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可行性研究報(bào)告
2020年沈陽(yáng)市沈北新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)施方案
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為了深入推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,按照全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議部署要求,依據(jù)省、市相關(guān)文件精神,深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治十大工程,進(jìn)一步明確牽頭部門,細(xì)化責(zé)任分工,列出時(shí)間表,倒排工期,掛圖作戰(zhàn),切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落地落實(shí),制定本方案。 一、工作目標(biāo) 深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境全域整治,鞏固和保持全區(qū)87個(gè)整潔村(16個(gè)美麗示范村)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);完成15個(gè)美麗示范村建設(shè),通過(guò)省市驗(yàn)收;完成永久保留村莊改造提升設(shè)計(jì)和相關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)村容村貌、長(zhǎng)效管理、特色文化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)參與、村民幸福感大幅提升,逐步打造出一批定位清晰、布局合理、基礎(chǔ)完善、生態(tài)宜居、管理長(zhǎng)效、文化鮮明、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。 二、工作任務(wù) (一)清潔行動(dòng)工程 1.深入開(kāi)展全域整治。圍繞“六有六無(wú)”工作目標(biāo),推進(jìn)“三清一改”工作的常態(tài)化、制度化、持續(xù)化,結(jié)合文明城創(chuàng)建工作,重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,鞏固和保持整治成果。 2.分類推進(jìn)村莊清潔。整潔村要由村內(nèi)街路、房前屋后向庭院內(nèi)延伸,鞏固全區(qū)87個(gè)整潔村達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);美麗示范村要進(jìn)一步抓好村莊美化、綠化等工作,實(shí)現(xiàn)村容村貌持續(xù)提升;精品示范村要將環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,將環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。 3.健全完善長(zhǎng)效管理。不斷完善村莊清潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制,在落實(shí)村莊“門前三包”、掃保等制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)動(dòng)農(nóng)村群眾積極參與,充分發(fā)揮村民的主體作用,堅(jiān)決防止環(huán)境問(wèn)題反彈,持續(xù)保持村莊環(huán)境整潔有序。 完成時(shí)限:2020年10月底前;牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(區(qū)人居辦),責(zé)任單位:街道辦事處。 (二)廁所革命工程 1.推進(jìn)廁所改造。繼續(xù)以“廁所革命”為引領(lǐng)和主攻方向,不斷完善區(qū)指導(dǎo)、街負(fù)責(zé)、村實(shí)施的工作機(jī)制,重點(diǎn)推進(jìn)全域農(nóng)村室內(nèi)沖水廁所改造,全年必保完成室內(nèi)廁所改造任務(wù)6182個(gè),衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上,基本完成90%的農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造任務(wù)。 2.抓好建設(shè)管護(hù)。嚴(yán)格把好農(nóng)村廁所質(zhì)量環(huán)節(jié),確保質(zhì)量第一,進(jìn)度服從質(zhì)量,進(jìn)一步強(qiáng)化改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,制定有效的產(chǎn)品準(zhǔn)入辦法,對(duì)不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品嚴(yán)禁入?yún)^(qū)。抓好工程監(jiān)管和驗(yàn)收,加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理。加快運(yùn)維體系建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)力量參與,鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體就地就近開(kāi)展糞污資源化利用。 3.開(kāi)展問(wèn)題排查。組織開(kāi)展農(nóng)村改廁“回頭看”工作,圍繞改廁產(chǎn)品使用效果、化糞池越冬性能等重點(diǎn)問(wèn)題,對(duì)已改造完成的廁所進(jìn)行集中排查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,堅(jiān)決防止趕工期、趕進(jìn)度造成廁所用不了、用不久、不好用等問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí),認(rèn)真總結(jié)推廣成熟技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并在全區(qū)推廣,真正讓農(nóng)村群眾滿意。 