江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《江西省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市發(fā)改委，省直有關(guān)部門，省管企業(yè)：

    為建立和規(guī)范我省重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)），我委研究制定了《江西省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

       2013年8月19日

江西省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法

 

第一章 總則

第一條  為促進(jìn)依法決策、民主決策、科學(xué)決策，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，推動(dòng)和規(guī)范全省重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)），制定本辦法。

第二條  省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)省政府審批、核準(zhǔn)，符合下列條件之一的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適用本辦法。

（一）項(xiàng)目用地面積超過500畝；

（二）項(xiàng)目用地規(guī)劃選址范圍內(nèi)房屋征收涉及被征收人50戶以上或需移民安置人口超過200人；

（三）按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制環(huán)境影響報(bào)告書；

（四）在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前發(fā)生過大規(guī)模集訪、群訪等群體性事件；

（五）其他可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的。

轉(zhuǎn)報(bào)國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按其要求開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第三條  省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況審批、核準(zhǔn)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)前置行政許可審批部門及行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，應(yīng)在向項(xiàng)目業(yè)主單位出具規(guī)劃選址、用地預(yù)審意見和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等項(xiàng)目建設(shè)前置行政許可審批文件中提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意見。

省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、省管企業(yè)在向省發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第四條  項(xiàng)目單位在組織開展前期工作階段，應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，深入了解項(xiàng)目所在區(qū)域的自然環(huán)境狀況和社會(huì)歷史背景，依托當(dāng)?shù)卣?，充分征詢?xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)周邊群眾和各利益相關(guān)方意見和訴求，重點(diǎn)查找政策規(guī)劃和審批程序、征地拆遷補(bǔ)償、移民安置、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目建設(shè)管理、質(zhì)量安全和工程款支付等潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施和采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。

第五條  工程咨詢單位受項(xiàng)目單位委托編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)積極配合項(xiàng)目單位做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析工作，形成項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，并將其作為獨(dú)立篇章納入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)個(gè)別特別重大和敏感的項(xiàng)目，可單獨(dú)編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

第六條  省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、省管企業(yè)向省發(fā)展改革委報(bào)送的項(xiàng)目，由省直有關(guān)部門或項(xiàng)目所在地政府指定評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估主體出具的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)征得項(xiàng)目所在地政法委、信訪、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)部門同意。

省發(fā)展改革委在委托工程咨詢評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)情況在咨詢評(píng)估委托書中要求對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告提出評(píng)估咨詢意見。

 

第二章　風(fēng)險(xiǎn)分析

第七條  社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括擬建的項(xiàng)目在選址、規(guī)劃、土地征收（征用）、房屋拆遷、環(huán)境影響、施工及運(yùn)行等階段可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案。

（一）項(xiàng)目在規(guī)劃選址、規(guī)劃調(diào)整時(shí)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題。包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃選址的科學(xué)性、合理性，規(guī)劃方案調(diào)整的必要性及對(duì)群眾可能帶來的不利影響等。

（二）項(xiàng)目實(shí)施前涉及土地征收（征用）中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題。包括征地補(bǔ)償價(jià)格、征地政策、征地程序、補(bǔ)償款發(fā)放和失地農(nóng)民保障措施等。

（三）項(xiàng)目實(shí)施前涉及可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題。包括資源轉(zhuǎn)化涉及的資源配置、環(huán)境污染、地上建筑物拆除、拆遷安置情況等。

（四）項(xiàng)目開工及建設(shè)中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題。包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)、安全文明施工、工程款支付、工程質(zhì)量和勞資糾紛等。

（五）項(xiàng)目建設(shè)后期可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題。包括就業(yè)、社會(huì)保障、集體資產(chǎn)處置、危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸或泄露等。

（六）項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題。

第八條  項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三個(gè)級(jí)別。

（一）高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

（二）中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)較強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

（三）低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

第九條  項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容。

（一）風(fēng)險(xiǎn)分析依據(jù)。重點(diǎn)闡述編制分析報(bào)告所依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及項(xiàng)目單位通過調(diào)查收集獲得的相關(guān)資料。

