巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)田灌排工程良性運(yùn)行和農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕158號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。大牛工程師

一、指導(dǎo)思想大牛工程師

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”放在首位，以建設(shè)“河套全域綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地”為中心，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，堅(jiān)持政府和市場協(xié)同發(fā)力，因地制宜，綜合施策，以明晰水權(quán)、定額管理為前提，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保障國家糧食安全和水安全。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

二、基本原則大牛工程師

（一）堅(jiān)持綜合施策大牛工程師

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與灌區(qū)管理體制改革、水權(quán)制度改革、農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新、投融資機(jī)制改革等其他相關(guān)改革的緊密銜接。綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。資料庫_工程資料_工作報(bào)告

（二）堅(jiān)持兩手發(fā)力巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

既要使市場在水資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好地發(fā)揮政府作用，保障糧食等主要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。大牛工程師

（三）堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)資料下載_資料共享_統(tǒng)計(jì)公報(bào)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣，要以各級(jí)政府為主導(dǎo)，發(fā)改（物價(jià)）、財(cái)政、水務(wù)（河灌總局，下同）、農(nóng)牧業(yè)、國土資源等各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，多方聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)改革。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

（四）堅(jiān)持供需統(tǒng)籌巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水保障能力和服務(wù)水平，也要突出用水需求管理，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平和水資源合理配置利用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約高效轉(zhuǎn)變。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

（五）堅(jiān)持因地制宜工程資料_工程咨詢_工作報(bào)告

各旗縣區(qū)要根據(jù)本地區(qū)水資源稟賦、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)研論證，創(chuàng)新改革思路，找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)，科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、切實(shí)可行的改革模式。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

三、總體目標(biāo)大牛工程師

用10年左右時(shí)間，在河套灌區(qū)建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利管理體制運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)、能確保農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，乃至全成本水平；灌區(qū)管理體制改革政策全面落實(shí)并與時(shí)俱進(jìn)逐步深化；農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，逐級(jí)細(xì)化農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)至群管直口渠首、協(xié)會(huì)、村組集體經(jīng)濟(jì)組織、乃至用水戶，全面配套計(jì)量設(shè)施，全面推行“共測互監(jiān)”的精準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)；“兩費(fèi)（國管水費(fèi)和群管水費(fèi)）合一、開票到戶、界限清晰、權(quán)責(zé)明確、公開公正、低本高效、監(jiān)管到位、規(guī)范有序”的基層供水收費(fèi)秩序全面建立；基層農(nóng)業(yè)用水管護(hù)主體明確，良性運(yùn)轉(zhuǎn)；可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立；先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整；水資源配置效率和效益以及糧食安全和水安全保障水平得到較大提升。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

四、主要任務(wù)及改革方式資料庫_工程咨詢_統(tǒng)計(jì)公報(bào)

（一）配套供水計(jì)量設(shè)施、強(qiáng)化監(jiān)督管理資料庫_規(guī)劃綱要_報(bào)告模板

1、供水計(jì)量設(shè)施是農(nóng)業(yè)取、用水管理的基礎(chǔ)設(shè)施，也是計(jì)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)的前提條件，必須加快供水計(jì)量體系建設(shè)。不論哪個(gè)部門、何種資金來源渠道，只要在河套灌區(qū)新建、改擴(kuò)建灌溉工程必須要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施；尚未配套計(jì)量設(shè)施的，要通過改造逐步配套到位。供水計(jì)量設(shè)施的配套要遵循先進(jìn)實(shí)用、計(jì)量準(zhǔn)確、使用方便、低本高效的原則，易于群眾接受和使用。在有條件的地區(qū)，供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)應(yīng)與農(nóng)業(yè)灌溉用水信息化管理系統(tǒng)建設(shè)同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)灌溉用水管理的信息化。大牛工程師

灌區(qū)在國管骨干工程與群管直口渠產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)必須設(shè)置供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行群管直口渠首計(jì)量供水；群管直口渠首計(jì)量點(diǎn)以下的末級(jí)渠系要根據(jù)需要，按照渠道級(jí)別、渠系分布、灌溉模式、供水條件、管理方式等科學(xué)細(xì)劃計(jì)量單元，因地制宜、合理設(shè)置計(jì)量設(shè)施。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

2、灌區(qū)國管水利工程與群管末級(jí)渠系水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的計(jì)量設(shè)施由灌區(qū)管理所站、段負(fù)責(zé)管理、維護(hù)，計(jì)量時(shí)與用水繳費(fèi)責(zé)任者采取供用雙方“共測互監(jiān)”的辦法精準(zhǔn)計(jì)量；群管直口渠首計(jì)量點(diǎn)以下的末級(jí)渠系設(shè)置的計(jì)量設(shè)施由渠系管理責(zé)任主體（如：農(nóng)民用水合作組織、村、組集體等，要確定具體的主要負(fù)責(zé)人）等負(fù)責(zé)管理、維護(hù)，并與用水單位或個(gè)人采取供用雙方“共測互監(jiān)”的辦法精準(zhǔn)計(jì)量。規(guī)劃綱要_十四五_縣域經(jīng)濟(jì)

