中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）

（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）

開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。近年來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央精神，結(jié)合各自實(shí)際，以關(guān)系人民群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定等決策事項(xiàng)為重點(diǎn)，積極探索開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，取得明顯成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為切實(shí)規(guī)范和全面推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就黨政機(jī)關(guān)建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最大限度減少不和諧因素，最大限度增加和諧因素，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本要求。開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須立足基本國(guó)情，一切從實(shí)際出發(fā)，確保取得實(shí)效。

——應(yīng)評(píng)盡評(píng)。凡是按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)，未經(jīng)評(píng)估不得作出決策。

——全面客觀。充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，全面分析論證，科學(xué)客觀評(píng)估，實(shí)事求是反映決策可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度。

——查防并重。既全面查找決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，又有針對(duì)性地采取措施加強(qiáng)解釋引導(dǎo)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

——統(tǒng)籌兼顧。把評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展與穩(wěn)定、整體與局部以及不同利益和各方面的關(guān)系，審慎作出決策。

二、評(píng)估范圍和內(nèi)容

（三）評(píng)估范圍。凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，黨政機(jī)關(guān)作出決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。需要評(píng)估的具體決策事項(xiàng)由各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)上述規(guī)定和實(shí)際情況確定。

重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為工程項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容，不再另行評(píng)估。

（四）評(píng)估內(nèi)容。對(duì)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大決策事項(xiàng)，重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行評(píng)估。

——合法性。決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

——合理性。決策事項(xiàng)是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，會(huì)不會(huì)給群眾帶來(lái)過(guò)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或者對(duì)群眾的生產(chǎn)生活造成過(guò)多不便，會(huì)不會(huì)引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比。擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益。政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補(bǔ)償、安置或者救助是否合理公平及時(shí)。

——可行性。決策事項(xiàng)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)施是否具備相應(yīng)的人力物力財(cái)力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證，出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。

——可控性。決策事項(xiàng)是否存在公共安全隱患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性時(shí)間、集體上訪，會(huì)不會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。決策可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社會(huì)矛盾預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

三、評(píng)估主體和程序

（五）評(píng)估主體。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由評(píng)估主體組織實(shí)施。地方黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門(mén)作為評(píng)估主體。黨委和政府有關(guān)部門(mén)作出決策的，由該部門(mén)或者牽頭部門(mén)商其他有關(guān)部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)作為評(píng)估主體。需要多級(jí)黨政機(jī)關(guān)作出決策的，由初次決策的機(jī)關(guān)指定評(píng)估主體，不重復(fù)評(píng)估。根據(jù)工作需要，評(píng)估主體可以組成由政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門(mén)，有關(guān)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評(píng)估小區(qū)進(jìn)行評(píng)估。

（六）評(píng)估程序

1、充分聽(tīng)取意見(jiàn)。根據(jù)實(shí)際情況，可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式，就決策事項(xiàng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。對(duì)受決策影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)要注意對(duì)象的廣泛性和代表性，講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)。

2、全面分析論證。分門(mén)別類(lèi)梳理各方意見(jiàn)和情況，對(duì)決策方案的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行全面深入研究，查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，參考相同或者類(lèi)似決策引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，預(yù)測(cè)研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度。

3、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)分析論證情況，按照決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3類(lèi)，大部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險(xiǎn)；部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險(xiǎn)；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見(jiàn)的，為低風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)有關(guān)部門(mén)予以明確。

4、提出評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程，各方意見(jiàn)及其采納情況，決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送決策機(jī)關(guān)，需要多級(jí)黨政機(jī)關(guān)決策的要逐級(jí)上報(bào)，并抄送決策實(shí)施部門(mén)和政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門(mén)。

四、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用和決策實(shí)施跟蹤

（七）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。重大決策須經(jīng)決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論要作為重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策；存在中風(fēng)險(xiǎn)的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后，再作出實(shí)施的決策；存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出實(shí)施的決策，但要做好解釋說(shuō)服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。作出決策后，決策機(jī)關(guān)要將評(píng)估報(bào)告送同級(jí)維穩(wěn)部門(mén)。決策機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)及其工作人員要遵守工作紀(jì)律，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和會(huì)議討論情況嚴(yán)格保密。

（八）決策實(shí)施跟蹤。決策機(jī)關(guān)要跟蹤了解重大決策實(shí)施情況，實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素的，要及時(shí)組織決策實(shí)施部門(mén)有針對(duì)性地做好宣傳解釋和說(shuō)服工作，采取措施預(yù)防和化解社會(huì)矛盾；對(duì)群眾合理訴求要妥善處理，對(duì)確實(shí)存在困難的群眾要給予幫扶，對(duì)不明真相的群眾要耐心解釋?zhuān)瑢?duì)無(wú)理取鬧制造事端的不法分子要堅(jiān)決依法處理。維穩(wěn)部門(mén)和政法、綜治、信訪等有關(guān)部門(mén)也要跟蹤決策實(shí)施情況，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調(diào)處和化解工作。決策實(shí)施引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的，決策機(jī)關(guān)要暫停實(shí)施；需要對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整的，要及時(shí)調(diào)整。

五、責(zé)任追究

（九）評(píng)估責(zé)任追究。評(píng)估主體不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評(píng)估導(dǎo)致決策失誤，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)處分；依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定，對(duì)責(zé)任人中的共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)處分。評(píng)估主體隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十二條的規(guī)定，對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)處分；依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條的規(guī)定，對(duì)責(zé)任人中的共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)處分。需要對(duì)責(zé)任人中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。

（十）決策責(zé)任追究。決策機(jī)關(guān)不根據(jù)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論、無(wú)視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出實(shí)施有關(guān)事項(xiàng)決策，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)處分；依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十條的規(guī)定，對(duì)責(zé)任人中的共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)處分。決策機(jī)關(guān)在決策實(shí)施引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題時(shí)不暫停決策實(shí)施或者及時(shí)調(diào)整決策，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)處分；依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條的規(guī)定，對(duì)責(zé)任人中的共產(chǎn)黨員給予相應(yīng)處分。需要對(duì)責(zé)任人中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)的，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十一）完善工作機(jī)制。地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要高度重視重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立健全主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人直接抓，政法、綜治、維穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察、法制、信訪等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。中央和地方各級(jí)維穩(wěn)部門(mén)要牽頭做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。地方黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查。要把建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況納入維穩(wěn)、綜治工作年度考核或者專(zhuān)項(xiàng)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定和完善開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的具體辦法，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，完善配套制度，扎實(shí)推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，堅(jiān)決避免因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，切實(shí)保障和促進(jìn)改革發(fā)展順利進(jìn)行。