完成時(shí)限:2020年10月底前;牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位:街道辦事處。 (三)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程 1.畜禽糞污綜合處理。深入開(kāi)展畜禽糞污綜合處理整縣推進(jìn)縣區(qū)試點(diǎn)工作,計(jì)劃投入2579萬(wàn)元,在7個(gè)街道34個(gè)村建設(shè)村外畜禽糞污集中收儲(chǔ)點(diǎn),并購(gòu)置吸污車18臺(tái)、小型糞污運(yùn)輸車91臺(tái)、鏟車9臺(tái),全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達(dá)到92.5%以上,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。同時(shí),建立畜禽糞污處理設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。 2.秸稈綜合利用。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)作物秸稈“五化”利用結(jié)構(gòu),推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用,實(shí)施統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一打捆、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一深翻,繼續(xù)堅(jiān)持疏堵結(jié)合和強(qiáng)化監(jiān)督管理,秸稈利用長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序,全區(qū)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。 3.開(kāi)展人畜分離。堅(jiān)持集中建設(shè)、集中飼養(yǎng)、集中防疫的原則,大力開(kāi)展村外畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,在每個(gè)涉農(nóng)街道選擇一個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際需求予以增加,并逐步在全區(qū)推廣。 (四)河道治理工程 1.開(kāi)展村莊河道治理。對(duì)后腰、興隆臺(tái)、董樓子、孟家臺(tái)、大丁5個(gè)村莊開(kāi)展集中治理,開(kāi)展前進(jìn)農(nóng)場(chǎng)河、中溝三渠、董樓子河、孟家排干、大丁排干5條河流的清淤疏浚、垃圾清理、河道防護(hù)等工作,完成治理長(zhǎng)度6.6公里,鞏固村莊環(huán)境整治成果,恢復(fù)自然生態(tài)。 2.開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。以村莊房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn),開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體的全面排查,形成農(nóng)村黑臭水體整治問(wèn)題清單,編制農(nóng)村黑臭水體治理方案,加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作。 3.開(kāi)展農(nóng)村水系統(tǒng)綜合整治試點(diǎn)。按照國(guó)家試點(diǎn)要求,編制完成農(nóng)村水系統(tǒng)綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案,積極爭(zhēng)取將我區(qū)納入國(guó)家試點(diǎn)地區(qū),從源頭到河口,突出生態(tài)治理、系統(tǒng)治理,同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任,強(qiáng)化河長(zhǎng)制的監(jiān)督考核,為改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)水美鄉(xiāng)村提供支撐。 完成時(shí)限:2020年12月底前;牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位:街道辦事處。 (五)垃圾治理工程 1.推進(jìn)垃圾分類工作。積極推廣撫順新賓縣“五指分類法”和遼陽(yáng)燈塔“堆漚站”經(jīng)驗(yàn),計(jì)劃投入919萬(wàn)元,為58個(gè)行政村統(tǒng)一配置環(huán)保屋,實(shí)現(xiàn)村莊垃圾分類收集處理全覆蓋,力爭(zhēng)做到農(nóng)村生活垃圾不出戶(村),建筑垃圾和農(nóng)作物垃圾不出村,探索可回收物回收再利用,易腐垃圾堆肥再利用,有害垃圾單獨(dú)無(wú)害化處置的格局。 2.進(jìn)一步強(qiáng)化保潔員職責(zé)。深入完善農(nóng)村保潔隊(duì)伍和保潔員管理制度,劃定責(zé)任區(qū)、明確工作任務(wù)和上崗時(shí)間,按標(biāo)準(zhǔn)配齊村莊保潔員,加強(qiáng)對(duì)保潔人員培訓(xùn),制定保潔員績(jī)效考核辦法,推進(jìn)保潔員績(jī)效考核工作,建立一支人員穩(wěn)定職責(zé)明確、業(yè)務(wù)熟練的保潔員隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)村莊清掃保潔全覆蓋,使村莊保潔行動(dòng)能夠良性循環(huán)。 3.完善垃圾收運(yùn)處置設(shè)施。