關(guān)于印發(fā)《省發(fā)改委審批、核準(zhǔn)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》的通知 

浙發(fā)改法規(guī)〔2013〕1173號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位，部屬行政單位、省部屬事業(yè)單位、省部屬企業(yè)單位：

　　為建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）要求，我委制定了《省發(fā)改委審批、核準(zhǔn)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真按照執(zhí)行。

                       浙江省發(fā)展和改革委員會

                          2013年12月16日

 

省發(fā)改委審批、核準(zhǔn)重大固定資產(chǎn)投資

項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法

　　第一條 為促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會矛盾，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，保證項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施、平安推進(jìn)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 開展重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須貫徹“屬地管理、政府負(fù)責(zé)”的原則，按照應(yīng)評盡評、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧的基本要求實(shí)施。

　　第三條 由省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在組織開展項(xiàng)目前期工作時，應(yīng)當(dāng)自行或委托對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，征詢屬地群眾相關(guān)意見，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級建議。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)作為項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。

　　第四條 涉及下列領(lǐng)域或情形的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并編制評估報告：

　　1．易發(fā)生社會不穩(wěn)定問題的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目：

　　農(nóng)水：中型水庫、死亡動物無害化集中處理設(shè)施、三級以上生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目。

　　交通：機(jī)場、鐵路、公路、城市軌道交通、水運(yùn)等涉及土地征用與房屋拆遷較大的項(xiàng)目。

　　城建環(huán)保：城市快速路、垃圾填埋與焚燒、危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處置等項(xiàng)目。

　　能源：液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠配套項(xiàng)目）、城市天然氣門站、加氣母站、城市社區(qū)附近的煤電和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目。

　　社會：疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院，以及涉及發(fā)射功率在10KW以上的中波廣播信號發(fā)射設(shè)施和發(fā)射功率在1KW以上的電視信號發(fā)射設(shè)施、通信發(fā)射設(shè)施等項(xiàng)目。

　　產(chǎn)業(yè)：水泥、化學(xué)原料藥、精細(xì)化工、重大礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目。

　　2．在項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)評公示階段，參與群眾反對率高于20%，或者群眾環(huán)境信訪情況需列入一級、二級、三級環(huán)境信訪預(yù)警信息管理的項(xiàng)目。

　　3．其他可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的項(xiàng)目。

　　第五條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

　　第六條 項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級分為三級：

　　高風(fēng)險：大部分群眾對項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件；

　　中風(fēng)險：部分群眾對項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突；

　　低風(fēng)險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

　　第七條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)行重心下移，原則上由項(xiàng)目所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府或其指定的部門、單位作為評估主體。

　　1．市、縣（市、區(qū)）、國家級開發(fā)區(qū)報送省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地人民政府或其指定的部門、單位作為評估主體。涉及選址跨市、縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目或者社會、環(huán)境等不利影響跨市、縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目，由上一級人民政府作為評估主體，由其指定有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府分別對各自轄區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)部分進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后報送上一級人民政府進(jìn)行匯總。

　　2．省級有關(guān)部門（單位）、省屬企業(yè)、中央單位（企業(yè)）駐浙機(jī)構(gòu)報送省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地人民政府或其指定的部門、單位作為評估主體。項(xiàng)目主管部門要積極配合項(xiàng)目所在地人民政府共同做好項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險防范化解工作。

　　第八條 由項(xiàng)目所在地人民政府或其指定的部門、單位作為評估主體組織對項(xiàng)目單位做出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險等級，提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

　　評估主體可以根據(jù)需要，委托有相應(yīng)能力且具有工程咨詢甲級資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)按相關(guān)要求，對項(xiàng)目單位作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析開展評估論證，提出評估報告，但不發(fā)生評估責(zé)任的轉(zhuǎn)移。評估主體應(yīng)做好跟蹤指導(dǎo)、督促檢查工作，確保評估實(shí)效。評估主體須將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告抄送同級黨委維穩(wěn)辦。由政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障。

　　編制項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告的工程咨詢機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估咨詢工作。

　　第九條 省級有關(guān)部門（單位）、省屬企業(yè)、中央單位（企業(yè)）駐浙機(jī)構(gòu)、市、縣（市、區(qū)）、國家級開發(fā)區(qū)在向省級投資主管部門報送項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告的申報文件中，對列入評估范圍的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)包含對該項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。對設(shè)區(qū)市人民政府出具的項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，報送單位不需出具評估意見。

　　第十條 省級投資主管部門在委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評估項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告時，可以根據(jù)情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估報告提出咨詢意見。評估咨詢必須在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的規(guī)定時限內(nèi)完成，不另行延長規(guī)定時間。

　　第十一條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，以及項(xiàng)目所在地人民政府出具的對評估報告的意見是省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依

據(jù)。評估報告認(rèn)為項(xiàng)目存在低風(fēng)險但有可靠風(fēng)險防范和化解措施的，省級投資主管部門可以審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在項(xiàng)目批復(fù)文件中對有關(guān)方面提出落實(shí)風(fēng)險防范、化解措施的要求。評估報告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險或者中風(fēng)險的，省級投資主管部門暫緩或不予審批、核準(zhǔn)。其中，對中風(fēng)險項(xiàng)目，待優(yōu)化調(diào)整方案、采取有效的風(fēng)險防范和化解措施后，風(fēng)險等級調(diào)為低風(fēng)險的，可以審批、核準(zhǔn)。

　　由多個評估主體進(jìn)行評估的同一項(xiàng)目，其中只要有一個評估主體認(rèn)為本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)內(nèi)容存在高風(fēng)險或中風(fēng)險的，省級投資主管部門暫緩或不予審批、核準(zhǔn)。

　　第十二條 省級投資主管部門未按照本辦法規(guī)定，對項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告作出批復(fù)，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第十三條 項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目申請報告編制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析時，故意隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假，導(dǎo)致審批（核準(zhǔn)）部門做出錯誤結(jié)論的，依法追究單位和直接負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

　　第十四條 評估主體或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)作出錯誤的評估結(jié)果導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)單位和直接負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

　　第十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)做好社會穩(wěn)定風(fēng)險分析與跟蹤監(jiān)測管理，對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種社會不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)及時向評估主體和有關(guān)部門報告，并做好社會穩(wěn)定風(fēng)險防范和化解工作。對隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)追究項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

　　第十六條 有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。

　　第十七條 核報國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）執(zhí)行。

　　第十八條 各市、縣（市、區(qū)）可參照國家和省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估有關(guān)規(guī)定，建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。

　　第十九條 本辦法由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。自2014年1月1日起實(shí)施。