3、灌區(qū)要嚴(yán)格控制抽取地下水灌溉，采取多種措施保持地下水采補(bǔ)平衡，以維護(hù)地區(qū)水安全和生態(tài)安全。灌區(qū)目前凡采用機(jī)電井抽取地下水灌溉的地區(qū)，市、旗縣區(qū)兩級(jí)水務(wù)局要積極協(xié)調(diào)電力部門，采取多種強(qiáng)有力措施給予現(xiàn)已取得取水許可、在用的機(jī)電井配套完善計(jì)量設(shè)施，在規(guī)定期限內(nèi)逐步在井灌區(qū)推行“一井（泵）一表，一戶一卡”的計(jì)量模式；對(duì)于符合有關(guān)規(guī)定、未取得取水許可、在用的機(jī)電井，要按規(guī)定程序核發(fā)取水許可，并配套完善計(jì)量設(shè)施；對(duì)于不符合有關(guān)規(guī)定、未取得取水許可、在用的機(jī)電井，要采取措施逐步封閉；今后要嚴(yán)格控制在灌區(qū)再新打機(jī)電井抽取地下水灌溉，引黃灌溉可以保證的地區(qū)，原則上一律不再審批新打機(jī)電灌溉井；引黃灌溉確有困難需要新打機(jī)電井灌溉的地區(qū)，新打機(jī)電井的位置必須選在灌區(qū)規(guī)定、正在使用的七級(jí)渠道外堤腳外延500米之外，并在涉及的渠道利益關(guān)聯(lián)人全體成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、灌區(qū)水管單位、電力部門、水務(wù)部門同意的前提下，通過可行性論證，才可由有審批權(quán)限的部門按規(guī)定程序?qū)徟髮?shí)施。統(tǒng)計(jì)公報(bào)_工作報(bào)告_報(bào)告模板

（二）完善農(nóng)田灌排工程體系巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

各旗縣區(qū)要以市、旗縣區(qū)兩級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，針對(duì)灌區(qū)不同地區(qū)工程建設(shè)短板，多方籌集資金，加強(qiáng)不同部門、不同資金來源渠道的涉農(nóng)、涉水項(xiàng)目資金整合，加快灌區(qū)骨干工程和末級(jí)渠系配套改造建設(shè)，尤其是要優(yōu)先加大跨旗縣區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高渠長渠大型群管支斗渠、用水收費(fèi)矛盾比較突出、畝均水費(fèi)負(fù)擔(dān)較高渠道的配套改造建設(shè)，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供硬件支撐。資料庫_工程資料_報(bào)告模板

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)工程咨詢_十四五_報(bào)告模板

1、合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額及用水計(jì)劃。市、旗縣區(qū)兩級(jí)政府將把建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的著力點(diǎn)。在充分考慮農(nóng)田水利工程狀況、土壤結(jié)構(gòu)和節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用等情況，區(qū)分不同農(nóng)作物品種，以促進(jìn)節(jié)水和滿足用水戶正常用水需求為前提，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額》（DB15/T385-2015）中的農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于自治區(qū)分配灌區(qū)的年度可用水總量指標(biāo)低于按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額》核定的農(nóng)業(yè)用水定額總量的年份，灌區(qū)要以自治區(qū)分配灌區(qū)的年度可用水總量指標(biāo)為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，編制年度用水計(jì)劃，科學(xué)合理、規(guī)范有序、依法依規(guī)逐層分解用水指標(biāo)。大牛工程師

按照自治區(qū)水利廳要求，河套灌區(qū)從2016年開始對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水采取定額管理分配制度，以明晰水權(quán)、地權(quán)為基礎(chǔ)，細(xì)化指標(biāo)水量最小單元為國管干渠、分干渠的直口渠，以及直口渠范圍內(nèi)的行政村（含土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)、分場等），實(shí)行定額管理，以定額核定總量，以總量控制定額。2018年灌區(qū)全面實(shí)施完成“總量控制、定額管理”和水權(quán)細(xì)化體系。河灌總局將用水定額控制指標(biāo)和用水總量計(jì)劃同步下達(dá)至各旗縣區(qū)、各灌域管理局；各灌域管理局要根據(jù)可供計(jì)劃水量，將用水定額逐級(jí)確定到各國管直口渠道，特別是開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的直口渠道；各旗縣區(qū)政府要根據(jù)用水計(jì)劃和各自的實(shí)際情況，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理制度。定額管理必須要在年度用水計(jì)劃總量控制范圍內(nèi)實(shí)施。資料下載_縣域經(jīng)濟(jì)_模版下載

