國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

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發(fā)改辦財(cái)金〔2015〕2010號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神和黨中央 2015 年全面深化改革工作要求，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，規(guī)范項(xiàng)目收益?zhèn)l(fā)行管理工作，發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，現(xiàn)將我委制定的《項(xiàng)目收益?zhèn)芾頃盒修k法》印發(fā)你們，請(qǐng)?jiān)诠ぷ髦姓J(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：1、項(xiàng)目收益?zhèn)芾頃盒修k法

2、項(xiàng)目收益?zhèn)暾?qǐng)材料參考目錄

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

2015 年 7 月 29 日

 

附件 1  項(xiàng)目收益?zhèn)芾頃盒修k法

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】

為規(guī)范項(xiàng)目收益?zhèn)l(fā)行管理工作，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，根據(jù)《公司法》、《證券法》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【基本概念】

本辦法所稱的項(xiàng)目收益?zhèn)?，是由?xiàng)目實(shí)施主體或其實(shí)際控制人發(fā)行的，與特定項(xiàng)目相聯(lián)系的，債券募集資金用于特定項(xiàng)目的投資與建設(shè)，債券的本息償還資金完全或主要來源于項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)收益的企業(yè)債券。

第三條【資金用途】

發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)技馁Y金，只能用于該項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或設(shè)備購(gòu)置，不得置換項(xiàng)目資本金或償還與項(xiàng)目有關(guān)的其他債務(wù)，但償還已使用的超過項(xiàng)目融資安排約定規(guī)模的銀行貸款除外。

第二章發(fā)行與上市

第四條【發(fā)行方式】

項(xiàng)目收益?zhèn)梢砸哉袠?biāo)或簿記建檔形式公開發(fā)行，也可以面向機(jī)構(gòu)投資者非公開發(fā)行。非公開發(fā)行的，每次發(fā)行時(shí)認(rèn)購(gòu)的機(jī)構(gòu)投資者不超過二百人，單筆認(rèn)購(gòu)不少于500 萬(wàn)元人民幣。非公開發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，不得采用廣告、公開勸誘和變相公開方式。

第五條【發(fā)行條件】

發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，需符合《公司法》、《證券法》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》和本辦法對(duì)公開發(fā)行和非公開發(fā)行債券的要求。非公開發(fā)行的項(xiàng)目收益?zhèn)膫?xiàng)評(píng)級(jí)應(yīng)達(dá)到AA 及以上。

第六條【申報(bào)方式】

發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，?yīng)按照企業(yè)債券申報(bào)程序和要求報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委以政務(wù)服務(wù)大廳平臺(tái)為依托，按照法定程序和時(shí)限進(jìn)行審核。

第七條【承銷】

發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，?yīng)由有資質(zhì)的承銷機(jī)構(gòu)進(jìn)行承銷。

第八條【分期發(fā)行】

項(xiàng)目收益?zhèn)缮暾?qǐng)一次核準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目資金需求進(jìn)度分期發(fā)行，但應(yīng)自核準(zhǔn)起兩年內(nèi)發(fā)行完畢，超過兩年的未發(fā)行額度即作廢。

第九條【期限要求】

項(xiàng)目收益?zhèn)拇胬m(xù)期不得超過募投項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)周期。還本付息資金安排應(yīng)與項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)相匹配。

第十條【債券形式】

項(xiàng)目收益?zhèn)癁閷?shí)名制記賬式債券，在登記結(jié)算機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記、托管。非公開發(fā)行的項(xiàng)目收益?zhèn)?，?yīng)在中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司統(tǒng)一登記、托管，且存續(xù)期內(nèi)不得轉(zhuǎn)托管。

第十一條【上市交易】

公開發(fā)行的項(xiàng)目收益?zhèn)l(fā)行后，可在國(guó)家依法設(shè)立的交易場(chǎng)所交易流通。非公開發(fā)行的項(xiàng)目收益?zhèn)?，僅限于在機(jī)構(gòu)投資者范圍內(nèi)流通轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓后，持有項(xiàng)目收益?zhèn)臋C(jī)構(gòu)投資者合計(jì)不得超過二百人。

