編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告》

及專家評審、審批

一、法律法規(guī)依據(jù)依據(jù)

1、《中華人民共和國節(jié)約能源法》

法規(guī)條文原文：

第十五條　國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責項目審批的機關(guān)不得批準建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

2、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）

法規(guī)條文原文：

六、加大節(jié)能監(jiān)督管理力度

（二十三）建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。有關(guān)部門和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責任人的責任。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法。

（二十八）加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。有關(guān)部門和地方各級人民政府要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設(shè)備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設(shè)計標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等情況。達不到建筑節(jié)能標準的建筑物不準開工建設(shè)和銷售。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。要嚴厲打擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。節(jié)能主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。

3、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第44號）

法規(guī)條文原文：

第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機關(guān)負責。

國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

年綜合能源消費量5000 噸標準煤以上(改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同)的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關(guān)負責。其他固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由省級節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況自行決定。

第六條 年綜合能源消費量不滿1000 噸標準煤，且年電力消費量不滿500 萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定并公布)的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，不再單獨進行節(jié)能審查。

4、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）

法規(guī)條文原文：

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。

（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導和監(jiān)督。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。

5、《節(jié)能監(jiān)察辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第33號）

法規(guī)條文原文：

第三章　節(jié)能監(jiān)察實施

第十一條　節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依照授權(quán)或者委托，具體實施節(jié)能監(jiān)察工作。節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）建立落實節(jié)能目標責任制、節(jié)能計劃、節(jié)能管理和技術(shù)措施等情況；

（二）落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的情況，包括節(jié)能評估和審查實施情況、節(jié)能審查意見落實情況等；

（三）執(zhí)行用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝淘汰制度的情況；

（四）執(zhí)行強制性節(jié)能標準的情況；

（五）執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況分析和報告制度的情況；

（六）執(zhí)行設(shè)立能源管理崗位、聘任能源管理負責人等有關(guān)制度的情況；

（七）執(zhí)行用能產(chǎn)品能源效率標識制度的情況；

（八）公共機構(gòu)采購和使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備以及開展能源審計的情況；

（九）從事節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證等服務(wù)的機構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實性等情況；

（十）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當實施節(jié)能監(jiān)察的事項。

6、全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國節(jié)約能源法》等六部法律的決定（2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

法規(guī)條文原文：

 一、對《中華人民共和國節(jié)約能源法》作出修改
    （一）將第十五條修改為：“國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責項目審批的機關(guān)不得批準建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！?/span>

7、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》的通知（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975 號）

法規(guī)條文原文：

   一、對于本目錄中的項目，建設(shè)單位可不編制單獨的節(jié)能報告，可在項目可行性研究報告或項目申請報告中對項目能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進行分析。

   二、節(jié)能審查機關(guān)對本目錄中的項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

   五、年綜合能源消費量不滿1000 噸標準煤，且年電力消費量不滿500 萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及涉及國家秘密的項目參照適用以上規(guī)定。

   不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄：

   風電站、光伏電站（光熱）、生物質(zhì)能、地熱能、核電站、水電站、抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)、水利鐵路（含獨立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路 內(nèi)河航運、信息（通信）網(wǎng)絡(luò)（不含數(shù)據(jù)中心）、電子政務(wù) 衛(wèi)星地面系統(tǒng)。

二、節(jié)能報告編制

1、節(jié)能評估主要工作流程和要點

項目建設(shè)單位應(yīng)委托有能力的第三方機構(gòu)，根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對新上（改擴建）項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，編制節(jié)能評估報告。

節(jié)能評估主要工作流程和要點

2、節(jié)能報告編制內(nèi)容

（1）編制內(nèi)容

建設(shè)單位應(yīng)編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：分析評價依據(jù)；項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析；對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。

（2）編制要求

ü 節(jié)能評估文件應(yīng)突出對項目建設(shè)方案的節(jié)能評估和相關(guān)指標的計算分析，弱化項目建設(shè)方案的描述；

ü 對項目可行性研究報告中資料、數(shù)據(jù)復(fù)核校對后引用；

ü 對于能源消耗量、能源利用效率等，應(yīng)通過分析計算給出定量結(jié)果；

ü 節(jié)能評估報告書中應(yīng)明確相關(guān)指標計算過程以及數(shù)據(jù)來源等；

ü 生產(chǎn)工藝、用能工藝及設(shè)備、節(jié)能措施等方案要有定性和定量對比分析；

ü 節(jié)能評估結(jié)論要有條理，相關(guān)指標數(shù)據(jù)要明確。

3、節(jié)能報告編制資料清單

不同報告資料清單不同，以《生產(chǎn)類項目節(jié)能評估報告資料清單》為例，如下：

（1）項目建設(shè)背景介紹及必要性；

（2）產(chǎn)品方案及建設(shè)規(guī)模（產(chǎn)品名稱及產(chǎn)量）、產(chǎn)品銷售價格、原輔材料名稱、數(shù)量及購入價格；

（3）設(shè)備清單（名稱、型號、數(shù)量、功率、單價等）；

（4）生產(chǎn)工藝流程及詳細的工藝說明，工藝涉及加熱請標明并給出加熱方式，生產(chǎn)工藝中的用水指標、回用量及廢水處理排放；

（5）項目設(shè)計方案：包括建筑設(shè)計、電力設(shè)計、給排水設(shè)計、消防設(shè)計、暖通設(shè)計、通風設(shè)計等；

（6）普通電梯和消防電梯的數(shù)量及功率；

（7）項目周邊的供電所、供水廠、供天然氣廠及所在市縣的能源消費情況；

（8）建設(shè)單位介紹（基本情況、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展業(yè)績、機構(gòu)設(shè)置等）；

（9）建筑節(jié)能計算書；

（10）施工進度、項目總投資、項目總產(chǎn)值；

（11）附相關(guān)的政策文件、政府公文及座談會議紀要等文字材料。

三、節(jié)能審查流程

1、審查辦法

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估及審查適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

節(jié)能審查分級管理

節(jié)能審查部門	項目范圍
省級發(fā)展改革委	年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目
地方人民政府 發(fā)展改革部門	年綜合能源消費量1000-5000噸標準煤，或年電力消費量大于500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目的固定資產(chǎn)投資項目

2、審批條件

ü 節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等是否準確適用；

ü 節(jié)能評估文件內(nèi)容和深度是否符合要求；

ü 節(jié)能評估對項目用能總量及能源結(jié)構(gòu)，能源利用效率，能效指標，節(jié)能措施等的分析、計算、評價方法是否客觀準確，結(jié)論是否正確；

ü 節(jié)能評估文件關(guān)于項目對所在地能源供應(yīng)，新增能源消費以及實現(xiàn)節(jié)能目標等方面影響的分析是否準確；

ü 節(jié)能評估報告提出的措施建議是否合理可行。

3、審查需提交資料

（1）擬建項目節(jié)能審查申請文件（下級發(fā)改部門轉(zhuǎn)報）

（2）項目法人營業(yè)執(zhí)照副本

（3）擬建項目節(jié)能報告文本

（4）核準、備案類項目，需提交核準文件、備案信息

4、審查流程

項目建設(shè)單位報送節(jié)能評估文件提請審查，節(jié)能審查機關(guān)委托有關(guān)機構(gòu)對節(jié)能評估文件進行評審，評審意見作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準、節(jié)能評審意見等，提出節(jié)能審查意見或?qū)?jié)能登記表進行備案。

節(jié)能評估和審查工作流程 (省發(fā)改委)

評審程序