對(duì)于采用機(jī)電井抽取地下水灌溉的地區(qū)，市旗兩級(jí)水務(wù)部門要依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額》（DB15/T385-2015）的有關(guān)規(guī)定或灌區(qū)地下水可采用量核定各機(jī)電井灌溉的灌面用水定額或用水計(jì)劃指標(biāo)；在此基礎(chǔ)上，按照《自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》（內(nèi)政發(fā)[2014]127號(hào)）的有關(guān)規(guī)定對(duì)超計(jì)劃（或超定額）用水征收階梯水資源費(fèi)（如遇水資源費(fèi)政策調(diào)整或費(fèi)改稅的實(shí)施，實(shí)施辦法相應(yīng)調(diào)整）。資料下載_模版下載_縣域經(jīng)濟(jì)

2、開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，明晰初始水權(quán)。灌區(qū)要全面推進(jìn)以旗縣區(qū)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)、以群管直口渠為單元、直口渠多年平均實(shí)供水量為依據(jù)，以國土資源、農(nóng)牧業(yè)部門土地確權(quán)劃界核定的實(shí)際灌溉面積為基數(shù)，結(jié)合行政區(qū)劃，由旗縣區(qū)水務(wù)部門會(huì)同管理所站、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府將農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)逐步細(xì)化分解到群管直口渠、農(nóng)民用水合作組織、村、組集體（或農(nóng)場、分場等其它經(jīng)濟(jì)組織）等用水主體，條件具備的地方細(xì)化直至農(nóng)業(yè)用水戶，明確水權(quán)至土地經(jīng)營者，對(duì)用水主體核發(fā)初始水權(quán)證書；如遇土地流轉(zhuǎn)，用水主體、水量等內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)報(bào)旗縣區(qū)水行政主管部門統(tǒng)籌考慮后予以變更；如因客觀原因需要合渠并口或分渠設(shè)口、銷渠退出灌溉的，初始水權(quán)按照灌區(qū)水利工程管理權(quán)限上報(bào)審批，辦理變更或銷權(quán)手續(xù)；對(duì)于本方案下發(fā)實(shí)施之后新增的灌溉面積新增的渠道，不予分配初始水權(quán)，與其它無法獲得初始水權(quán)的單位或用水戶納入水權(quán)交易市場，通過水權(quán)交易獲得水資源使用權(quán)。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

市、旗縣區(qū)兩級(jí)水務(wù)部門要以井灌區(qū)或井渠雙灌區(qū)地區(qū)的地表和地下水可用于農(nóng)業(yè)灌溉的總水量控制為前提，按照《水法》、國家、自治區(qū)以及市委政府的有關(guān)政策規(guī)定，盡快對(duì)灌區(qū)的機(jī)電井進(jìn)行取水許可清理，對(duì)符合條件、沒有辦理取水許可的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》（2008年1月7日 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第155號(hào)）有關(guān)規(guī)定盡快辦理；對(duì)取水許可證到期換證的，應(yīng)綜合考慮本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量指標(biāo)、設(shè)計(jì)灌溉面積、實(shí)際灌溉面積、實(shí)際用水量和用水定額重新核定水量，辦理取水許可證，明確灌溉取水權(quán)；未經(jīng)審批的灌溉機(jī)電井一律不予辦理取水許可，不予分配初始水權(quán)。大牛工程師

4、開展水權(quán)交易試點(diǎn)。市、旗縣區(qū)兩級(jí)政府要積極推進(jìn)水權(quán)交易平臺(tái)的建立，培育水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)用水戶之間轉(zhuǎn)讓節(jié)水量。同一農(nóng)民用水合作組織（或村、組集體等經(jīng)濟(jì)單位）內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓，由農(nóng)民用水合作組織（或村組集體等經(jīng)濟(jì)單位）統(tǒng)一協(xié)調(diào)、用水戶之間平等協(xié)商進(jìn)行水權(quán)交易?？甾r(nóng)民用水合作組織（或村組集體等經(jīng)濟(jì)單位）不跨旗縣區(qū)行政區(qū)域的由旗縣區(qū)水務(wù)部門協(xié)調(diào)，旗縣區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的不同農(nóng)民用水合作組織（或村組集體等經(jīng)濟(jì)單位）平等協(xié)商進(jìn)行水權(quán)交易?？甾r(nóng)民用水合作組織（或村組集體等經(jīng)濟(jì)單位）、且跨旗縣區(qū)行政區(qū)域的由市水務(wù)部門和河灌總局協(xié)調(diào)，旗縣區(qū)行政區(qū)域之間的不同農(nóng)民用水合作組織（或村組集體等經(jīng)濟(jì)單位）平等協(xié)商進(jìn)行水權(quán)交易；或條件許可的情況下，由河灌總局予以回購，保障用水戶獲得節(jié)水效益。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，經(jīng)原取水許可審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，節(jié)水量可以跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓；允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過參與建設(shè)節(jié)水供水水利工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