第三章 項(xiàng)目及收益

第十二條【基本要求】

項(xiàng)目收益?zhèn)技Y金投資項(xiàng)目，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定，能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

第十三條【鼓勵(lì)類】

重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及其他有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的項(xiàng)目、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，通過項(xiàng)目收益?zhèn)谫Y。

第十四條【項(xiàng)目實(shí)施主體】

項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)該是中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的具有法人資格的企業(yè)或僅承擔(dān)發(fā)債項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的特殊目的載體。項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)募投項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，根據(jù)約定享有項(xiàng)目的收益權(quán)，也是保證債券還本付息的第一責(zé)任人。

第十五條【項(xiàng)目可研】

為保障投資者能夠在相對(duì)客觀、科學(xué)的基礎(chǔ)上作出投資決策，鼓勵(lì)聘請(qǐng)具有相應(yīng)行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目收益和現(xiàn)金流應(yīng)由獨(dú)立第三方（包括但不限于具有咨詢、評(píng)估資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等）進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)項(xiàng)目收益和現(xiàn)金流覆蓋債券還本付息資金出具專項(xiàng)意見。

第十六條【項(xiàng)目建設(shè)資金來源】

除債券資金外，項(xiàng)目建設(shè)資金來源應(yīng)全部落實(shí)，其中投資項(xiàng)目資本金比例需符合國(guó)務(wù)院關(guān)于項(xiàng)目資本金比例的有關(guān)要求，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃足額及時(shí)到位，貸款銀行應(yīng)出具貸款承諾函，其他資金來源應(yīng)提供相關(guān)依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施體的實(shí)際控制人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目可能超概算情況提前作出融資安排，確保項(xiàng)目建設(shè)資金足額到位。

第十七條【項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)】

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的每個(gè)計(jì)息年度，項(xiàng)目收入應(yīng)該能夠完全覆蓋債券當(dāng)年還本付息的規(guī)模。項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率原則上應(yīng)大于 8%。對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，或債券存續(xù)期內(nèi)財(cái)政補(bǔ)貼占全部收入比例超過 30%的項(xiàng)目，或運(yùn)營(yíng)期超過 20 年的項(xiàng)目，內(nèi)部收益率的要求可適當(dāng)放寬，但原則上不低于 6%。

第十八條【項(xiàng)目收入的認(rèn)定】

項(xiàng)目收入是指與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)有關(guān)的所有直接收益和可確認(rèn)的間接收益。項(xiàng)目收入包括但不限于直接收費(fèi)收入、產(chǎn)品銷售收入、財(cái)政補(bǔ)貼等。其中，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)逐年列入相應(yīng)級(jí)別人民政府的財(cái)政預(yù)算并經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)列支，條件成熟后還應(yīng)納入有權(quán)限政府的中期財(cái)政規(guī)劃。債券存續(xù)期內(nèi)合法合規(guī)的財(cái)政補(bǔ)貼占項(xiàng)目收入的比例合計(jì)不得超過50%。

第十九條【項(xiàng)目收益權(quán)的排他性】

發(fā)行人應(yīng)在募集說明書及債權(quán)代理人協(xié)議中約定，發(fā)行人合法享有項(xiàng)目及其收益的所有權(quán)，相關(guān)項(xiàng)目的所有直接和可確認(rèn)的間接收益將根據(jù)有關(guān)賬戶協(xié)議和賬戶監(jiān)管要求，在項(xiàng)目收益?zhèn)鞠⒎秶鷥?nèi)全部用于債券償債。在債券存續(xù)期內(nèi)，不得對(duì)項(xiàng)目及其收益設(shè)定抵押、質(zhì)押等他項(xiàng)權(quán)利，但本辦法第三十二條規(guī)定的除外。

第二十條【項(xiàng)目進(jìn)度的要求】

項(xiàng)目收益?zhèn)技Y金投資項(xiàng)目原則上應(yīng)為已開工項(xiàng)目，未開工項(xiàng)目應(yīng)符合開工條件，并于債券發(fā)行后三個(gè)月內(nèi)開工建設(shè)。

第二十一條【項(xiàng)目建設(shè)保障】

為保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)發(fā)行人為募投項(xiàng)目購(gòu)買工程保險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)期間，承包商應(yīng)提供工程履約擔(dān)保。

