交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知模版下載_工作報告_規(guī)劃綱要

交政發(fā)〔2021〕4號資料下載_資料共享_縣域經(jīng)濟

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：大牛工程師

《交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。大牛工程師

交城縣人民政府
2021年2月19日大牛工程師

（此件公開發(fā)布）(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案大牛工程師

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，確保公益訴訟問題整改落實到位，進一步推進生態(tài)環(huán)境高水平保護，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本方案。資料下載_工程咨詢_工作報告

一、指導(dǎo)思想(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，堅決守住發(fā)展、生態(tài)和民生底線，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。大力推進畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面落實封山禁牧休牧輪牧管控和糧改飼政策。切實加強自然保護地治理，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力補齊生態(tài)環(huán)境短板，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。模版下載_工作報告_縣域經(jīng)濟

二、目標(biāo)任務(wù)大牛工程師

（一）近期目標(biāo)：2021年3月20日前，按照宜林則林、宜牧則牧的原則，積極聘請專業(yè)團隊，科學(xué)劃定全縣林草生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域，依據(jù)草畜平衡原則，科學(xué)確定載畜量，制定林草和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺科學(xué)合理的封山禁牧實施細則。同時，統(tǒng)籌推動全面整治無序放牧破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境問題整治各項工作。(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

（二）中期目標(biāo)：2021年10月底前，認真落實全縣禁牧、休牧、輪牧制度，及時向社會公布禁牧、休牧和輪牧要求，設(shè)立警示標(biāo)志、標(biāo)牌和界樁等設(shè)施，采取多種有效形式，使科學(xué)養(yǎng)殖理念深入人心，營造濃厚的全面整治無序放牧破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境濃厚氛圍，實現(xiàn)少養(yǎng)優(yōu)飼、提質(zhì)增效。在全縣適宜區(qū)域采取租賃或者占用的模式，建設(shè)集中養(yǎng)殖基地，培育新型養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大牛工程師

（三）遠期目標(biāo)：2022年12月底前，有序轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟發(fā)展方式，推進“旅游+”和“生態(tài)+”模式，把林草、畜牧與旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動全縣生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

三、整治范圍(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

龐泉溝國家級自然保護區(qū)、文峪河國家濕地公園及其周邊范圍，以及我縣范圍內(nèi)其他生態(tài)植被脆弱區(qū)。(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

四、整治措施大牛工程師

（一）轉(zhuǎn)變畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式大牛工程師

1.科學(xué)規(guī)劃畜牧產(chǎn)業(yè)。為切實解決過度放牧問題，聘請山西農(nóng)業(yè)大學(xué)專業(yè)團隊科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快開展禁牧區(qū)、休牧區(qū)、輪牧區(qū)劃定，以草定畜，實行季節(jié)性放牧和劃區(qū)輪牧，降低放牧強度，有效遏制超載過牧現(xiàn)象，嚴(yán)禁“一刀切”，嚴(yán)格禁止“一律禁養(yǎng)”等做法。依托山區(qū)豐富的牧草資源優(yōu)勢，以肉牛養(yǎng)殖為重點扶持產(chǎn)業(yè)，以人畜分離工程為重點，加快建設(shè)牲畜養(yǎng)殖小區(qū)，配套相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，鼓勵農(nóng)戶開展舍飼養(yǎng)殖。落實“山區(qū)母牛繁育拉架子，平川肉牛育肥上規(guī)?！钡漠a(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，實施良種繁育工程，提高肉牛良種覆蓋率，壯大肉牛育肥企業(yè)規(guī)模，建立平川育肥企業(yè)與山區(qū)母牛繁育基地訂單收購緊密連接機制，帶動肉牛產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣林業(yè)局、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）大牛工程師

2.全面落實糧改飼政策。以農(nóng)養(yǎng)牧、以草定蓄，農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供給側(cè)改革，以糧改飼為突破口，大力實施退耕還草，在飼草料種植、收儲環(huán)節(jié)給予補助政策，鼓勵農(nóng)戶、養(yǎng)殖場、合作社等調(diào)減籽粒玉米種植面積，擴大青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草種植；鼓勵飼草料種植、收儲、開發(fā)利用專業(yè)化機構(gòu)建設(shè)，發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟；緩解季節(jié)性草畜矛盾，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)良性發(fā)展。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

3.大力推進人畜分離全覆蓋。以村（組）為單位，統(tǒng)一組織實施人畜分離工程，通過建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，實現(xiàn)退戶入?yún)^(qū)、人畜分離，推行農(nóng)戶分戶飼養(yǎng)，小區(qū)統(tǒng)一管理模式，逐步由零散、小規(guī)模飼養(yǎng)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人畜分離工程全覆蓋，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）文庫_模版下載_模版下載

