江蘇省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法（試行）

 第一條   為進一步規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，努力從源頭上預(yù)防化解社會矛盾，推動科學(xué)決策、民主決策、依法決策，維護人民群眾利益，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》，特制定本辦法。

 第二條   社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指在出臺實施重大決策、重大項目、重大事項前，全面排查分析可能產(chǎn)生的社會矛盾，評估預(yù)測可能對社會穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響，采取針對性措施化解矛盾、防范風(fēng)險，從源頭上預(yù)防不穩(wěn)定事端的發(fā)生，切實維護人民群眾的切身利益，維護社會和諧穩(wěn)定，保障和促進符合科學(xué)發(fā)展觀要求的重大決策、重大項目、重大事項順利實施。

 第三條   社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實行“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、主管部門具體負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)部門指導(dǎo)考核”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。

 第四條   實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）黨委、政府主導(dǎo)原則。各級黨委要把開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作作為執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，作為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的重要舉措，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要進行正確引導(dǎo)，堅持把工作的出發(fā)點放在維護群眾切身利益、促進改革發(fā)展上，放在解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題上。各級政府要加大社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實施力度，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作制度和機制，解決工作中遇到的困難和問題，提供必要的工作保障。

（二）“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則。重大決策、重大項目、重大事項的主管部門是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體，即由重大決策的決策部門、重大項目的審批部門、重大事項的決定部門，負(fù)責(zé)對重大決策、項目、事項組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。政府決定的重大決策、項目、事項，由政府直接組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

（三）客觀公正原則。充分聽取利益相關(guān)方的意見，進行科學(xué)的分析研判和預(yù)測論證，如實反映重大決策、重大項目、重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險程度，統(tǒng)籌兼顧各方利益，實事求是、客觀公正地作出評估意見。

 第五條   社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，主要在下列容易引發(fā)社會矛盾的重點領(lǐng)域?qū)嵤?/span>

（一）企業(yè)改制；

（二）征地拆遷；

（三）涉農(nóng)利益；

（四）教育；

（五）醫(yī)療；

（六）環(huán)境保護；

（七）安全生產(chǎn)；

（八）食品藥品安全；

（九）城鄉(xiāng)建設(shè)；

（十）勞動保障；

（十一）社會管理。

 第六條   社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容是：

（一）合法性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事項是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否符合黨和國家的方針政策等。

（二）合理性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，是否反映了絕大多數(shù)群眾的意愿，是否兼顧到各方面群體的利益，是否平衡了群眾的現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益，是否會引起相關(guān)地區(qū)、部門、行業(yè)及類似群體的攀比等。

（三）可行性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事項出臺的時機是否成熟，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平是否相適應(yīng)，所需人力、財力、物力是否在可承受范圍內(nèi)等。

（四）安全性評估。主要評估重大決策、重大項目、重大事項出臺實施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱

 患，這些隱患能否得到有效消除。

 第七條   社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）制定評估方案。評估前，由評估責(zé)任主體牽頭，組織有關(guān)部門和單位，成立專門評估小組，根據(jù)評估的要求、原則和評估事項的特點，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時限要求，保證工作有效開展。

（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，采取召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查、民意測評、公告公示等多種方法，廣泛聽取利益各方和廣大群眾的意見建議。對專業(yè)性較強的評估事項，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織相關(guān)群眾和專家進行聽證論證。

（三）分析研判預(yù)測風(fēng)險。在收集掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，對評估事項可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度進行穩(wěn)定風(fēng)險分析預(yù)測和等級評估。分析研判預(yù)測風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)邀請矛盾化解部門、風(fēng)險處置部門、維穩(wěn)部門參與，必要時可以吸收有關(guān)利益方參與。對特別重大或?qū)I(yè)性強的評估事項，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家參與分析，提高分析預(yù)測的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

（四）作出評估結(jié)論。對經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策、重大項目、重大事項，由評估小組形成評估報告，根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險大小和可控程度提出評估意見，責(zé)任主體部門或單位對評估報告進行審核，作出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結(jié)論，并抄送同級維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（五）制定風(fēng)險化解方案。凡決定實施的重大決策、重大項目和重大事項，都要制定風(fēng)險化解方案，落實工作責(zé)任和措施，對存在的矛盾隱患進行有效化解，同時，要針對實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，制定處置預(yù)案，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