第四章賬戶管理

第二十二條【賬戶設(shè)置】

項(xiàng)目收益?zhèn)l(fā)行人應(yīng)該在銀行設(shè)置獨(dú)立于日常經(jīng)營(yíng)賬戶的債券募集資金使用專戶、項(xiàng)目收入歸集專戶、償債資金專戶，分別存放項(xiàng)目收益?zhèn)哪技Y金、項(xiàng)目收入資金和項(xiàng)目收益?zhèn)€本付息資金。

第二十三條【募集資金使用專戶】

募集資金使用專戶，專門用于項(xiàng)目收益?zhèn)技Y金的接收、存儲(chǔ)及劃轉(zhuǎn)，不得用作其他用途。臨時(shí)閑置的募集資金，只能用于銀行存款、國(guó)債、地方政府債、金融債、政府支持債券等流動(dòng)性較好、低風(fēng)險(xiǎn)保本投資，并按約定定期將投資情況告知債權(quán)代理人。

第二十四條【償債資金專戶】

償債資金專戶專門用于項(xiàng)目收益?zhèn)瘍攤鶞?zhǔn)備資金的接收、存儲(chǔ)及劃轉(zhuǎn)，包括但不限于從項(xiàng)目收入歸集專戶中劃轉(zhuǎn)的資金、發(fā)行人或差額補(bǔ)償人劃入的其他資金。除償還債券本息外，償債資金專戶資金不得用作其他用途。臨時(shí)閑置的償債資金，只能用于銀行存款、國(guó)債、地方政府債、金融債、政府支持債券等流動(dòng)性較好、低風(fēng)險(xiǎn)保本投資，并在付息或兌付日前 5 個(gè)工作日全部轉(zhuǎn)化為活期存款。投資情況應(yīng)按約定定期告知債權(quán)代理人。

第二十五條【項(xiàng)目收入歸集專戶】

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間所有收入必須全部進(jìn)入項(xiàng)目收入歸集專戶。項(xiàng)目收入由可確定的主體支付時(shí)，應(yīng)在相關(guān)協(xié)議中約定，由該主體直接向項(xiàng)目收入歸集專戶劃轉(zhuǎn)資金。發(fā)行人應(yīng)將全部項(xiàng)目收入從歸集專戶向償債資金專戶劃轉(zhuǎn)，作為債券償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金以待償付的全部債券本息為限，劃轉(zhuǎn)次數(shù)和具體時(shí)點(diǎn)可由發(fā)行人、債權(quán)代理人和監(jiān)管銀行根據(jù)項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)特點(diǎn)約定，原則上每個(gè)計(jì)息年度內(nèi)不少于兩次。

第二十六條【賬戶監(jiān)管協(xié)議】

發(fā)行人、債權(quán)代理人與監(jiān)管銀行應(yīng)簽訂《項(xiàng)目收益?zhèn)~戶監(jiān)管協(xié)議》，對(duì)以上安排進(jìn)行詳細(xì)約定，并約定發(fā)行人不得在以上賬戶設(shè)定任何權(quán)利限制。

第二十七條【監(jiān)管銀行的監(jiān)管責(zé)任】

監(jiān)管銀行應(yīng)保證各個(gè)賬戶內(nèi)資金按約定用途和程序使用，發(fā)現(xiàn)有關(guān)方面違規(guī)操作的，應(yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施并向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。對(duì)于舉借銀行貸款的項(xiàng)目，項(xiàng)目收入歸集專戶和償債資金專戶原則上應(yīng)開立于提供貸

款的銀行之外的第三方銀行機(jī)構(gòu)。

第五章 信用評(píng)級(jí)和增信措施

第二十八條【信用評(píng)級(jí)】

發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，?yīng)由有資質(zhì)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行債券信用評(píng)級(jí)，定期進(jìn)行跟蹤評(píng)級(jí)并根據(jù)交易場(chǎng)所要求或與投資人的約定公布或通報(bào)債項(xiàng)評(píng)級(jí)結(jié)果。公開發(fā)行的項(xiàng)目收益?zhèn)?，還應(yīng)按有關(guān)要求對(duì)發(fā)行人進(jìn)行主體評(píng)級(jí)和跟蹤評(píng)級(jí)。