垃圾按類別收集、運(yùn)輸、處置,規(guī)劃建設(shè)多種類型的村莊垃圾收集設(shè)施,配齊配全環(huán)保屋、保潔人員、保潔機(jī)械、電動(dòng)分類保潔車、可回收物、有害垃圾收集箱等垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備,不斷提升農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置能力,逐步推行密閉、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn),垃圾處理設(shè)施、設(shè)備管護(hù)常態(tài)化管理。 4.強(qiáng)化垃圾處置體系常態(tài)化運(yùn)行。不斷完善戶分類減量、村收集、街轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理的工作體系,推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助、市場(chǎng)參與的運(yùn)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋,90%以上的村莊生活垃圾得到治理。 5.完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治任務(wù)。深入推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作,制定整治的工作時(shí)間表,倒排工期,嚴(yán)查農(nóng)村危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、堆存等問(wèn)題,堅(jiān)決完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)集中整治任務(wù)。 完成時(shí)限:2020年12月底前;牽頭單位:區(qū)城市管理局,責(zé)任單位:各涉農(nóng)街道辦事處。 (六)污水處理工程 1.穩(wěn)步梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照集中處理(動(dòng)力型、非動(dòng)力型)、生態(tài)處理(氧化塘)、農(nóng)戶分散處理模式分類實(shí)施,鼓勵(lì)采用成本低、能耗低、易維護(hù)、高效的污水處理技術(shù)和設(shè)備,因地制宜,梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理。 2.強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃引領(lǐng)。開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制工作,按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類治理原則,合理確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)選擇污水治理模式,做好資金安排與服務(wù)保障,確保規(guī)劃修編工作順利開(kāi)展,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。 3.推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)。全面完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施等各項(xiàng)治理工程,對(duì)標(biāo)對(duì)表查缺補(bǔ)漏、填平補(bǔ)齊,新建無(wú)動(dòng)力型污水處理設(shè)施(氧化塘)11個(gè),提升質(zhì)量和效益,全區(qū)20%以上的行政村實(shí)現(xiàn)生活污水有效收集處理。 完成時(shí)限:2020年10月底前;牽頭單位:區(qū)生態(tài)環(huán)境局,責(zé)任單位:街道辦事處。 (七)規(guī)劃編制工程 1.完成村莊布局規(guī)劃修編工作。按照《2020年全省國(guó)土空間規(guī)劃工作要點(diǎn)》,結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作,完成《沈北新區(qū)村莊布局規(guī)劃》修編,優(yōu)化村莊分類及布局。 2.分批完成村莊規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持“多規(guī)合一、實(shí)用可行、因村制宜”的原則,結(jié)合村莊的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)狀況和人文底蘊(yùn),完成15個(gè)美麗示范村規(guī)劃編制,分批實(shí)施其余永久保留村莊規(guī)劃編制,科學(xué)指導(dǎo)村莊發(fā)展。 3.納入全省國(guó)土空間基礎(chǔ)平臺(tái)。結(jié)合我省推進(jìn)國(guó)土空間基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),將我區(qū)村莊規(guī)劃及時(shí)納入信息平臺(tái),切實(shí)提高村莊規(guī)劃管理信息化水平。 (八)村莊綠化工程 1.開(kāi)展村莊綠化提升工程。結(jié)合鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)村莊建設(shè),重點(diǎn)實(shí)施15個(gè)村莊村內(nèi)綠化,以樹(shù)木綠化為主、多年生花卉為輔,大力實(shí)施過(guò)境路、過(guò)境河流、街道、公共隙地、公共廣場(chǎng)的綠化工作,開(kāi)展農(nóng)戶庭院綠化活動(dòng),在村莊廣泛進(jìn)行植樹(shù)造綠,進(jìn)一步提升村莊品位和檔次。美麗示范村可綠化隙地綠化率達(dá)到80%以上,精品示范村可綠化隙地綠化率達(dá)到90%以上。 2.加大村莊綠化工程管理力度。開(kāi)展各村莊綠化設(shè)計(jì)工作,加強(qiáng)村莊綠化宣傳和技術(shù)指導(dǎo),強(qiáng)化綠化工程建設(shè)的監(jiān)管力度,確保栽一棵活一棵、栽一片綠一片,提升綠化的質(zhì)量和數(shù)量,保護(hù)村莊的自然生態(tài)風(fēng)貌和田園特色保護(hù)。 3.