廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知

粵發(fā)改重點〔2012〕1095號

各地級以上市發(fā)展改革局（委）、順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），我委制定了《廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附件：廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法

廣東省發(fā)展改革委

2012年12約13日

附件

廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法

第一條 為進一步建立和規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估機制，根據(jù)《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條 省發(fā)展改革委審批、核準、備案或核報國家發(fā)展改革委審批、核準的在本省境內建設實施的固定資產(chǎn)投資項目，適用本辦法。

本辦法所稱備案項目是指省企業(yè)投資管理體制改革方案實施后，企業(yè)投資項目管理分類改革目錄中明確由省發(fā)展改革委備案的項目。具體備案項目目錄另行制定。

第三條 項目單位向省發(fā)展改革委申報審批、核準、備案或核報國家發(fā)展改革委審批、核準的項目，應當開展社會穩(wěn)定風險分析、評估工作。

第四條 項目社會穩(wěn)定風險等級分為三級：

高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風險：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

第五條 項目單位在組織開展項目前期工作時，應當對項目建設實施可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險進行調查分析，征詢相關群眾意見，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議。

社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、申請報告的重要內容并設獨立篇章，備案項目申請材料應包括社會穩(wěn)定風險分析材料。

第六條 項目所在地地級以上市人民政府是基礎設施項目的社會穩(wěn)定風險評估主體，其他項目的社會穩(wěn)定風險評估主體由所在地地級以上市人民政府指定的部門承擔。評估主體負責組織開展項目社會穩(wěn)定風險評估工作，可以委托有相應能力的咨詢機構對項目單位作出的社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證，根據(jù)實際情況采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風險等級，提出社會穩(wěn)定風險評估報告。評估報告的主要內容為項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，各方面意見及其采納情況，風險評估結論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。

第七條 受委托開展社會穩(wěn)定風險評估的咨詢機構不得與編制項目可行性研究報告、項目申請報告的咨詢機構為同一機構。

第八條 跨地級以上市的項目，由項目沿線地級以上市人民政府分別組織開展本市境內項目段社會穩(wěn)定風險評估工作，分別提出社會穩(wěn)定風險評估報告。

第九條 省有關部門、地級以上市發(fā)展改革部門、省屬企業(yè)在向省發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告、備案材料的申報文件中，應當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。對地級以上市人民政府出具的項目社會穩(wěn)定風險評估報告，報送單位不需出具評估意見。

第十條 評估主體作出的社會穩(wěn)定風險評估報告是省發(fā)展改革委審批、核準、備案或核報國家發(fā)展改革委審批、核準項目的重要依據(jù)。評估報告認為項目存在高風險或者中風險的，省發(fā)展改革委不予審批、核準、備案或核報；項目存在低風險但有可靠防控措施是省發(fā)展改革委審批、核準、備案或核報項目的必要條件之一。

第十一條 省發(fā)展改革委審批、核準、備案項目前，應對項目社會穩(wěn)定風險分析和評估報告結論進行公示。公示結束后，要及時匯總整理意見和建議，反饋給項目單位和評估主體，必要時可要求項目單位和評估主體對項目社會穩(wěn)定風險進一步論證。

第十二條 省發(fā)展改革委審批、核準的項目，應在批復文件中提出切實落實防范、化解風險措施的要求。省發(fā)展改革委核報國家發(fā)展改革委審批、核準的項目，應包含對項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見。

第十三條 省發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對項目可行性研究報告、項目申請報告作出批復或核報，對公共利益和公共財產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的，應當依法依紀追究有關處室和責任人的責任。

評估主體不按規(guī)定的程序和要求組織評估導致決策失誤，或者隱瞞真實情況、弄虛作假，對公共利益和公共財產(chǎn)造成較大或重大損失等后果的，應當依法依紀追究評估主體和責任人的責任。

評估機構不對項目社會穩(wěn)定風險進行全面評估，或者刻意提供并依據(jù)虛假信息進行評估，導致評估結果失實的，應當依法依紀追究評估機構和責任人的責任。

第十四條 省發(fā)展改革委、省有關部門和機構及其工作人員應當遵守工作紀律和保密規(guī)定。

第十五條 各地級以上市發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項目社會穩(wěn)定風險評估機制。

第十六條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第十七條 自本辦法印發(fā)之日起，省發(fā)展改革委受理的審批、核準、備案或核報國家發(fā)展改革委的項目執(zhí)行本辦法?！妒“l(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則（試行）》（粵發(fā)改重點〔2011〕1575號）同時停止執(zhí)行。