4.嚴(yán)防畜禽疫病傳播。按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針，堅持“春秋兩季集中免疫，常年適時補針”的原則，做好口蹄疫、布病、小反芻獸疫等重大動物疫病強制免疫工作，確保免疫密度達到100%，免疫抗體合格率達到70%以上。加強養(yǎng)殖場和環(huán)境的消毒滅源工作，大力推廣使用廣譜高效無毒的驅(qū)蟲藥品，通過廣泛的驅(qū)蟲工作，提高畜禽健康水平。有效減少家畜疫病的發(fā)生，降低家畜與野生動物疫病傳播風(fēng)險，科學(xué)保護生物鏈多樣性，為生態(tài)環(huán)境保護提供保障。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）工作報告_規(guī)劃綱要_模版下載

（二）加強自然資源保護力度大牛工程師

1.嚴(yán)格開展封山禁牧休牧輪牧管控。保護林草資源、壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，按照市人大常委會《關(guān)于在呂梁市實施封山禁牧休牧輪牧促進林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，由縣林業(yè)局牽頭，會同相關(guān)部門在調(diào)查摸底、掌握實際情況的基礎(chǔ)上，制定出臺禁牧休牧輪牧促進林牧協(xié)調(diào)發(fā)展方案，制定完善《交城縣封山禁牧管理實施細則》及風(fēng)險化解預(yù)案，科學(xué)落實政策補貼，設(shè)立牧區(qū)標(biāo)識，配置隔離設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民合理養(yǎng)殖，積極推動全縣生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌做好舍飼圈養(yǎng)、牲畜品種改良及飼草開發(fā)利用的推廣和監(jiān)督管理工作。（牽頭單位：縣林業(yè)局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）資料下載_工程資料_工程咨詢

2.織牢森林草原防火網(wǎng)。積極落實森林草原防火主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)禁一切野外用火，扎實做好隱患治理、監(jiān)測預(yù)警、防滅火教育、防火設(shè)施建設(shè)等工作。充分發(fā)揮防火應(yīng)急隊伍日常宣傳巡查、有情況就近應(yīng)急響應(yīng)的優(yōu)勢，嚴(yán)格落實“網(wǎng)格化巡查”和“定點責(zé)任看護”兩項制度。加強森林草原防滅火各項工作督導(dǎo)力度，確保防滅火工作取得實效。（牽頭單位：縣林業(yè)局；責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣國有林場、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

3.切實加強自然保護地管理。進一步加強自然保護地治理，采取保護與開發(fā)并舉的措施，讓自然資源在保護與開發(fā)中實現(xiàn)“增值”，切實強化生態(tài)保護和恢復(fù)，健全完善生態(tài)長效管理機制，全力保護管理自然保護地自然資源。同時，要規(guī)范自然保護區(qū)和濕地公園管理模式，落實自然保護責(zé)任，加強自然保護區(qū)、濕地公園管理機構(gòu)人員和經(jīng)費保障，加強管護的積極性主動性。探索建立社區(qū)融合、人與自然和諧共生的自然保護區(qū)、濕地公園管理模式，規(guī)范保護區(qū)內(nèi)原住居民的生產(chǎn)生活，保障原住居民生存。（牽頭單位：縣林業(yè)局；責(zé)任單位：關(guān)帝山國有林管理局、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

4.加大野生動物保護力度。加強野生動物保護宣傳教育，充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，多方宣傳，切實營造濃厚氛圍，提高群眾自覺保護野生動物的思想和行動意識。按照新調(diào)整的《國家重點保護野生動物名錄》，全面禁止獵捕受保護的陸生野生動物和國家重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物，禁止以食用為目的獵捕其他陸生野生動物。加大巡護野生動物保護重點區(qū)域力度，減少破壞野生動物資源的行為，組織開展監(jiān)督檢查各合法養(yǎng)殖場所工作。嚴(yán)厲打擊非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物違法犯罪行為。（牽頭單位：縣林業(yè)局；責(zé)任單位：縣市場局、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）資料共享_工作報告_模版下載

5.綜合開展水土流失治理。堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主的原則,以小流域為單元，結(jié)合山水林田牧統(tǒng)一開展水土流失治理，以營造水保林為重點，合理配置節(jié)水灌溉措施，配套生態(tài)型田間小路,逐步形成與土地利用規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合的綜合治理模式。在治理過程中,加大水土流失治理科技、機制和管理創(chuàng)新力度,有效提升生態(tài)經(jīng)濟效益。（牽頭單位：縣水利局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

