備。

第十一條  社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制費(fèi)用根據(jù)項(xiàng)目的基本情況、影響范圍、工作難度等因素，比照可行性研究報(bào)告編制費(fèi)，在可研報(bào)告編制費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)由雙方協(xié)商確定。

第十二條  各區(qū)（開發(fā)區(qū)）可參照本細(xì)則精神執(zhí)行。

第十三條  本細(xì)則由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。