湖南省人民政府法制辦公室重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法

   第一章  總  則

第一條  為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進科學(xué)、民主、依法決策，推進社會管理創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》精神，制定本辦法。

第二條  重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指在決定、實施關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策、重要政策、重大活動等事項前，對可能發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的因素進行科學(xué)預(yù)測、分析評估，作出是否實施、如何實施的決定，并制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，以防范、降低、消除社會穩(wěn)定風(fēng)險。

第三條  重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，堅持科學(xué)民主、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合法合理、客觀公正，統(tǒng)籌兼顧、以人為本，屬地管理、分級負責(zé)的原則。

第二章  重大事項范圍

第四條  相關(guān)處室在審查地方性法規(guī)和規(guī)章草案，辦理行政復(fù)議案件、規(guī)范性文件合法性審查和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等工作中涉及到以下內(nèi)容時，都屬于評估范圍，具體包括：

（一）社會保障、勞動就業(yè)、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、“三農(nóng)”等涉及民生問題的重大決策。

（二）社會發(fā)展、社會管理方面廣泛涉及人民群眾切身利益的重大決策。

（三）國有、集體企業(yè)和事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、員工安置等涉及重大利益調(diào)整的改革改制舉措。

（四）征地拆遷、環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、移民安置等關(guān)系群眾切身利益的重大規(guī)劃和重點工程建設(shè)項目。

（五）涉及面較廣的有關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的政策調(diào)整。

（六）涉及較大群體利益訴求的重大政策制定或調(diào)整。

（七）參與人數(shù)多人員集中的大型活動。

（八）其他重大事項。

第三章  評估內(nèi)容

第五條  合法性評估。是否符合國家法律法規(guī)；是否符合黨的路線方針政策；是否符合黨中央、國務(wù)院和省委、省政府制定的規(guī)范性文件精神。

第六條  合理性評估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求；是否符合絕大多數(shù)群眾意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益與長遠利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否做到公開、公平、公正。

第七條  可行性評估。是否廣泛征求了意見；是否組織開展了有效的前期調(diào)查研究和宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際；相關(guān)政策是否具有連續(xù)性和嚴密性；出臺時機是否成熟；實施方案是否具體、詳實、周密、完善、切實可行。

第八條  可控性評估。是否存在引發(fā)群體性事件、非正常上訪的隱患；是否存在連帶風(fēng)險或其他影響社會穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策；是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

第四章  責(zé)任主體

第九條  各承辦處（室、中心）是組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體。

第十條  辦黨組會議、辦務(wù)會議和各處（室、中心）要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為研究重大事項的必經(jīng)程序。重大事項未提出社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，一律不上會研究。

第五章  評估程序

第十一條  確定評估事項。需要組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項，由相關(guān)處（室、中心）確定并提出。

第十二條  成立評估小組。重大事項的各承辦處（室、中心）負責(zé)組織成立評估小組。評估小組可以委托專門的咨詢機構(gòu)或社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機構(gòu)進行評估，也可提請省維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“維穩(wěn)辦”）或省處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“聯(lián)席辦”）牽頭進行評估。

第十三條  形成評估報告。評估小組廣泛征求相關(guān)方面的意見和建議，對評估事項的合法性、合理性、可行性、風(fēng)險的可控性及其他相關(guān)問題，進行全面分析研究，逐項分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，對風(fēng)險發(fā)生的概率、可能引發(fā)的矛盾沖突（人員數(shù)量、范圍和事態(tài)的激烈程度）以及負面影響等作出預(yù)測，提出實施、部分實施、暫緩實施、不能實施的意見，在聽取同級維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦的意見后，形成專門的評估報告。對重大復(fù)雜疑難事項的評估，評估小組要征求上級主管部門的意見。

第十四條  作出評估決定。辦務(wù)會對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告認真進行集體研究，科學(xué)作出決定，確定該重大事項是否實施，并作出評估決定后五個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報省維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦備案。

第十五條  落實維穩(wěn)措施。對重大事項進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并作出決定后，要根據(jù)分析評估情況，制定和落實化解不穩(wěn)定因素、維護社會穩(wěn)定的具體措施，嚴防發(fā)生影響社會穩(wěn)定的問題。要加強對重大事項實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的分析研究，并適時進行調(diào)整，完善應(yīng)對措施。

第六章  責(zé)任追究

第十六條  各處（室、中心）根據(jù)辦辦法，結(jié)合實際，認真研究制定針對性強、操作性強的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度和配套辦法，建立經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作流程，抓好落實。

第十七條  對于應(yīng)對評估不評估、評估走過場、評估報告不準(zhǔn)確、評估決定不正確，造成或引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的，紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門要按照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第七章  附  則

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。