6.大力實施河道治理項目。積極開展文峪河源頭管理保護工作，以水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向，遵循水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀等治水理念，大力實施生態(tài)堤壩建設(shè)工程，結(jié)合景觀營造，建設(shè)生態(tài)型護坡，構(gòu)建由陸生到濕生到水生的一系列生態(tài)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)水生態(tài)重構(gòu)。（牽頭單位：縣水利局；責(zé)任單位：呂梁市生態(tài)環(huán)境局交城分局、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）大牛工程師

7.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)破壞生態(tài)行為。充分發(fā)揮護林員、護河員等基層一線人員在執(zhí)法前沿早發(fā)現(xiàn)、早處理、早報告的快速反應(yīng)能力，加強排查、巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要立即制止、及時上報。要堅持“屬地管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，對照部門執(zhí)法職能和權(quán)屬范圍，加大毀壞林木、河流等資源案件處罰力度，依法依規(guī)、及時有效查處放牧毀林、河道采砂等破壞資源的行為，落實執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。對在禁牧、休牧范圍和期限內(nèi)放牧的，責(zé)令停止放牧；造成林地、草地毀壞的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。對破壞、盜竊、擅自移動封禁標(biāo)志及損壞圍封設(shè)施的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。（牽頭單位：縣林業(yè)局；責(zé)任單位：關(guān)帝山國有林管理局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、呂梁市生態(tài)環(huán)境局交城分局、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）資料下載_工程咨詢_報告模板

（三）推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下資源，將必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與原生態(tài)有機融合，統(tǒng)籌發(fā)展旅游觀光、休閑度假、康復(fù)療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，逐年度、分步驟高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)卦山、玄中寺以及龐泉溝大旅游景區(qū)建設(shè)，突出地域文化和地方特色，追求原生態(tài)自然環(huán)境，打造一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的森林人家、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)園區(qū)等綜合體，使優(yōu)美的森林資源更好地服務(wù)于人民群眾。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣交通運輸局、縣住建局、縣水利局、縣文旅局、縣民政局，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）大牛工程師

五、保障措施資料下載_工程資料_報告模板

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

為了確保整治工作落到實處，成立交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)定期研究落實情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題；辦公室負責(zé)建立完善各項工作機制，綜合協(xié)調(diào)無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題整治工作，明確專人負責(zé)加強關(guān)帝山國有林管理局、檢察機關(guān)、上級林草部門的信息對接工作。工程咨詢_資料共享_規(guī)劃綱要

（二）強化責(zé)任落實(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)同志要擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任,對工作進度和成效負總責(zé)。牽頭部門要主動擔(dān)當(dāng)、敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào),切實擔(dān)負起牽頭抓總的責(zé)任,及時處理工作中遇到的問題；對于確實無法處理的問題，要及時上報領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)解決，堅決杜絕不上報、不落實情況發(fā)生。相關(guān)部門要服從大局,積極配合、主動作為。大牛工程師

（三）加大資金投入工程咨詢_縣域經(jīng)濟_報告模板

財政部門要加大資金支持力度，大力整合各類涉農(nóng)資金，對整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境工作給予傾斜支持，加大資金投入；要建立健全生態(tài)保護補償機制，鼓勵社會資本加強生態(tài)保護投入，通過多種途徑強化資金保障。(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

（四）嚴(yán)格督查問責(zé)大牛工程師

加強整治工作督導(dǎo)檢查力度，根據(jù)整治工作進展情況，采取多種方式，督促相關(guān)單位落實主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，扎實推進整治措施落實。強化督導(dǎo)問責(zé)工作，對整改工作推進不力、進度明顯滯后的單位，進行通報、約談、掛牌督辦，視情況向紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門提出追責(zé)問責(zé)意見；對整改過程中推諉扯皮、弄虛作假的單位和個人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時，積極邀請縣人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)委室負責(zé)人對整改過程進行監(jiān)督，定期向人大和人大代表匯報工作進展情況。(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

（五）強化協(xié)調(diào)配合(呂梁市)交城縣人民政府關(guān)于印發(fā)交城縣全面整治無序放牧破壞生態(tài)環(huán)境問題實施方案的通知  (交政發(fā)〔2021〕4號)

各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強整治工作溝通力度，密切工作配合，形成工作合力，全力配合開展好工作。同時，要與關(guān)帝山國有林管理局建立工作配合長效機制，定期進行交流，打好合成戰(zhàn)、整體戰(zhàn)。建立健全聯(lián)席會議制度，針對整治過程中存在的問題，要定期召開會議進行分析研判，確保整治工作取得實效。大牛工程師