關于印發(fā)《北京市國有企業(yè)重大事項信訪穩(wěn)定

風險評估實施辦法（試行）》的通知

 

各企（事）業(yè)單位黨委：

現(xiàn)將《北京市國有企業(yè)重大事項信訪穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                                      市國資委黨委

2011年5月31日

 北京市國有企業(yè)重大事項信訪穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）

為從源頭上預防信訪突出問題、減少和消除影響社會穩(wěn)定的各類隱患，維護企業(yè)和首都社會和諧穩(wěn)定，根據國務院國資委《關于建立國有企業(yè)改革重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見》（國資發(fā)〔2010〕157號）、市委市政府《北京市建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的實施辦法（試行）》（京辦發(fā)〔2010〕24號）和《關于對涉及群眾利益的重大決策進行信訪風險評估的意見》（京辦發(fā)〔2009〕5號）文件精神，結合北京市國有企業(yè)的實際，制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立科學發(fā)展理念和執(zhí)政為民、服務為民思想，堅持把重大事項決策置于首都經濟社會發(fā)展全局中評估，統(tǒng)籌協(xié)調處理企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。通過對重大事項出臺前的信訪穩(wěn)定風險評估，從源頭上傾聽民聲，從感情上貼近群眾，從政策上反映民意，從制度上保障權益，最大限度地從源頭上預防和減少引發(fā)信訪問題和影響社會穩(wěn)定的各種隱患，最大限度地維護國有企業(yè)和職工群眾的根本利益，服務國有企業(yè)在風險可控的前提下科學發(fā)展，促進首都社會和諧穩(wěn)定。

二、評估工作原則

1．統(tǒng)籌兼顧、服務發(fā)展。妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，把改革的力度、發(fā)展的速度與職工和社會的可承受程度結合起來，兼顧企業(yè)與行業(yè)、屬地的信訪和社會穩(wěn)定風險情況，注重企業(yè)改革發(fā)展政策的相互銜接和協(xié)調；堅持國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，著力于加快國有經濟結構調整，著力于加快國有企業(yè)改革步伐，著力于加快提升自主創(chuàng)新能力，著力于推動國有經濟又好又快發(fā)展。

2．分級管理、有機嵌入。堅持“誰決策、誰評估、誰負責”，在做出涉及職工權益的重大事項前，由決策單位組織與決策事項相關的部門和專業(yè)人員，先期介入、先期預測、先期研判，科學預測評估重大項目執(zhí)行中、執(zhí)行后可能出現(xiàn)或引發(fā)群體性信訪和影響社會穩(wěn)定的風險點，有針對性地制定預案，提交評估報告；注重決策效率，將信訪和社會穩(wěn)定風險評估有機嵌入企業(yè)現(xiàn)有決策程序和審批體系中，不改變原有重大事項決策和審批的運行方式和效力，做到評估效果與決策效率有機統(tǒng)一。

3．以人為本、發(fā)揚民主。國有企業(yè)重大事項決策和實施要著眼于企業(yè)的發(fā)展和職工的根本利益，堅持把及時有效化解利益沖突、最大限度維護職工根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果由職工共享；保障職工各項民主權利，通過廣泛聽取職工各方面意見，爭取職工支持重大事項決策、參與重大事項實施，正確處理重大事項涉及的各方利益沖突問題，確保重大事項順利實施，服務企業(yè)科學發(fā)展。

4．依法評估、源頭治理。重大事項信訪穩(wěn)定風險評估要依據法律法規(guī)和黨的方針政策進行，既要切實維護職工合法權益，又不能突破法律法規(guī)和政策界限；注重重大事項決策的前瞻性和保障措施的協(xié)調性，深入分析和評估重大事項決策、實施中可能產生的信訪和社會穩(wěn)定風險，強化防范和控制措施，把風險降到最低程度，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、評估范圍

本辦法中的重大事項，是指同職工群眾切身利益密切相關，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策和重點項目。主要包括國有企業(yè)改制重組、產權轉讓、關閉破產、分離企業(yè)辦社會職能等事項。涉及職工切身利益，存在信訪穩(wěn)定風險，在決策和實施前要對其內外部環(huán)境、利益相關方、改革方案、收入分配方案、職工安置方案等重點環(huán)節(jié)和重要因素進行信訪維穩(wěn)風險評估。

1．企業(yè)外部環(huán)境。包括宏觀經濟和政策環(huán)境、社會輿論環(huán)境、企業(yè)所處行業(yè)、所在地區(qū)群眾對改革的承受能力等因素。

2．企業(yè)內部環(huán)境。包括企業(yè)經營情況、管理水平；職工觀念以及對改革的接受程度，對改革緊迫性和必要性的認識；職工對引入戰(zhàn)略投資者，特別是民營企業(yè)的認同程度；職工對改革未來的預期等因素。

3．企業(yè)管理層。包括企業(yè)管理層行為的合規(guī)性、對改革的支持程度等。

4．決策實施程序。改制重組、產權轉讓、關閉破產方案決策實施程序的合規(guī)性和合理性。

5．職工切身利益。職工分流安置、勞動關系變動、收入分配調整，以及經濟補償金支付、社會保險關系接續(xù)和償還拖欠職工債務、補繳欠繳的社會保險費以及離退休人員社會化管理、相關待遇落實等。

6．職工民主權利。包括維護職工的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，企業(yè)改制、產權轉讓、收入分配等重大問題聽取工會和職工意見，以及職工安置方案由職代會或職工大會審議通過的情況。

7．相關利益群體權益。重大項目決策應告知利益相關各方，廣泛聽取他們的意見，確保決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。