（四）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益大牛工程師

1、加快完善農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。市、旗縣區(qū)要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的支持力度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，建立財(cái)政農(nóng)田水利資金投入機(jī)制，重點(diǎn)向改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)資金籌措，做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。根據(jù)灌區(qū)水利工程分級(jí)管理原則，強(qiáng)化各級(jí)渠道的供水計(jì)劃管理和調(diào)度，積極推進(jìn)供水管理信息化、自動(dòng)化建設(shè)，提高河灌總局系統(tǒng)及末級(jí)渠系管理責(zé)任單位的運(yùn)行效率和供水服務(wù)能力，保障合理的灌溉用水需求。大牛工程師

2、深化河套灌區(qū)管理體制改革。利用4年時(shí)間將河套灌區(qū)公益性水利工程管理人員經(jīng)費(fèi)逐步納入市財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步提高河套灌區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障水平，將河灌總局系統(tǒng)的離退休人員全部納入社會(huì)化保障體系。灌區(qū)管理單位（包括河灌總局系統(tǒng)和群管渠道管理單位）通過合理定編（或定員）、科學(xué)設(shè)崗、精準(zhǔn)預(yù)算、嚴(yán)把支出、節(jié)本增效、細(xì)化管理，提高水利管理效益，切實(shí)剔除不合理水價(jià)成本構(gòu)成因素，降低供水成本水價(jià)，強(qiáng)化供水成本約束。大牛工程師

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，推廣節(jié)水技術(shù)巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

各旗縣區(qū)要在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量控制為前提，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)作物生育階段與可用水量相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。依托末級(jí)渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣管灌、噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)及水肥一體化技術(shù)，提高田間灌溉用水利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。要積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

（六）創(chuàng)新終端用水需求管理大牛工程師

鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)和用水戶參與、協(xié)會(huì)或村組管理等多種形式的終端用水管理運(yùn)營模式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村、組等群管渠道建管運(yùn)營責(zé)任主體規(guī)范化建設(shè)的管理和指導(dǎo)，將其作為工程建設(shè)、管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收的責(zé)任主體，推動(dòng)農(nóng)民用水自治。按照自治區(qū)水利廳要求和《巴彥淖爾市深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的安排部署，統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)完成節(jié)水改造和供水計(jì)量設(shè)施配套的小型農(nóng)田水利工程由旗縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門明晰界定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將工程所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等群管渠道建管運(yùn)營責(zé)任主體，明確工程的管護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)工程的建管責(zé)任。通過政府和社會(huì)資本（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，培育和引導(dǎo)專業(yè)合作化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍發(fā)展。大牛工程師

（七）建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

1、分級(jí)制訂農(nóng)業(yè)水價(jià)。河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。灌區(qū)國管水利工程農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，由自治區(qū)發(fā)展改革委（價(jià)格主管部門）按法定程序進(jìn)行成本監(jiān)審，在此基礎(chǔ)上，由自治區(qū)發(fā)展改革委（價(jià)格主管部門）會(huì)同水利廳綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，批復(fù)供水價(jià)格，具體執(zhí)行水價(jià)由市政府研究決定。灌區(qū)群管末級(jí)渠系水利工程水價(jià)原則上按照市物價(jià)部門和水務(wù)部門批復(fù)的灌區(qū)統(tǒng)一水價(jià)執(zhí)行；群管末級(jí)渠系未跨旗縣區(qū)的水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)群管末級(jí)渠系水價(jià)也可在單獨(dú)報(bào)旗縣區(qū)物價(jià)部門進(jìn)行成本監(jiān)審、旗縣區(qū)物價(jià)部門和水務(wù)局聯(lián)合批復(fù)的成本水價(jià)范圍內(nèi)，由群管末級(jí)渠系管護(hù)運(yùn)營責(zé)任主體（農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、村組、或有效監(jiān)管下的渠道承包人等）與用水戶按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事規(guī)則協(xié)商確定執(zhí)行水價(jià)。群管末級(jí)渠系跨旗縣區(qū)的水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)群管末級(jí)渠系水價(jià)擬實(shí)行協(xié)商定價(jià)的，必須報(bào)市物價(jià)部門進(jìn)行成本監(jiān)審，市物價(jià)部門和水務(wù)部門進(jìn)行審批，在批復(fù)的水價(jià)范圍內(nèi)，由群管末級(jí)渠系管護(hù)運(yùn)營責(zé)任主體（農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、村組、或有效監(jiān)管下的渠道承包人等）與用水戶按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事規(guī)則協(xié)商確定執(zhí)行水價(jià)。實(shí)行協(xié)商定價(jià)的，必須按照“供需雙方平等自愿、有利于促進(jìn)節(jié)水、有利于節(jié)約運(yùn)行成本、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”的原則確定。不論是國管水利工程水價(jià)，還是群管末級(jí)渠系水利工程水價(jià)，均要按照批復(fù)的價(jià)格實(shí)時(shí)調(diào)整，逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；條件許可的情況下，提高到完全成本水平。對(duì)于確有困難、無法調(diào)整群管末級(jí)渠系水價(jià)到運(yùn)行維護(hù)成本水平的地區(qū)，要采取綜合措施保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。工作報(bào)告_規(guī)劃綱要_十四五