第二十九條【增信措施】

項(xiàng)目收益?zhèn)瘧?yīng)設(shè)置差額補(bǔ)償機(jī)制，債券存續(xù)期內(nèi)每期償債資金專戶內(nèi)賬戶余額在當(dāng)期還本付息日前 20 個(gè)工作日不足以支付本期債券當(dāng)期本息時(shí)，差額補(bǔ)償人按約定在 5 個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足償債資金專戶余額與應(yīng)付債券本息的差額部分。

第三十條【差額補(bǔ)償協(xié)議】

發(fā)行人、差額補(bǔ)償人和項(xiàng)目收入歸集賬戶監(jiān)管銀行應(yīng)簽訂差額補(bǔ)償協(xié)議，約定各方權(quán)利義務(wù)和差額補(bǔ)償程序。

第三十一條【擔(dān)保措施】

在設(shè)置完善的差額補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，項(xiàng)目收益?zhèn)部梢酝瑫r(shí)增加外部擔(dān)保，對(duì)項(xiàng)目收益?zhèn)€本付息提供無(wú)條件不可撤銷連帶責(zé)任保證擔(dān)保。當(dāng)償債資金專戶內(nèi)的余額無(wú)法足額還本付息、差額補(bǔ)償人也無(wú)法按時(shí)補(bǔ)足差額時(shí)，由擔(dān)保人在還本付息日前 10 個(gè)工作日將差額部分劃入償債資金專戶。

第三十二條【資產(chǎn)抵質(zhì)押】

發(fā)行人應(yīng)于募投項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并辦理權(quán)利憑證后 10 個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)所形成的資產(chǎn)或收益權(quán)按照法律法規(guī)規(guī)定可以抵押或質(zhì)押的部分，足額向債權(quán)代理人辦理抵質(zhì)押手續(xù)。

第六章投資者保護(hù)

第三十三條【投資者風(fēng)險(xiǎn)告知】項(xiàng)目收益?zhèn)l(fā)行前，應(yīng)在發(fā)行公告文件中對(duì)潛在投資者進(jìn)行

充分的風(fēng)險(xiǎn)告知。投資者認(rèn)購(gòu)時(shí)，應(yīng)簽署書面文件，承諾具有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)承受能力，

自行承擔(dān)與債券投資相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三十四條【債權(quán)代理人】

發(fā)行人應(yīng)當(dāng)為債券持有人聘請(qǐng)債權(quán)代理人，并訂立債權(quán)代理協(xié)議；在債券存續(xù)期內(nèi)，由債權(quán)代理人按照規(guī)定或協(xié)議的約定維護(hù)債券持有人的利益。

第三十五條【投資者保護(hù)機(jī)制】

發(fā)行人應(yīng)在募集說明書中約定投資者保護(hù)機(jī)制，明確項(xiàng)目發(fā)行人或項(xiàng)目本身發(fā)生重大事項(xiàng)時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。重大事項(xiàng)包括但不限于：

（一）發(fā)行人除募投項(xiàng)目之外的其他資產(chǎn)或業(yè)務(wù)發(fā)生重大不利事項(xiàng)；

（二）債券發(fā)行后，募集資金投資項(xiàng)目超過三個(gè)月未開工；

（三）項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)可能影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度或收益的重大事項(xiàng)；

（四）債項(xiàng)評(píng)級(jí)下降；

（五）項(xiàng)目現(xiàn)金流惡化或其它可能影響投資者利益的情況；

（六）項(xiàng)目收益?zhèn)l(fā)生違約后的債權(quán)保障及清償安排；

（七）發(fā)生項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)的解決機(jī)制。

第三十六條【債券持有人會(huì)議】

發(fā)行人和債權(quán)代理人應(yīng)制定完備的債券持有人會(huì)議規(guī)則，當(dāng)發(fā)行人或項(xiàng)目本身出現(xiàn)對(duì)債券還本付息產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)時(shí)或作出重大資產(chǎn)處置決策前，應(yīng)召開債券持有人會(huì)議，提出應(yīng)對(duì)措施并進(jìn)行表決。