（二）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況。重點(diǎn)闡述項(xiàng)目單位開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的內(nèi)容、范圍、形式和方法，周邊群眾和各利益相關(guān)方的主要意見和訴求，項(xiàng)目所在地的歷史矛盾和社會(huì)背景，以及媒體對(duì)項(xiàng)目的輿論導(dǎo)向及影響。

（三）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與估計(jì)情況。重點(diǎn)闡述可能發(fā)生的所有風(fēng)險(xiǎn)（含潛在風(fēng)險(xiǎn)）因素、梳理分析主要風(fēng)險(xiǎn)因素，估計(jì)各主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件及其發(fā)生的時(shí)間、概率、影響范圍和潛在后果。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。重點(diǎn)闡述針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素研究提出的防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的責(zé)任主體、具體內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求。

（五）采取措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷。重點(diǎn)闡述落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后各主要風(fēng)險(xiǎn)因素變化對(duì)比，作出落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷。

（六）風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論。重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議及落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議。

 

第三章　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第十條  評(píng)估主體在開展項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本暫行辦法第二條規(guī)定的項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，形成專門的評(píng)估報(bào)告。

第十一條  對(duì)情況較復(fù)雜、評(píng)估論證難度較大的項(xiàng)目，評(píng)估主體可以組成由發(fā)改、政法（綜治、維穩(wěn)）、信訪、國土、環(huán)保等有關(guān)部門，有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者，以及涉及群眾代表等參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估論證。

第十二條  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢工作。

第十三條  評(píng)估主體進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)按以下程序和步驟進(jìn)行。

（一）充分聽取意見。根據(jù)實(shí)際情況，可以采取社會(huì)公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取各方意見。聽取意見要注意對(duì)象的廣泛性和代表性，對(duì)受影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。

（二）全面分析論證。分類梳理各方意見和情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行全面深入研究，對(duì)項(xiàng)目分析報(bào)告提出的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與估計(jì)、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)措施和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷建議等逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證，特別要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量、可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估論證。

（三）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)分析論證情況，結(jié)合項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告中提出的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議，判斷確定項(xiàng)目采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

（四）形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括評(píng)估依據(jù)，評(píng)估范圍，評(píng)估方法和過程，各方意見及采納情況，決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷和評(píng)估結(jié)論，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

第十四條  評(píng)估主體進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾方面內(nèi)容進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)估。

（一）合法性。項(xiàng)目實(shí)施是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目實(shí)施是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

（二）合理性。項(xiàng)目實(shí)施是否符合大多數(shù)群眾利益，是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，會(huì)不會(huì)給群眾帶來過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或者對(duì)群眾的生產(chǎn)生活帶來過多不便。擬采取的防范和化解風(fēng)險(xiǎn)措施是否適當(dāng)有效，是否最大可能維護(hù)了所涉及群眾的利益。

（三）可行性。項(xiàng)目實(shí)施是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建設(shè)方案是否考慮群眾接受程度、是否得到大多數(shù)群眾的支持。

（四）可控性。項(xiàng)目實(shí)施是否存在公共安全隱患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪，會(huì)不會(huì)引起社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問題?？赡芤l(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，能否得到有效防范和化解，是否制定了相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

第十五條  評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)省政府審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。

（一）評(píng)估意見認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)，省發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)或核報(bào)省政府建議不予審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目單位優(yōu)化調(diào)整方案后重新報(bào)送審批、核準(zhǔn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為中風(fēng)險(xiǎn)的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后，再行審批、核準(zhǔn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為低風(fēng)險(xiǎn)的，在做好解釋說服工作后可以審批、核準(zhǔn)。

 

第四章　法律責(zé)任及其他

第十六條  省發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告給予審批、核準(zhǔn)，給國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)安全造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

第十七條  項(xiàng)目單位和評(píng)估主體應(yīng)對(duì)其作出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、可靠性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)項(xiàng)目單位和評(píng)估主體違反相關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分析或評(píng)估導(dǎo)致決策失誤、或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第十八條  省發(fā)展改革委、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)遵守相關(guān)工作紀(jì)律和保密規(guī)定。

第十九條  各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

第二十條  本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

抄送：各設(shè)區(qū)市人民政府

江西省發(fā)展改革委辦公室 

2013年8月19日印發(fā)