8．其他可能存在信訪穩(wěn)定風險的事項。

四、評估內容

1．重大事項決策的科學性。是否充分體現(xiàn)了以人為本、科學發(fā)展、構建和諧的科學發(fā)展觀要求；是否符合企業(yè)未來發(fā)展需要和職工長期利益，充分體現(xiàn)職工利益和企業(yè)利益的有機結合，眼前利益、長遠利益、根本利益的有機統(tǒng)一。

2．重大事項決策的合法性。是否符合黨和國家的大政方針；是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)；政策調整、利益調節(jié)對象和范圍是否界定準確、依據充分；方案出臺是否符合法定程序。

3．重大事項決策的合理性。是否超越大多數職工承受能力；是否兼顧不同群體的利益訴求；實施方案是否周密、完善，具有可操作性和連續(xù)性；是否可能引起不同利益群體的攀比；是否體現(xiàn)公開、公平、公正原則。

4．重大事項決策的可控性。出臺時機和條件是否成熟；是否存在引發(fā)群體性事件的隱患；是否存在連帶風險和隱患；是否有相應的風險監(jiān)控措施和應急處置預案。

五、評估程序

重大決策的提出部門、重點項目的報建部門，是開展信訪穩(wěn)定風險評估工作的主體。要把信訪穩(wěn)定風險評估作為重大事項決策的必要環(huán)節(jié)，按照以下程序進行信訪穩(wěn)定風險評估，做出風險評估報告。

1．確定評估事項。依據評估范圍的要求，評估責任主體認為存在較大信訪穩(wěn)定風險的，將其確定為需進行評估事項。

2．制定評估方案。根據不同的擬決策事項，由決策單位牽頭并明確一名領導同志負責，協(xié)調決策內容涉及的部門和單位參與，也可以邀請職工代表、相關專家和法律工作者、社會知名人士等參加，組成評估小組，制定風險評估方案并組織實施。

3．開展民意調查。評估小組按照評估方案，可以采取走訪職工、問卷調查、召開座談會或聽證會等方式，就擬決策事項多途徑、多渠道充分聽取意見，特別是聽取利益相關方的意見，廣泛征求職工代表、有關企業(yè)、維穩(wěn)、信訪等部門的意見，及時收集、歸納和整理，真實完整地反映職工意愿。

4．進行評估論證。適時召開由決策單位、相關專家及涉及直接利益的群眾代表參加的分析論證會，反饋民意調查情況，進行深入研討、協(xié)商溝通，分析評議、科學論證，采取定量和定性相結合的方式，對評估事項的科學性、合法性、合理性和可控性進行全面分析研究，對重大事項實施過程中可能引發(fā)矛盾沖突的概率、負面影響程度和可能涉及的人數、范圍和反應作出評估預測，提出明確的分析論證意見并形成評估報告。

5．提交評估報告。在全面匯總和分析論證的基礎上，對信訪穩(wěn)定風險作出評估結論，確定風險等級（重大、較大、一般），制定風險控制措施，提出對策建議。

6．確定實施意見。責任主體將信訪穩(wěn)定風險評估報告，按照現(xiàn)有決策審批程序，連同重大事項決策、審批所需其他材料一并報送有決定權的部門進行審查。有決定權的部門應充分參考信訪穩(wěn)定風險評估內容，確定重大事項的實施意見。對存在重大風險的，應作出暫緩實施或不實施的意見，確需抓緊實施的，要在有效降低風險的基礎上穩(wěn)妥推進，并在實施過程中全力防范和化解風險。

    六、風險控制與責任追究

對評估出的信訪穩(wěn)定風險，根據評估報告確定的風險等級，分別采取應對措施，全程化解控制風險。

1．分級穩(wěn)控化解，認真落實措施。評估責任主體在重大事項實施過程中，根據評估出的風險點，按照評估報告中的調處化解和應急處置工作預案做好防范和化解工作。對存在重大風險的重大事項，實施前評估責任主體應及時將評估報告報上級信訪維穩(wěn)部門，協(xié)調整合力量做好化解穩(wěn)控工作。對存在較大風險的重大事項，實施前評估責任主體應及時將評估報告通報屬地政府信訪維穩(wěn)部門，在屬地政府相關部門協(xié)助下做好化解穩(wěn)控工作。

2．動態(tài)跟蹤研判，全程控制風險。重大事項付諸實施后，風險評估責任主體應對重大事項進行實時跟蹤，不間斷地收集涉及該重大事項相關群體的輿情信息和對重大事項的反應，加強分析研判，及時發(fā)現(xiàn)新的風險隱患，調整完善化解措施和應急預案，做好風險的全程控制工作，確保重大事項順利推進。

3．加強組織領導，嚴格責任追究。充分認識建立重大事項信訪穩(wěn)定風險評估機制的重要意義，并作為一項重要的信訪維穩(wěn)基礎性工作來抓，及早發(fā)現(xiàn)、有效化解各類風險，為國有企業(yè)改革發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。對未按照有關程序進行信訪穩(wěn)定風險評估，或未根據風險評估報告相應落實防范和化解措施，造成國有資產流失、職工合法權益受損，引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，對責任主體及其主要責任人和直接責任人進行責任追究。

各企（事）業(yè)單位按照本辦法的要求，制定適合本單位工作實際的重大事項信訪穩(wěn)定風險評估實施細則，細化有關工作制度和操作程序，確保評估工作有序推進。

主題詞：穩(wěn)定  風險  評估  辦法  通知

                               市國資委辦公室

                               2011年5月31日印