機(jī)電井灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)由供需雙方協(xié)商確定。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

2、探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別灌區(qū)的農(nóng)業(yè)（含林草，下同）灌溉用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用水、城市水系景觀供水、水力發(fā)電用水、工業(yè)供水、城市自來水用水、生態(tài)環(huán)境用水等不同類型用水，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格。灌區(qū)內(nèi)的純井灌地區(qū)、井渠雙灌地區(qū)的灌溉用水要嚴(yán)格按照自治區(qū)《DB15/T 385-2015 行業(yè)用水定額》規(guī)定或水務(wù)部門確定的計(jì)劃用水指標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超定額用水或超計(jì)劃用水指標(biāo)限額的要嚴(yán)格按照自治區(qū)有關(guān)“超用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)”的規(guī)定執(zhí)行（如遇水資源費(fèi)政策調(diào)整，累進(jìn)加價(jià)政策相應(yīng)調(diào)整），以確保地下水采補(bǔ)平衡、水質(zhì)安全和生態(tài)環(huán)境的改善。河灌總局可根據(jù)黃河來水和自治區(qū)分配的可用水資源量，在不突破批復(fù)的國管水利工程供水執(zhí)行水價(jià)總水平的前提下，制定豐枯季節(jié)農(nóng)業(yè)灌溉執(zhí)行水價(jià)；其他類型供水價(jià)格由市發(fā)展改革委會(huì)同市水務(wù)局按規(guī)定程序?qū)徟髨?zhí)行。大牛工程師

3、推行超計(jì)劃或超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。在明確農(nóng)業(yè)用水定額（或用水計(jì)劃指標(biāo)）的基礎(chǔ)上，灌區(qū)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)與超定額（或超計(jì)劃指標(biāo)）用水累進(jìn)加價(jià)（或加收階梯水資源費(fèi)）相結(jié)合的用水制度。具體超定額（或超計(jì)劃指標(biāo)）用水的比例和加價(jià)幅度，按國家、自治區(qū)、市政府及其相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

4、推行終端水價(jià)和開票到戶制度。灌區(qū)原則上實(shí)行以群管直口渠首精準(zhǔn)計(jì)量為基礎(chǔ)、以完善的監(jiān)督體系為保障的“國管水利工程水價(jià)+群管末級(jí)渠系水利工程水價(jià)”的終端水價(jià)制度；群管直口渠首之下，計(jì)量分水計(jì)費(fèi)單元進(jìn)一步細(xì)化，計(jì)量設(shè)施配套完善的渠道或地區(qū)，終端水價(jià)可進(jìn)一步核定至農(nóng)渠進(jìn)口，乃至毛渠進(jìn)口。逐步在灌區(qū)建立界限清晰、權(quán)責(zé)明確、公開透明、規(guī)范有序、低本高效、運(yùn)行良好、監(jiān)管到位的基層供水收費(fèi)秩序，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)開票到戶工作。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

（八）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制大牛工程師

１、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。全市要結(jié)合市、旗縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政狀況，在完善河套灌區(qū)引黃用水水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況以及水管單位運(yùn)行狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)計(jì)劃內(nèi)用水（包干水量）或定額水量實(shí)際執(zhí)行水價(jià)與運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)的差額確定，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整、農(nóng)民承受能力，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民計(jì)劃內(nèi)用水（包干水量）或定額內(nèi)用水的成本費(fèi)用支出；或者直接補(bǔ)貼水管單位。文庫_模版下載_十四五

２、建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。全市要逐步建立易于操作、用水主體普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由市政府結(jié)合市、旗縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政狀況和國家、自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定確定。要根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水設(shè)施和節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高用水戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