建立綠化養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立以公共財(cái)政投入為主、農(nóng)民適度出義工為輔的綠化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,強(qiáng)化綠化工程指導(dǎo)、服務(wù)、督導(dǎo)等工作,村莊要確定專職鄉(xiāng)村綠化管護(hù)員,負(fù)責(zé)對(duì)種植的苗木定期澆水施肥和管護(hù)巡查,堅(jiān)決杜絕人、畜破壞。 完成時(shí)限:2020年10月底前;牽頭單位:區(qū)自然資源局,責(zé)任單位:各涉農(nóng)街道辦事處。 (九)村莊亮化工程 1.開(kāi)展村莊亮化工作。深入實(shí)施村莊亮化查缺補(bǔ)漏工作,新安裝路燈800盞,按照星級(jí)村莊創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),一星級(jí)整潔村實(shí)現(xiàn)村主干道有亮化,二星級(jí)美麗示范村實(shí)現(xiàn)主次干道有亮化,三星級(jí)精品示范村路燈全覆蓋。 2.建立路燈管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則,強(qiáng)化村莊路燈的管護(hù),明確各村莊路燈管護(hù)責(zé)任、管護(hù)流程和維修時(shí)限,實(shí)現(xiàn)村莊路燈有人建設(shè)、有人管護(hù),確保農(nóng)村群眾夜晚出行安全。 (十)農(nóng)村飲用水工程 1.完成自備井改造工作。計(jì)劃投入4400萬(wàn)元,完成馬剛、輝山、清水臺(tái)街道14個(gè)村莊、22處單村自備井改造工程,確保24小時(shí)供水,受益農(nóng)民1.91萬(wàn)人。 2.加強(qiáng)飲用水管理。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化水源地管理,嚴(yán)把飲用水化驗(yàn)檢測(cè)關(guān),確保農(nóng)村飲用水安全。 三、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?? ? 強(qiáng)化區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)等各項(xiàng)工作。定期組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì),研究工作推進(jìn)、安排任務(wù)落實(shí)。 (二)明確責(zé)任分工 區(qū)委、區(qū)政府負(fù)總責(zé),牽頭部門根據(jù)業(yè)務(wù)職能負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程的組織推進(jìn),涉農(nóng)街道和村莊負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作的具體實(shí)施,分工合作、密切配合,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,形成強(qiáng)大工作合力,確保我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得扎實(shí)實(shí)效。 (三)加大資金投入 按照國(guó)家省市有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則,建立以結(jié)果為導(dǎo)向的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式,充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,對(duì)實(shí)施“垃圾處理”“衛(wèi)生改廁”“污水治理”等方面建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助,探索政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等新模式,吸引社會(huì)資本參與。 (四)加強(qiáng)政策宣傳 繼續(xù)加大宣傳力度,結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動(dòng)等活動(dòng),充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體、海報(bào)條幅等多渠道,多層次、全方位宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)工作內(nèi)容和對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、移風(fēng)易俗的重要意義,不斷提升村民對(duì)人居環(huán)境整治的知曉度、參與度,充分發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體作用。 (五)強(qiáng)化督導(dǎo)考核 區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入對(duì)各街道績(jī)效考核體系、“重強(qiáng)抓”考核體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考核范圍。引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu),強(qiáng)化過(guò)程控制、組織穿透、邏輯閉環(huán)。建立監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,制定考核獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)提供虛假情況、沒(méi)完成年度計(jì)劃的單位實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制、追究相關(guān)責(zé)任人。 |
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