（六）跟蹤督查督辦。對經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后付諸實施的重大決策、重大項目、重大事項，有關(guān)責(zé)任部門、單位要全程跟蹤掌握穩(wěn)定風(fēng)險化解和維穩(wěn)預(yù)案落實情況，對評估事項在實施過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，主管責(zé)任部門要及時研究并完善維穩(wěn)措施，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

 第八條   重大決策、重大項目、重大事項的主管部門可以委托符合條件的社會組織進行社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估和咨詢服務(wù)。社會組織出具的評估意見作為作出評估結(jié)論的參考。

 第九條   經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策、重大項目、重大事項，同時具備下列條件的，應(yīng)當(dāng)作出予以實施的評估結(jié)論：

（一）符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，符合經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾的根本利益；

（二）經(jīng)過公示和民意測評，絕大多數(shù)群眾認(rèn)同的；

（三）參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的部門、單位和專業(yè)機構(gòu)的意見一致或基本一致。

（四）排查發(fā)現(xiàn)的矛盾和不穩(wěn)定隱患，能夠得到有效化解或有效控制的。

 第十條   經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策、重大項目、重大事項，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出暫緩實施的評估結(jié)論：

（一）應(yīng)當(dāng)公示的未予公示，或者公示的范圍較小，社會穩(wěn)定方面存在重大隱患的；

（二）經(jīng)過民意測評，絕大多數(shù)群眾暫時未認(rèn)同的；

（三）參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的部門、單位和專業(yè)機構(gòu)對主要問題的處理意見存在重大分歧的；

（四）被媒體網(wǎng)絡(luò)持續(xù)炒作形成熱點，暫緩實施不會造成重大損失的；

（五）存在的重大矛盾和問題暫時難以化解消除，有待時機和條件成熟后實施的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)暫緩實施的情形。

 第十一條   經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策、重大項目、重大事項，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不予實施的評估結(jié)論：

（一）違反法律法規(guī)、政策和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的；

（二）侵犯群眾利益，引起群眾不滿可能產(chǎn)生重大不穩(wěn)定事端的；

（三）存在影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，在較長時間內(nèi)難以解決的；

（四）容易引發(fā)相關(guān)地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應(yīng)、相互攀比，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)不予實施的情形。

 第十二條   各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年年初對重大決策、重大項目、重大事項進行梳理，確定實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項。市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在評估事項確定后，分級向市、縣（市、區(qū)）維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。年度新增的項目，隨時報備。省有關(guān)部門實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策、重大項目、重大事項，向省維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。

 第十三條   社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入社會治安綜合治理和平安江蘇建設(shè)考核范圍。對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作組織實施好的地方和部門，予以表彰獎勵；對因沒有實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而存在重大涉穩(wěn)隱患或引發(fā)重大群體性事件的，視情實施社會治安綜合治理警示或“一票否決”。

 第十四條   具有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的地區(qū)、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定查究責(zé)任：

（一）違反法律法規(guī)和政策規(guī)定出臺實施重大決策、重大項目、重大事項，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的；

（二）重大決策、重大項目、重大事項出臺實施前應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未評估，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的；

（三）開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估未充分聽取群眾意見，未嚴(yán)格審查、弄虛作假，引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)查究責(zé)任的情形。

 第十五條   本辦法所稱的重大決策，是指涉及重點領(lǐng)域的

 重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺等社會決策。

 第十六條   本辦法所稱的重大項目，是指重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性項目、工業(yè)項目，房地產(chǎn)開發(fā)項目以及其他重大工程建設(shè)項目。

 第十七條   本辦法所稱的重大事項，是指除上述重大決策、重大項目之外的重大事項，包括涉及面廣、情況比較復(fù)雜的大型活動，上級確定的重大決策、項目在本地實施的方案等。

 第十八條   各地和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估重點領(lǐng)域涉及的部門可依照本辦法，制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則。

 第十九條   本辦法由省維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省社會治安綜合治理委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 第二十條   本辦法自印發(fā)之日起試行。