３、多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。在積極爭取國家、自治區(qū)各項(xiàng)資金政策的同時(shí)，市、旗縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)資金、維修養(yǎng)護(hù)資金、相關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、水資源費(fèi)等作為精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源。由市財(cái)政局會(huì)同河灌總局（巴彥淖爾市水務(wù)局）研究制定《全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，明確規(guī)定補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象、方式、環(huán)節(jié)、程序、市旗縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政各自承擔(dān)資金的比例、資金使用管理以及其他資金來源等具體內(nèi)容。補(bǔ)貼對(duì)象優(yōu)先考慮補(bǔ)貼引黃灌溉的用水戶和水管單位；無正當(dāng)理由不交或欠交水費(fèi)的用水戶以及未經(jīng)審批、沒有取水許可的機(jī)電井灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水不予補(bǔ)貼。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

（九）建立低本高效、全面精準(zhǔn)的供水收費(fèi)監(jiān)督體系大牛工程師

1、全面推行供水收費(fèi)公開工作。水利工程供管水單位（包括河套灌區(qū)管理總局、管理局、管理所站、乃至群管渠道責(zé)任人）要全面推行水價(jià)（含國管水價(jià)和群管水價(jià)）、水量、水費(fèi)、灌溉面積、渠道級(jí)別 “五公開”制度，灌區(qū)年度的具體執(zhí)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按權(quán)限經(jīng)政府或政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后，要在年度灌溉開始收費(fèi)前，在市政府網(wǎng)站（或市水利網(wǎng)站、旗縣區(qū)水務(wù)部門網(wǎng)站）、報(bào)紙、廣播電視等新聞媒體公開公布。全面推行供水收費(fèi)全流程（年初水量分解、水費(fèi)預(yù)算下達(dá)、輪次灌溉供水、水費(fèi)結(jié)算，時(shí)段灌溉供水、水費(fèi)結(jié)算、水量水費(fèi)年終決算、長收退庫及短收補(bǔ)交、乃至逐級(jí)分?jǐn)偟綉舻龋?、國?群管逐層級(jí)全環(huán)節(jié)、直至最終用水戶全覆蓋的“三全”供水收費(fèi)公開工作，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水收費(fèi)陽光運(yùn)行。資料庫_資料下載_統(tǒng)計(jì)公報(bào)

各管理局、管理所站要按照分級(jí)對(duì)口原則，協(xié)調(diào)配合各旗縣區(qū)政府及水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好供水收費(fèi)公開工作。各灌域管理局要將年度供水收費(fèi)年初預(yù)算和年度決算情況分管理所站以群管直口渠為單元匯總后以正式文件函報(bào)各涉及的旗縣區(qū)政府及旗縣區(qū)水務(wù)局；各管理所站要將年度供水收費(fèi)年初預(yù)算和年度決算情況以群管直口渠為單元匯總后以正式文件函報(bào)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。大牛工程師

灌區(qū)的基層管理所段負(fù)責(zé)分渠道向各涉及渠道責(zé)任者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）進(jìn)行公布；旗縣區(qū)政府（或水務(wù)局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或水管站、農(nóng)場）負(fù)責(zé)監(jiān)督渠道管理責(zé)任者、村社（分場）將年度水費(fèi)分?jǐn)?、收繳以及開支情況以渠道為單元、分村社（分場）公布到戶，管理局、基層管理所站也要主動(dòng)協(xié)助旗縣區(qū)政府（或水務(wù)局）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或水管站、農(nóng)場）做好向下一環(huán)節(jié)的供水收費(fèi)公開工作。模版下載_規(guī)劃綱要_縣域經(jīng)濟(jì)

市農(nóng)牧業(yè)局要盡快全面推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)戶耕地面積的確權(quán)劃界工作，以此核定以渠道和農(nóng)戶為單元的實(shí)際灌溉面積畝數(shù)、水費(fèi)、水權(quán)、包干水量指標(biāo)以及財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼到戶的分?jǐn)偦鶖?shù)；各相關(guān)單位要逐步以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善公開公示工作。大牛工程師

通過全流程、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的供水收費(fèi)公開工作，接受群眾以及相關(guān)部門的監(jiān)督，全力推進(jìn)精準(zhǔn)計(jì)量、按方收費(fèi)、兩費(fèi)合一、開票到戶、界限清晰、權(quán)責(zé)明確、公開公正、低本高效、監(jiān)管到位、規(guī)范有序”基層供水收費(fèi)秩序的建立和完善。模版下載_統(tǒng)計(jì)公報(bào)_十四五

