社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《省發(fā)改委審批、核準(zhǔn)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的通知(浙發(fā)改法規(guī)〔2013〕1173號(hào))
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浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《省發(fā)改委審批、核準(zhǔn)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的通知 浙發(fā)改法規(guī)〔2013〕1173號(hào) 各市、縣(市、區(qū))人民政府,省級(jí)有關(guān)單位,部屬行政單位、省部屬事業(yè)單位、省部屬企業(yè)單位: 為建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》(發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào))要求,我委制定了《省發(fā)改委審批、核準(zhǔn)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將該辦法印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 2013年12月16日 省發(fā)改委審批、核準(zhǔn)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法 第一條 為促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)決策、民主決策、依法決策,預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,切實(shí)維護(hù)人民群眾利益,保證項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施、平安推進(jìn),根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》(發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。 第二條 開(kāi)展重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,必須貫徹“屬地管理、政府負(fù)責(zé)”的原則,按照應(yīng)評(píng)盡評(píng)、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧的基本要求實(shí)施。 第三條 由省級(jí)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,項(xiàng)目單位在組織開(kāi)展項(xiàng)目前期工作時(shí),應(yīng)當(dāng)自行或委托對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析,征詢(xún)屬地群眾相關(guān)意見(jiàn),查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度,提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施,提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。 第四條 涉及下列領(lǐng)域或情形的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并編制評(píng)估報(bào)告: 1.易發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目: 農(nóng)水:中型水庫(kù)、死亡動(dòng)物無(wú)害化集中處理設(shè)施、三級(jí)以上生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目。 交通:機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、水運(yùn)等涉及土地征用與房屋拆遷較大的項(xiàng)目。 城建環(huán)保:城市快速路、垃圾填埋與焚燒、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處置等項(xiàng)目。 能源:液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施(不含油氣田、煉油廠配套項(xiàng)目)、城市天然氣門(mén)站、加氣母站、城市社區(qū)附近的煤電和燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目。 社會(huì):疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院,以及涉及發(fā)射功率在10KW以上的中波廣播信號(hào)發(fā)射設(shè)施和發(fā)射功率在1KW以上的電視信號(hào)發(fā)射設(shè)施、通信發(fā)射設(shè)施等項(xiàng)目。 產(chǎn)業(yè):水泥、化學(xué)原料藥、精細(xì)化工、重大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。 2.在項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)公示階段,參與群眾反對(duì)率高于20%,或者群眾環(huán)境信訪情況需列入一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)環(huán)境信訪預(yù)警信息管理的項(xiàng)目。 3.其他可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。 第五條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性,可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),各方面意見(jiàn)及其采納情況,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議,風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。 第六條 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí): 高風(fēng)險(xiǎn):大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈,可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件; 中風(fēng)險(xiǎn):部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈,可能引發(fā)矛盾沖突; 低風(fēng)險(xiǎn):多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn),通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。 第七條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行重心下移,原則上由項(xiàng)目所在地市、縣(市、區(qū))人民政府或其指定的部門(mén)、單位作為評(píng)估主體。 1.市、縣(市、區(qū))、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)送省級(jí)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地人民政府或其指定的部門(mén)、單位作為評(píng)估主體。涉及選址跨市、縣(市、區(qū))的項(xiàng)目或者社會(huì)、環(huán)境等不利影響跨市、縣(市、區(qū))的項(xiàng)目,由上一級(jí)人民政府作為評(píng)估主體,由其指定有關(guān)市、縣(市、區(qū))人民政府分別對(duì)各自轄區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)部分進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后報(bào)送上一級(jí)人民政府進(jìn)行匯總。 2.省級(jí)有關(guān)部門(mén)(單位)、省屬企業(yè)、中央單位(企業(yè))駐浙機(jī)構(gòu)報(bào)送省級(jí)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地人民政府或其指定的部門(mén)、單位作為評(píng)估主體。項(xiàng)目主管部門(mén)要積極配合項(xiàng)目所在地人民政府共同做好項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。 第八條 由項(xiàng)目所在地人民政府或其指定的部門(mén)、單位作為評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證,根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn),分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。 評(píng)估主體可以根據(jù)需要,委托有相應(yīng)能力且具有工程咨詢(xún)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)按相關(guān)要求,對(duì)項(xiàng)目單位作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證,提出評(píng)估報(bào)告,但不發(fā)生評(píng)估責(zé)任的轉(zhuǎn)移。評(píng)估主體應(yīng)做好跟蹤指導(dǎo)、督促檢查工作,確保評(píng)估實(shí)效。評(píng)估主體須將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告抄送同級(jí)黨委維穩(wěn)辦。由政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障。 編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨詢(xún)工作。 第九條 省級(jí)有關(guān)部門(mén)(單位)、省屬企業(yè)、中央單位(企業(yè))駐浙機(jī)構(gòu)、市、縣(市、區(qū))、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在向省級(jí)投資主管部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)文件中,對(duì)列入評(píng)估范圍的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn),并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)設(shè)區(qū)市人民政府出具的項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,報(bào)送單位不需出具評(píng)估意見(jiàn)。 第十條 省級(jí)投資主管部門(mén)在委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí),可以根據(jù)情況在咨詢(xún)?cè)u(píng)估委托書(shū)中要求對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告提出咨詢(xún)意見(jiàn)。評(píng)估咨詢(xún)必須在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成,不另行延長(zhǎng)規(guī)定時(shí)間。 第十一條 評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,以及項(xiàng)目所在地人民政府出具的對(duì)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)是省級(jí)投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的,省級(jí)投資主管部門(mén)可以審批、核準(zhǔn),并應(yīng)在項(xiàng)目批復(fù)文件中對(duì)有關(guān)方面提出落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的要求。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的,省級(jí)投資主管部門(mén)暫緩或不予審批、核準(zhǔn)。其中,對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,待優(yōu)化調(diào)整方案、采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)為低風(fēng)險(xiǎn)的,可以審批、核準(zhǔn)。 由多個(gè)評(píng)估主體進(jìn)行評(píng)估的同一項(xiàng)目,其中只要有一個(gè)評(píng)估主體認(rèn)為本轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)內(nèi)容存在高風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)的,省級(jí)投資主管部門(mén)暫緩或不予審批、核準(zhǔn)。 第十二條 省級(jí)投資主管部門(mén)未按照本辦法規(guī)定,對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作出批復(fù),給國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的,應(yīng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 第十三條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí),故意隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假,導(dǎo)致審批(核準(zhǔn))部門(mén)做出錯(cuò)誤結(jié)論的,依法追究單位和直接負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。 第十四條 評(píng)估主體或其委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作出錯(cuò)誤的評(píng)估結(jié)果導(dǎo)致決策失誤,或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假,給國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)單位和直接負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。 第十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與跟蹤監(jiān)測(cè)管理,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)不穩(wěn)定因素,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向評(píng)估主體和有關(guān)部門(mén)報(bào)告,并做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。對(duì)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假,給國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的,應(yīng)當(dāng)追究項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。 第十六條 有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。 第十七條 核報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》(發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào))執(zhí)行。 第十八條 各市、縣(市、區(qū))可參照國(guó)家和省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)規(guī)定,建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。 第十九條 本辦法由省發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。自2014年1月1日起實(shí)施。
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