第三十七條【第三方審計(jì)】

債權(quán)代理人應(yīng)委托具有證券從業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)債券募集資金使用情況、項(xiàng)目收入歸集情況每年進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在違反募集說明書披露內(nèi)容和相關(guān)協(xié)議約定的行為的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶛?quán)代理人和有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

第三十八條【加速到期】

發(fā)行人可在項(xiàng)目收益?zhèn)技f明書中約定加速到期條款。出現(xiàn)啟動(dòng)加速到期條款的情形時(shí)，由債權(quán)代理人召開債券持有人大會(huì)，經(jīng)債券持有人大會(huì)討論通過后，可提前清償部分或全部債券本金?？梢詥?dòng)加速到期條款的情形包括但不限于：

（一）債券發(fā)行三個(gè)月后，項(xiàng)目仍未開工；

（二）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大不利事項(xiàng)，導(dǎo)致項(xiàng)目收益不能達(dá)到可行性研究報(bào)告和第三方專項(xiàng)意見的預(yù)測(cè)水平；

（三）發(fā)行人破產(chǎn)，需對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)產(chǎn)和權(quán)益進(jìn)行清算。

第七章 信息披露

第三十九條【發(fā)行信息披露】

公開發(fā)行的項(xiàng)目收益?zhèn)淠技f明書等法律文件應(yīng)置備于必要地點(diǎn)并通過中國(guó)債券信息網(wǎng)等相關(guān)媒體進(jìn)行公開披露。非公開發(fā)行的項(xiàng)目收益?zhèn)?，其募集說明書等法律文件應(yīng)通過適當(dāng)渠道供潛在機(jī)構(gòu)投資者查閱。

第四十條【持續(xù)信息披露】

發(fā)行人和承銷機(jī)構(gòu)應(yīng)在發(fā)行后三個(gè)月在中國(guó)債券信息網(wǎng)等相關(guān)媒體上公告或向機(jī)構(gòu)投資者通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況及募集資金使用專戶、項(xiàng)目收入歸集專戶和償債資金專戶收支情況，此后每半年公告或通報(bào)上述情況。在債券存續(xù)期內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況發(fā)生重大變化或發(fā)行人發(fā)生對(duì)債券持有人有重大影響的事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定或約定履行程序，并及時(shí)公告或通報(bào)。

第四十一條【信息披露質(zhì)量要求】

項(xiàng)目收益?zhèn)l(fā)行人、主承銷商應(yīng)保證披露信息的及時(shí)性、齊備性、一致性和可理解性。發(fā)行人、承銷機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)應(yīng)保證所披露信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政和刑事法律責(zé)任。

第八章 法律責(zé)任

第四十二條【一般責(zé)任】

項(xiàng)目收益?zhèn)l(fā)行、交易過程中，相關(guān)主體存在違反《公司法》、《證券法》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》或其他法律法規(guī)的行為，由有關(guān)部門按照前述法律法規(guī)和《行政處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條【特殊責(zé)任】

對(duì)以下違反本辦法規(guī)定的機(jī)構(gòu)和人員，發(fā)展改革部門可采取責(zé)令改正、監(jiān)管談話、出具警示函、記入信用記錄、暫不受理與企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)有關(guān)的申請(qǐng)或通報(bào)行業(yè)主管部門等監(jiān)管措施。

（一）發(fā)行人和相關(guān)人員在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中玩忽職守，導(dǎo)致項(xiàng)目形成的資產(chǎn)或收益出現(xiàn)重大損失，損害債券持有人利益。

（二）工程咨詢公司、獨(dú)立第三方違反執(zhí)業(yè)規(guī)范，出具的《項(xiàng)目可行性研究》和項(xiàng)目收益、現(xiàn)金流及其對(duì)債券本息覆蓋情況的專項(xiàng)意見存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。

第四十四條【失信懲戒】

建立發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)及責(zé)任人的信用記錄，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開，逐步實(shí)現(xiàn)與投資管理部門、各行業(yè)管理部門的信息共享，對(duì)在債券申報(bào)、發(fā)行、還本付息、存續(xù)期監(jiān)管等環(huán)節(jié)中存在失信行為的主體及責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

第九章 附則

第四十五條

本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。