2、全面加強(qiáng)共測互監(jiān)和開票到戶工作。灌區(qū)繼續(xù)全面推行群管直口渠測流量水工作由供用雙方共測互監(jiān)、簽字認(rèn)可的制度。各級(jí)、各相關(guān)部門要逐步加大對(duì)量水設(shè)施全面配套、更新改造、維護(hù)升級(jí)的投入，河灌總局和旗（縣區(qū)）水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則切實(shí)做好對(duì)國管、群管測流量水人員業(yè)務(wù)知識(shí)技能的培訓(xùn)，提高共測互監(jiān)的能力；加強(qiáng)對(duì)供需雙方測流量水工作的監(jiān)督管理。旗縣區(qū)水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站要指導(dǎo)和監(jiān)督群管組織的開票到戶工作，在管理所站開具財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)印的非稅水費(fèi)收費(fèi)票據(jù)到群管直口渠責(zé)任人的基礎(chǔ)上，各旗縣區(qū)政府要印制統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)水費(fèi)收款專用收據(jù)”、由群管組織（或繳費(fèi)責(zé)任人）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的監(jiān)管下開具到用水農(nóng)戶。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

3、明確職責(zé)，進(jìn)一步完善供水收費(fèi)監(jiān)管體系。市、旗縣區(qū)兩級(jí)要成立由黨委政府督查室牽頭，發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)牧業(yè)等部門聯(lián)合組成的農(nóng)業(yè)供水收費(fèi)督查小組，定期不定期地對(duì)灌區(qū)的測流量水、水量、水費(fèi)預(yù)算分配、水費(fèi)攤收、公開公示等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和不作為等問題要嚴(yán)肅查處。認(rèn)真開展行風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)熱線、隨機(jī)抽查、群眾訪談等工作，暢通供水收費(fèi)工作群眾意愿表達(dá)渠道，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾信訪監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

五、實(shí)施步驟模版下載_十四五_報(bào)告模板

（一）試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)大牛工程師

先行確定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)旗縣區(qū)。各旗縣區(qū)（包括試點(diǎn)旗縣區(qū)）要在本方案印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)，結(jié)合各自實(shí)際編制完成本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和年度實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)。方案經(jīng)旗縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室傳市發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、國土資源局（以下簡稱“市直五部門”）。各地要做好信息報(bào)送工作，各年度實(shí)施計(jì)劃于上年10月底前報(bào)送市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，每年6月中旬和11月中旬將上半年和全年改革工作開展情況上報(bào)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。十四五_縣域經(jīng)濟(jì)_模版下載

經(jīng)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究，決定將磴口縣、臨河區(qū)作為改革試點(diǎn)，通過優(yōu)先加大投入，完善農(nóng)田水利工程及供水計(jì)量設(shè)施，建立財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，先行先試深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；試點(diǎn)地區(qū)將在2020年底前率先基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，總結(jié)符合灌區(qū)實(shí)際可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬改革思路，修正改革路徑，完善改革措施，為改革全面推開起到引領(lǐng)示范作用。大牛工程師

各相關(guān)部門根據(jù)分工制定出臺(tái)或完善相關(guān)配套政策和制度。大牛工程師

（二）著力配套完善灌排工程和供水計(jì)量設(shè)施大牛工程師

建設(shè)完善配套的農(nóng)田灌排工程體系及供水計(jì)量設(shè)施，是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)，市、旗縣區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門必須切實(shí)抓緊抓好。要根據(jù)全市的水利發(fā)展規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)資金，整合各項(xiàng)涉農(nóng)涉牧、涉水資金，加快各類灌區(qū)工程配套改造，完善灌排體系，建設(shè)配套供水計(jì)量設(shè)施，全面推進(jìn)精準(zhǔn)計(jì)量收費(fèi)。資料庫_縣域經(jīng)濟(jì)_報(bào)告模板

（三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革大牛工程師

市、旗縣區(qū)兩級(jí)根據(jù)改革實(shí)施方案，逐步全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。落實(shí)國家和自治區(qū)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策，深入開展農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，完善計(jì)量設(shè)施體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)公益性人員經(jīng)費(fèi)、公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金，明確基層農(nóng)業(yè)用水管護(hù)主體，引導(dǎo)土地適度集中經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的總體目標(biāo)。大牛工程師

六、保障措施大牛工程師

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、旗縣區(qū)兩級(jí)政府是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)落實(shí)。市、旗（縣區(qū)）政府成立的以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)、國土資源局等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組將要積極開展對(duì)旗縣區(qū)的督查指導(dǎo)，將工作進(jìn)展情況及時(shí)匯總研判，報(bào)送自治區(qū)相關(guān)部門。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

（二）明確部門責(zé)任。市、旗（縣區(qū)）兩級(jí)政府水務(wù)（包括河灌總局）、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)、國土資源局等部門要各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、相互配合、精心組織、加強(qiáng)指導(dǎo)，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。資料共享_統(tǒng)計(jì)公報(bào)_十四五

市、旗（縣區(qū)）兩級(jí)政府（農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前期準(zhǔn)備、方案編制、審查報(bào)批、實(shí)施檢查、考核驗(yàn)收、宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案（巴政辦發(fā)〔2018〕102號(hào)）

市、旗（縣區(qū)）兩級(jí)水務(wù)部門要扎實(shí)推進(jìn)灌區(qū)內(nèi)以節(jié)水為重點(diǎn)已建成的農(nóng)田灌排工程體系供水計(jì)量設(shè)施的配套建設(shè)和正在實(shí)施或新建的由水務(wù)部門負(fù)責(zé)的農(nóng)田灌排工程供水計(jì)量設(shè)施的配套建設(shè)；確定地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量及指標(biāo)的逐級(jí)分解；取水許可證的核發(fā)；逐級(jí)明晰用水戶水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺(tái)，制定水權(quán)交易制度；做好群管水費(fèi)征收及使用的監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，在提高灌溉用水效率。河灌總局要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的供水成本核算和控制，逐步推進(jìn)成本公開；全力加強(qiáng)管理局、所（站）、段的供水收費(fèi)公開工作；盡快制定河套灌區(qū)國管水費(fèi)計(jì)收使用管理辦法，河套灌區(qū)灌溉定額核定和逐級(jí)水量（計(jì)劃指標(biāo)）分配辦法；與巴彥淖爾市水務(wù)局一并制定河套灌區(qū)水權(quán)分配方案或辦法和河套灌區(qū)水權(quán)交易辦法；巴彥淖爾市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定河套灌區(qū)群管水利工程水費(fèi)計(jì)收（分?jǐn)?、開票到戶）使用管理辦法、河套灌區(qū)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法、配合市財(cái)政制定河套灌區(qū)財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)灌溉辦法等相關(guān)配套政策和制度；市、旗（縣區(qū)）兩級(jí)水務(wù)部門不僅要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳方案的起草，而且還要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或水管站）負(fù)責(zé)群管渠道水費(fèi)的逐級(jí)分?jǐn)?、開票到戶以及國管渠道以下的各級(jí)渠道供水收費(fèi)公開的監(jiān)督。大牛工程師

市、旗縣區(qū)兩級(jí)發(fā)改（物價(jià)）部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)水務(wù)部門（包括河灌總局）建立水價(jià)形成機(jī)制，做好各自本級(jí)管理的農(nóng)業(yè)水價(jià)成本測算、監(jiān)審、核定、審批以及具體的執(zhí)行監(jiān)督等工作；與市、旗縣區(qū)兩級(jí)對(duì)應(yīng)水務(wù)部門、財(cái)政部門共同推進(jìn)灌區(qū)國管水利工程、群管水利工程全成本水價(jià)和維護(hù)成本水價(jià)分年度的動(dòng)態(tài)核定以及水價(jià)調(diào)整到位工作，研究確定具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大牛工程師

市、旗縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)涉牧、涉水項(xiàng)目的資金進(jìn)行整合，與市、旗縣區(qū)兩級(jí)對(duì)應(yīng)的水務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國土資源局等承擔(dān)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)部門共同協(xié)商對(duì)新建灌排工程配套供水計(jì)量設(shè)施的資金使用計(jì)劃提出具體意見；落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金和水管體制改革要求財(cái)政承擔(dān)的“兩費(fèi)”（公益性工程維修養(yǎng)護(hù)資金和公益性工程管理人員的人員經(jīng)費(fèi)）等資金來源；市水務(wù)局要協(xié)同市財(cái)政局根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定、結(jié)合我市實(shí)際起草出臺(tái)《巴彥淖爾市水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》。大牛工程師

市、旗縣區(qū)兩級(jí)農(nóng)牧業(yè)部門要著力做好灌區(qū)以渠道水文邊界歸口、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組乃至農(nóng)戶的土地確權(quán)劃界頒證工作和到戶經(jīng)營的面積臺(tái)賬工作，以此為基礎(chǔ)積極配合水務(wù)部門做好水權(quán)的逐級(jí)細(xì)化和分配；著力做好調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)工作，積極推廣水肥一體化技術(shù)、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)節(jié)水及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范，提高農(nóng)民科學(xué)用水、節(jié)約用水意識(shí)和技術(shù)水平。工程資料_模版下載_報(bào)告模板

（三）做好宣傳培訓(xùn)。市、旗縣區(qū)兩級(jí)政府、各有關(guān)部門及灌區(qū)管理單位要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的政策解讀，讓廣大農(nóng)民充分了解改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和具體措施；要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力。要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)社會(huì)公眾開展宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，增強(qiáng)農(nóng)民乃至全社會(huì)有償用水、節(jié)約用水意識(shí)和節(jié)水自覺性，積極營造有利于加快完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好輿論氛圍。大牛工程師